中共维西县委副书记　和俊昌

（2017年10月19日）

同志们：

在党的十九大召开期间，县委县政府决定召开这次动员大会，目的十分明确，就是为了落实省、州关于在全省、全州开展“完成全年扶贫目标任务百日行动”活动进行部署，动员全县上下统一思想、振奋精神、只争朝夕，强力冲刺四季度，大干一百天、打场翻身仗，全面完成今年脱贫攻坚目标任务，确保在国家考核中取得满意成绩。下面，我讲三点意见。

一、正确看待脱贫攻坚形势坚定脱贫信心，迅速进入冲刺四季度的决战状态

新一轮脱贫攻坚工作开展以来，我县认真按照州委脱贫攻坚的工作部署，紧紧围绕“2018年脱贫摘帽、2019年、2020年提升巩固同步小康”的总体目标，围绕县委、县政府提出的“2254”扶贫攻坚工作思路，落实工作举措，切实抓好扶贫工作，全县形成 “脱贫基础条件不断向好，群众脱贫意识不断向好，脱贫效果不断向好，脱贫信心不断向好”的良好局面，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

但从我县面临的任务和工作的现状看，我县脱贫攻坚形势依然严峻，主要是：贫困人口逐渐减少，但贫困程度深、脱贫难度大的状况没有根本转变；县域经济发展加快，但澜沧江沿线二半山区高半山区致贫因素多、返贫压力大、群众依然贫困，全面小康与脱贫攻坚的双重任务没有根本转变；发展条件持续改善，但制约脱贫的交通等瓶颈没有根本转变；产业发展卓有成效，但群众收入渠道单一的状况没有根本转变；群众观念有所更新，但“等靠要”的思想仍然存在，贫困人口素质不高的状况没有根本转变。今年8月省委、省政府将我县列为深度贫困地区之一，进行重点脱贫攻坚，维西县脱贫攻坚任务还任重道远，仍然需要我们不忘初心，继续前行。

同时，省委在“百日行动”动员会议上通报的需要全省进一步整改脱贫攻坚各领域问题（如：易地扶贫搬迁开工率、财政扶贫资金使用管理、健康扶贫、群众工作问题），我县也不同程度存在。州纪委在8月中旬对我县脱贫攻坚进行抽查检查中指出我县需要整改的有15个方面的问题。这些问题需要通过“百日行动”，进一步加以整改和完善，确保圆满完成年度退贫任务，顺利接受国家考核验收。

根据《维西县脱贫奔小康三年行动计划》，今年，我县计划要实现2个贫困乡，27个贫困村（27个贫困村县退出， 10个村接受省级验收），贫困人口退出6856户24816人（2016年正常脱贫在系统中标注重点帮扶对象，2017年做系统退出处理）的脱贫目标任务。目前来看，时间紧迫，困难较多，任务艰巨。在剩下2个多月的时间里，我们必须以时不我待的紧迫感、全力以赴的使命感、敢于担当的责任感，以更加扎实的工作作风、更加务实的工作举措，全力打好精准扶贫、精准脱贫突击攻坚战，不折不扣完成今年我县的脱贫攻坚任务。

二、强化认识明确任务，全面掀起大干四季度的脱贫攻坚热潮

（一）深刻领会开展“完成全年扶贫目标任务百日行动”的重要意义。省委李秀领副书记在省“百日行动”动员会议上指出,在今年第四季度开展“百日行动”主要基于三个方面的考虑：第一，开展“百日行动”是巩固全省脱贫攻坚良好势头的迫切需要。党的十八大以来，全省脱贫攻坚工作取得重大成就。总的来说，2016年是全省脱贫攻坚的探索年，2017年是规范年，各项工作走上了正轨，势头来之不易，“百日行动”就是要巩固全省脱贫攻坚的良好势头。第二，开展“百日行动”是完成全年脱贫攻坚目标任务的迫切需要。按照年初规划，今年全省要实现100万贫困人口脱贫、1100个贫困村出列和不少于15个贫困县脱贫摘帽，任务异常艰巨繁重。必须通过“百日行动”，加大力度，加快进度，确保全面完成全年目标任务。第三，开展“百日行动”是进一步整改脱贫攻坚各项领域问题的迫切需要。去年国家考核发现的一些突出问题，目前还没有整改到位。刚才我已讲过，对于存在的这些问题，我们要充分认识到问题对整个脱贫攻坚成效是有影响的，因此要保持清醒的头脑，要通过此次“百日行动”，进一步加大整改力度，实现问题“瘦身”、清零。

（二）开展“完成全年扶贫目标任务百日行动”的主要任务。2017年四季度“百日行动”要聚焦三大任务：一要对标政策抓落实；二要对照任务抓进度；三要对准问题抓整改。从贫困退出考核评估；扶贫开发成效考核；持续整改三个方面共44项任务。

首先，贫困退出考核评估方面。主要是贫困户退出紧扣“两不愁、三保障”“六条标准”；贫困村出列“十条标准”；贫困县摘帽“五条标准”，之前我县对照“6.10”标准开展自检自查，从自检自查情况看，我县今年退出的贫困村贫困户已基本达到退出标准，但仍有部分不达标，在四季度需要通过努力补齐。

其次，扶贫开发成效考核方面。主要考核是否完成减贫任务，识别和退出是否精准，是否落实全省贫困对象动态管理的工作要求，实现“错评率、漏评率、错退率”为零。党委、政府的帮扶措施是否精准、驻村工作队、帮扶责任人工作满意度是否达标（90%以上）等几个指标。从之前我县开展动态管理上来看，我县受第三方评估的村已实现了“三个零”，但档案资料存在：一是基础信息不全、不详、有误、有涂改、有代签。二是信息数据不一致。三是县级部门复核结论没有到村到户。四是存在部分帮扶干部对挂钩户情况不熟。五是收入核算存在不实。六是逻辑关系的问题等六个方面的问题。同时存在群众对脱贫满意度低的问题。在今年年底的脱贫评估中，存在的这些问题仍然是成效评估的重点内容，如果不加以解决对我县年底退出成效考核排名是有影响的。

再次，持续整改工作方面。省里主要从10个方面进行分解，结合我县实际，我们认为主要抓好以下几项。

（一）教育工作：督促落实控辍保学工作，从教育局10月16日提供的数据来看，我县还有176（一中22，二中77，三中77）名学生辍学，远远高于国家的控辍保学控制标准。

（二）医疗卫生工作：从贫困户退出标准上看，一是100%参加基本医疗和大病保险。二是家庭医生签约服务率达到100%。三是28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%；符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%；确保个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。四是有9类15种大病的优先得到全额救治。五是县级医院先诊疗后付费政策全面落实，县内医院就诊无垫支医药费。从贫困村退出标准上看，以县为单位，每千人配备1名标准乡村医生；建有标准化农村卫生室，每所村卫生室配备1名乡村医生执业。通过之前我们“6.10”脱贫标准不达标事项看，部分指标还有差距。

（三）“CD”级危房户改造工程：全县已筛查农村4类重点对象23479户，其中：C级危房5701户，D级危房1688户，无房户86户，符合安全住房的16004户。今年退出贫困村（27个村）的危房存量为3818户，其中：系统内4类重点对象C级危房3044户（提前实施1179户，未实施1865户），D级危房689户（提前实施533户，未实施156户），无房户42户，非4类危房43户（无房3户）。27个退出村危房存量数为2106户。今年上级下达我县农村危改1363户，形成缺口743户。此项工作要求2017年10月30日前全面开工，于2018年4月全面完工，接受验收。因此我县在“CD”级危房户改造上存在：一是四类重点对象有743户缺口，二是非4类危房43户（无房3户）不符合今年的农危改政策，但必须改造，否则不能通过退出验收。因此住建部门对四类对象农危改缺口要加大对接，补足缺口。另一方面对非4类危房提出解决方案。

（四）农村增收产业培育：要按照乡镇有实体企业、村有集体经济、村组有合作社、合作社要覆盖贫困群众的思路，因村制宜，一村一品，多村一品，长短结合，因户施策，探索并建立产业发展长效机制（股权量化、入股分红），切实实现贫困群众逐年增收，实现农业产业可持续发展。改变以前发鸡、发猪、发羊等简单方式。

（五）易地扶贫搬迁建设：对2016年易地扶贫搬迁点整改工作要在10月底以前完成，整改要坚持按照《云南省易地扶贫搬迁工作整改方案》，严守“红线”、“底线”，全面整改到位，满足国家考核要求。对2017年实施的易地扶贫搬迁点严格按照中央、省、州的政策要求和决策部署，把精准贯穿搬迁全过程，严控住房面积标准，严守搬迁不举债底线，严格规范资金使用和项目管理，做好旧房拆除和宅基地复垦，做实后续帮扶措施要求，项目要于10月20日前完成选址、地勘、项目实施方案、招投标等前期工作，确保10月20日动工，并于2018年3月30日前完工，6月底前实现入住。

（六）2017年财政扶贫资金结转结余控制：依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，财政扶贫资金结余结转控制在10%以内，对扶贫资金管理使用、安全运行、廉政情况负全责。资金安排、项目建设、受益对象等情况全面公开，对贪污、挤占、挪用、冒领扶贫资金等违法违纪行为及时检查、及时发现、及时纠正处理。今年我县共下达财政扶贫资金31925万元，目前仅报账2086万元，未报账29839万元。要将结余结转控制在10%以内，任务十分艰巨。同时，在这里我还要强调，2016年的财政资金转存结余已基本处理完毕，县人民政府办公室已下文，要求各乡镇开展项目验收工作，但大部分乡镇没有按要求上报进行验收。财政资金的安全使用管理是成效考核的重要指标，更是贫困群众的救命钱，因此一定要发挥财政扶贫资金效益的最大化。

（七）脱贫档案资料的归档管理：对照《中华人民共和国档案法》和脱贫攻坚档案资料管理要求，我县存在以下问题：一是认识不到位。对精准扶贫档案工作的认识还不够清晰，导致归档的资料不完善；二是发展不平衡。脱贫攻坚任务已开展了两年多，但对于精准扶贫档案工作，除一些专项验收外，其余部门因种种原因尚未全面启动。三是没有专人收集整理档案。很多乡镇扶贫专干因平时事务繁忙，工作量大，无暇顾及档案的收集整理，而各乡镇又没有指定专人来负责档案工作，致使档案管理混乱，难以收集齐全完整。

结合存在的问题和我县在保和镇开展示点经验，对各乡镇精准扶贫档案资料的收集作如下要求：一是各乡镇一把手负总责，直接抓精准扶贫档案收集整理工作，每个乡镇必须指定一名熟悉精准扶贫工作的人员作为档案管理人员，负责对平时精准扶贫工作中形成的档案资料的收集整理；二是因各乡镇具体开展的工作不同，形成的档案资料也各不相同，所以没有一个统一的模板，但各乡镇在收集时应按“国档发（2016）12号、13号、云档联发（2016）3号、迪档联发（2017）2号”文件附件内容做到应收尽收（即：精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表中内容）；三是在档案局指导乡镇精准扶贫档案归档时，乡镇抽调人员不能低于5人，各村抽调人员不得少于3人；各村的村档需统一集中到乡政府进行整理，待归档装盒后再自行带回保管，户档由于数量较多，先由各村抽调的人员在乡镇进行归档指导时进行观摩学习后，再回各村整理；四是资料收集成熟的乡镇及时与档案局联系，便于档案局及时抽调人员到乡镇进行指导归档。在整理档案期间，各乡镇抽调人员要求全程参与，不允许出现半途而废。

三、强化责任担当凝聚工作合力，切实形成决胜四季度的坚强保障

省委、州委分别召开会议专题部署工作，并将《任务清单》以文件形式下发，因此贯彻好、落实好省委、州委关于脱贫攻坚指示精神，对我县打好精准扶贫、精准脱贫突击攻坚战，实现年度脱贫目标有很强的指导性和针对性。从今天算起离年底还有73天时间，攻坚四季度，时间紧、任务重、压力大，全县各级各部门一定要迅速行动起来，真正把心思精力用到攻坚破难上、放到工作落实上，迅速掀起攻坚会战、决战决胜的热潮，确保圆满完成全年各项目标任务。

一要强化组织领导，严格落实责任。能否实现既定的目标任务，关键取决于领导班子尤其是“一把手”的重视程度。因此“百日行动”要形成攻势、严而又严、实而又实。各部门单位主要负责人要切实承担起领导责任，把完成《任务清单》作为重大政治任务，要对标政策分解任务，找准问题抓落实，认真对照《任务清单》分解任务进行梳理，进一步分解量化，层层分解任务，明确到责任人，倒排时间、倒排工期，实行严格的量化管理，确保目标分解到位、责任落实到位、压力传递到位，形成一级抓一级、层层抓落实的攻坚格局，这里我重点强调，《任务清单》责任分解细化要在10月25日前梳理后报县扶贫开发指挥部汇总。要营造“百日行动”活动浓厚氛围，县委宣传部，县文体广电部门要利用网络平台和电视新闻媒体开辟专栏，加大对工作亮点的宣传报道，大张旗鼓宣传工作中涌现出来的先进人物、典型事迹，在全县上下营造学习先进、争当先进、赶超先进的攻坚氛围。

二要转变工作作风，提高工作效能。作风成就事业、决定成败。在冲刺的关键时刻，各级干部要以开展“四不干型干部”专项整治为抓手，树立干就干好、干必干成的工作作风，扑下身子、苦干实干，高质高效抓推进、全力全速抓落实。县级领导和部门主要负责同志要坚持一线督导、一线指挥、一线解决困难问题，全力以赴地推进脱贫攻坚步伐，确保圆满完成既定任务。

三要切实加强群众工作，激发内生动力。要进一步强化群众意识，切实加强群众工作，认真做好耐心细致的沟通、宣传、说服、解释、动员工作，认真开展“自强、自信、感恩”主题实践活动，通过多种形式，引导贫困群众增强进取意识、求富意识、积累意识和扩大再生产能力，在党员干部带领下，发挥自身积极性，早日脱贫致富。

四要跟踪督导考核，严格兑现奖惩。督导考核是推进工作落实、检验脱贫成效的重要手段。县纪委牵头，“两办”督查室配合，按分解任务对责任部门进行督查，不管压力再大，困难再多，也要坚决完成。责任部门在落实方案汇总统一下发后，10月底起每10天报一次工作进度，对上报的工作，要明确目标、完成时限和责任人员，部门主要负责人签字；县扶贫开发指挥部、扶贫办要加强指导、协调和督导；县纪委、“两办”督查室严肃督查，将这些工作全部纳入重点督查台账，盯紧不放，督出压力、督出动力、督出实效。并将督查结果报县委、县政府运用于干部奖惩。

同志们，决战四季度，事关全年脱贫攻坚任务目标实现，上级重视、群众关心。希望大家进一步强化责任意识、担当意识，坚定信心、攻坚克难，扎实工作、奋力拼搏，确保圆满完成全年目标任务，为推动全县脱贫攻坚步伐作出贡献！