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维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发《维西县2018年地质灾害防灾减灾方案》的通知

发布时间：2018-06-07 16:52:53

来源：维西傈僳族自治县人民政府

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各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

为了加强防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展。根据迪庆州防汛抗旱工作电视电话会议精神，结合我县地质环境脆弱、灾害点多面广、暴发频率高等特点，经县人民政府研究，现将《维西傈僳族自治县2018年地质灾害防灾减灾方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《维西傈僳族自治县2018年地质灾害防灾减灾方案》

维西傈僳族自治县人民政府办公室

2018年6月4日

维西傈僳族自治县2018年地质灾害防灾减灾方案

一、2017地质灾害情况

（一）地质灾害主要影响因素

2017年降水趋势：

1、一月，偏少；二月，偏多；三月，特多，四月，特多；五月，略少；

2、六－八月，总降水量偏多，其中：七月和八月偏多，六月略少，局部有洪涝灾害发生；

3、九月降水略少、十月，降水略多，雨季10月上旬结束，属正常；

4、十一月，略少、十二月，降水略少。因此，降水对我县地质灾害的影响是主导因素。

（二）地质灾害事件

2017年，我县共发生地质灾害（地质隐患险情）：

1、2017年2月份以来，因强将雪及雨水的影响，致使澜沧江及永春河、腊普河沿线公路发生坍塌严重，造成规模不等的泥石流、滑坡、坍塌等灾害31起，直接经济损失达1.2 千万元；

2、2017年3月11日8：00时分，塔城镇柯那村汝柯电站水渠沟塝发生险情；

3、2017年3月26日，攀天阁乡新乐村挖咱组下方坡耕地发生滑坡，影响了该组22户96人的生产生活；

4、2017年3月31日，塔城镇格登电站沟渠上方发生滑坡，造成经济损失10万元；

5、2017年4月2日，康普乡康普村沙坝组王绍富户厨房右出山山坡发生坍塌，造成房屋损坏等经济损失12万元；

6、2017年4月3日8:00时分，二道河发生泥石流，造成淹埋及冲走正在施工的砂石200m�；淹埋钢模2付及模板26张等经济损失16万元；

7、2017年4月30日，19时分，位于叶枝镇拉波洛村鲁母底与施克底组的山林交接处发生山体滑坡，直接威胁着滑坡体下方23户79人的生命财产安全；

8、2017年7月14日早上8点，祖师洞停车场下方发生滑坡，致祖师洞停车场发生牵引后发生坍塌。如一旦遇暴雨或连续强降雨、地震等事件，该滑坡变形破坏势必会加剧，严重威胁着斜坡上寺庙的安全；

9、2017年8月9日凌晨4点左右，叶枝镇拉波洛泥石流河发生山洪灾害，由于河床抬升、河水改道致5间民房冲毁，2人失踪，直接经济损失260万元；

10、2017年8月9日，正在建设的史夸底移民新村正下方滑坡，受7、8月份连续强降雨影响，有滑动迹象，并挡墙开裂0.8米，滑坡壁上下错位达1.2米，一旦遇暴雨或连续强降雨、地震等事件，该滑坡变形破坏势必会加剧，严重威胁着斜坡上66户居民户共计241人生命及财产安全。

二、2017年预测检验

（一）总体灾害水平检验

根据《2017年度维西县地质灾害防灾减灾方案》预测：“2017年如果降雨低于2016年，则预测灾害频度及强度与2016年持平；2017年如果降雨高于2016年，则预测灾害频度及强度与2016年同期高，灾害高发期7－9月”。实际情况是2017年降雨高于2016年，2017年灾害强度比2016年同期高，预案中预测的重点危险区与实际情况基本相符。

（二）重点危险区检验

1、头道河、二道河滑坡、泥石流

头道河、二道河受历年来连续降雨形成的泥石流灾害冲击，已堵塞漫槽所有拦砂坝。2017年汛期间，“两河”先后多次发生中、小型泥石流。并在预测中，已将县城头道河、二道河泥石流地质灾害作为重点危险区列出，预测准确。

2、腊普河流域、永春河流域

腊普河、永春河流域由于地质岩性破碎，地形高差大、坡度陡，地貌复杂；同时，土层植被破坏严重，水土流失突出；再加上极端气候影响及局部暴雨侵润的作用下，目前，该区域已孕育并形成地质灾害隐患，两岸部分区域不同程度出现形成山体裂缝、塌陷、局部小型滑坡等，隐患严重。

2017年汛期间，仍会发生不同程度滑坡、泥石流。在预测中，已将塔城镇海尼村、柯那村；永春河两岸山洪泥石流等地质灾害作为重点危险区单独列出。去年汛期发生了不同规模的地质灾害。预测与实际情况基本相符。

3、澜沧江沿岸危险区

由于山高谷深，地质构造复杂，特别是汛期间，康普乡白汉底滑坡、白济汛共园滑坡、巴迪乡巴迪洛滑坡等隐患点不同程度的发生了滑坡、泥石流地质灾害，预测与实际情况基本相符。

4、矿山地质灾害

存在不同程度地质灾害隐患的部份矿山，发生了不同程度的山体滑坡、泥石流等地质灾害，预测与实际基本相符。

5、新建、改建公路地质灾害

江西公路，碧玉河至白济汛公路，德钦至维西至塔城二级油路，各乡镇通村公路都不同程度地发生滑坡、泥石流。预测与实际基本相符。

三、2018年地质灾害预测

（一）2018年降雨趋势预测

根据维西县气象局短期气象预测（2018年第1期《2018年维西县气候趋势及主要气象灾害预测》），2018年降水趋势：

1～4月降水：我县大部地区为偏少，降水距平百分率为-40～-20%。

5月降水：大部分乡镇为正常，降水距平百分率为-10～0%。

雨季开始期：雨季于6月上旬相继开始，与常年相比全县大部地区为正常至偏早，初夏干旱较常年偏轻。

6～8月降水：全县大部分地区正常略偏多，降水距平百分率为-20～-10%。

9～10月降水：大部分地区正常，降水距平百分率为-10～10%。可能出现5～7天的秋季连阴雨天气。

雨季结束期：全县大部地区的雨季在10月上旬至中旬相继结束,雨季结束期接近常年。

11～12月降水正常。

各月降水预测如下：

1月降水量偏少 9.0mm

2月降水偏少 18.6mm

3月偏少 99.70mm

4月特少 35.7mm

5月正常 59.0mm，

6月降水略少 100.0mm 上旬汛期开始

7月略多 180.0mm

8月降水略多 180.0mm

9月略多 110.0mm

10月降水偏多 80.0mm

11月正常 21.0mm

12月正常 13.0mm

2018年降水偏少 916mm 为枯景年

（二）地震活动预测

根据迪庆州地震局资料，2018年度迪庆州地震活动强度会比2017年有所加强，期间会发生多次有感地震。预测有可能发生地震的区域会发生地质灾害链。

（三）崩塌、滑坡、泥石流灾害预测

2018年，如果汛期降雨量超过2017年汛期降雨量，预测2018年地质灾害频度及危害程度将超过2017年。如果降雨量低于2017年，则预测灾害频度及强度会与2017年持平。

1、预测主要依据

（1）2018年降雨趋势与往年相比，偏少，为偏少年景。

（2）根据迪庆州地震局资料中的2018年地震趋势预测。

（3）“一江两河”流域地质灾害处于活跃期。

（4）地质构造复杂、生态环境十分脆弱。

（5）古滑坡体、老泥石流沟复活。

（6）受2015、2016、2017年持续暴雨袭击，形成多处地质灾害极易发隐患区。

2、重点危险区预测

（1）县城

由头道河、二道河滑坡、泥石流形成的灾害，特别是二道河泥石流，每年泥石流灾害冲击堵塞漫槽所有拦砂坝，到目前还未得到有效治理。如今年汛期雨水量偏多，预计将会诱发小到中型泥石流。由于原建拦砂坝已不再具备拦砂功能，将会对县城形成一定的威胁与危害。

汛期应加强巡逻巡查工作，特别是加强对二道河上游及源头滑坡的监测，发现险情，及时疏散下游沿河居民。

（2）腊普河、永春河流域

保和镇、永春乡、攀天阁乡、塔城镇每年汛期都发生不同规模的地质灾害，今年汛期预计将同样发生不同程度、不同类型的地质灾害。主要易发区为保和镇片俄底滑坡和二道河源头泥石流，头道河源头泥石流；永春乡庆福村庆福河、岩房大沟和聚宝沟泥石流，四保村岔河泥石流，塔城镇它洒河泥石流、勺不统滑坡、柯公河泥石流等，应加强巡查及监测。

（3）澜沧江沿岸地质灾害

澜沧江流域山高谷深，地质构造疏松脆弱，历年汛期都是地质灾害的高发地区，预计今年同样会发生不同程度、不同类型地质灾害。主要易发区，即白济汛乡碧乐河泥石流，共元米品滑坡，忍根河泥石流；康普乡谷岔滑坡，康普大桥河泥石流；叶枝梓里河及白玛洛潜在不稳定斜坡，叶枝镇新乐河泥石流，叶枝河泥石流，巴丁吉格滑坡；巴迪乡巴迪洛滑坡，巴迪乡倮扎洛滑坡；中路乡佳禾河泥石流，峨卓滑坡；维登乡维登河泥石流，王利里滑坡，其期滑坡，那米滑坡等。预计汛期会发生与去年持平甚至超过的地质灾害，应加强巡查及监测。

（4）特别是要重点关注的6个隐患较大的地质灾害点（区）：

一是精准扶贫搬迁避让建设各点的工程边坡，处于不稳定状态，预计可能会发生边坡失稳及滑坡。

二是二道河泥石流。由于源头片俄底滑坡物源丰富，中游排导不利，特别是近年来新建成的拦渣坝，由于受2015年8月10日和2016年4月26日泥石流灾害的影响，如再发生较大的泥石流，将会给县城安全带来巨大的威胁；

三是塔城镇柯那村格化箐沟泥石流。目前，在源头物源区的山体处于不稳状态，预计暴雨激发泥石流的可能性较大；

四是菊香石膏矿山及庆福矿山等潜在地质环境隐患。由于弃土、弃渣的不规范，预计暴雨可能会激发塌方；

五是白济汛乡共园村米品组的潜在不稳定斜坡。目前由于人类活动频繁，预计有可能会引发坡面塌滑及沟谷性泥石流灾害；

六是新建设的白济汛至维登、维德二级油路、江西公路等公路的上下边坡目前尚未完全稳定，预计发生塌方或滑坡的可能性较大。

（5）新建、改建公路工程引发地质灾害

近年来及今年正在新建、改建的主要村组公路干线。由于公路边坡结构尚不稳定，预计汛期将会发生比较规模的山体崩塌、滑坡等地质灾害。

3、矿山地质灾害

采（探）矿是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，主要灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流和塌陷。主要危险矿区有：

（1）攀天阁乡新华村格坡洛，永春乡锌氧粉厂，庆福铁矿等矿区地面塌陷、滑坡、泥石流；

（2）菖蒲塘矿山、白马吉矿山、白底矿山的崩塌、泥石流；

（3）其他矿山都存在不同程度的隐患，汛期前和汛期要加强地质灾害巡查和防治工作。

雨季期要加强巡查及防范工作。

4、在建电站等工程的区域地质灾害

由于水利水电工程等建设活动频率的增加，进一步破坏了自然环境，自然植被再生能力较弱，水土流失十分严重，导致工程建设区内地质灾害有增强趋势。因此，雨季期要加强巡查和监测工作。

四、2018年防灾减灾对策

1、加强领导，提高认识，明确职责。

各乡（镇）人民政府要围绕“以防为主、防治结合”的方针和“减少人员伤亡，努力降低财产损失”为目标，结合2018年地质灾害活动强度趋势预测，加强对地质灾害防灾减灾工作的领导，提高领导干部和群众的防灾减灾意识；县国土资源局必须加强地质灾害防治工作职能，切实履行好地质环境管理职责，落实好国土资源目标管理责任制中有关地质灾害防治工作，依照《云南省县级地质灾害群测群防系统建设指导性意识》的工作要点，大力推进群测群防工作。同时要加强汛期地质灾害应急调查和防治管理工作，加强监督和监测。要按照国务院发布的《地质灾害防治条例》和《云南省矿山地质环境管理规定》、《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质灾害处理规定》，落实地质灾害防治责任制。

2、加强地质灾害防治法律法规及科普知识的宣传，增强生态环境保护和防灾意识，提高基层干部，群众识灾、防灾避让能力，充分发挥广大群众与群测群防的积极性，最大限度地降低灾害损失。

3、各乡（镇）人民政府要根据近年来地质灾害发生发展情况和趋势，结合级县《地质灾害防灾减灾方案》，编制辖区内地质灾害的防治预案和地质防治规划纲要，明确辖区内地质灾害重点防治区和重要灾点，加强监督和监测，以最大限度减轻地质灾害对人民生命财产的危害。

4、县国土资源局要加强与气象、水务、地震、发改、民政、交通等相关部门的联系和协作，坚持和完善汛期值班制度与巡查、应急调查制度，发现险情和隐患，及时上报和处置。

5、各乡（镇）人民政府及县国土资源局必须加强对矿山地质灾害防治工作的监督检查。督促采矿权人制定相应的防灾减灾和整治措施，并加以实施。要从长远利益出发，坚持可持续发展原则，坚决关闭那些破坏生态环境，浪费资源，安全生产得不到保证的矿山。

6、鉴于我县地质环境条件脆弱的实际，各项目建设业主要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度。城镇建设要认真开展地质环境适宜性调查与评价工作。农村民房建设要特别注意切坡引发的小型滑坡灾害。

7、各乡（镇）人民政府要加强对公路沿线地质灾害隐患的检查。在建公路的建设单位必须要做好地质灾害防治工作，防止工程切坡和弃土诱发或产生地质灾害；对施工人员及周围村庄、农田、公路等造成危害与威胁的地质灾害隐患区域，要有监测人员，24小时值班。

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