州科协副调研员 县人民政府政务落实办主任 彭利民

　　（2010年5月13日）

同志们：

　　为切实做好推行效能政府四项制度实施工作，今天，县人民政府决定召开县级以上行政机关推行效能政府四项制度实施工作会议，主要任务是总结我县加强政府自身建设的情况，进一步提高对实施效能政府四项制度重要性的认识，安排部署效能政府四项制度的推进工作，进一步明确深入推进法治政府、责任政府和阳光政府四项制度实施的新要求，全面推进效能政府四项制度的贯彻实施。下面，我讲三点意见。

　　一、政府自身建设取得明显成效

　　自2007年开始，省政府先后在全省推行了法治政府、责任政府等加强政府自身建设的措施。2009年，县人民政府认真按照省州的统一部署和要求，充分结合我县实际情况，组织实施了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等阳光政府四项制度工作。同时，进一步巩固提升责任政府四项制度实施成效，全面拓展法治政府四项制度实施范围。3年来，通过各部门的共同努力，各项制度的执行得到有效落实和深入推进，促进了政府决策的科学化、民主化，强化了对行政权力运行的监督，密切了政府与群众的联系，推动了政府工作的落实，提高了为民服务的质量和水平，促进了发展环境的改善，行政效率和质量得到较大的提高，为全县经济社会平稳较快发展提供了有力保障。

　　一是促进了发展环境的改善。县人民政府把推进政府自身建设作为优化发展环境的重要举措，制定并实施了重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置和重大财政支出项目审批等法治政府四项制度，进一步规范了政府的行政行为。同时，结合政府自身建设不断建立和完善制度建设，对行政审批项目进行了全面清理和规范，推动了我县发展环境的改善，不断提高为民服务的质量和水平。

[NextPage]

　　二是推动了机关作风的转变。各部门把推进四项制度作为加强自身建设的有力手段，狠抓各项制度措施的落实，强化机关工作人员依法行政、执政为民的理念，着力改进机关作风。通过落实服务承诺、限时办结、首问责任等制度，使机关工作人员进一步增强了责任意识和服务意识，改善了服务态度，改进了工作作风，提高了行政效率，有力地推动了政府各项工作的落实。

　　三是促进了政府决策的科学化、民主化。通过实施阳光政府四项制度，问政于民、问需于民、问计于民，加强了对涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关心的政府重大决策的听证工作，全县共组织重大决策听证3项，使政府听取社会公众意见的范围更广泛、方式更多样、程度更深入，政府决策程序更加规范，有效提升了决策的科学化水平。

　　四是推进了民生问题的有效解决。各部门把解决民生问题作为贯彻落实四项制度的出发点和落脚点，围绕县人民政府与各部门签订的目标责任，以问责和限时办结为重要抓手，认真查找工作中的不足和问题，研究提出解决办法和整改措施，加大涉及民生各项政策的落实力度，教育、医疗、就业、社会保障、低收入群众生活等一批民生问题得到有效解决，推进了和谐社会建设。

　　五是强化了对行政权力运行的监督。各部门把更好地服务社会、更多地让利于民，作为推进责任政府四项制度落实的重要内容，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，采取电视、网络、政务公开栏等便于公众知晓和参与的有效形式，公开政务信息，将重要事项、重点工作向社会公示、通报，广泛听取社会公众对政府工作的意见和建议，维护了群众的知情权和监督权，强化了对行政权力的监督，增强了行政权力运行的透明度，密切了政府与群众的联系。

　　六是提升了政府的执行力和公信力。围绕责任政府四项制度的实施，各部门强化了机关和工作人员的责任意识、诚信意识。通过严格实施行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现、加强机关内部管理，使机关工作人员进一步增强了责任意识和服务意识，改善了服务态度，改进了工作作风，有力地推动了政府各项工作的落实，有效提升了政府的执行力和公信力。

　　在充分肯定我县实施责任政府四项制度取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府自身建设还存在不容忽视的问题：一是少数部门认识不到位，存在松懈思想和厌倦情绪，部门间存在工作推进不平衡的问题；二是社会的认知度和群众的满意度还有待提高；三是配套措施不够完善和规范，长效机制的建设有待进一步加强。这些问题，要引起我们高度重视，在今年的工作中采取有效措施，切实加以解决。

[NextPage]

　　二、认真贯彻实施效能政府四项制度

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，省政府决定从今年3月起，着重在县级以上行政机关实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度，这是省政府实行法治政府、责任政府、阳光政府等“新政”的延续和深化，是面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手。县级各部门要进一步统一思想，充分认识建设效能政府的重要意义，增强责任感和紧迫感，扎实抓好效能政府四项制度的实施。

　　（一）认真领会、准确把握效能政府四项制度的内涵和要求

　　实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。针对当前部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题，县级行政机关要围绕2010年县人民政府与各部门签订的目标责任，充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金的绩效管理，促使公共财政的投入、领导干部的精力用在该用的地方，用得及时、用得合理，努力提高政府投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。

　　实施行政成本控制制度，主要目的在于厉行节约、节俭理政。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》精神，针对部分行政机关行政成本增长较快、开支不合理，甚至出现铺张浪费的问题，县级行政机关要加强对机构编制和财政供养人员、公务用车购置、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省考察，以及楼堂馆所建设的管理，通过强化部门预算约束、细化部门内部控制、推行公务卡结算、规范政府会议和公车购置、推行政府购买服务等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。今年，县级各行政机关要切实做到因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，一律不新建楼堂馆所，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。

　　实施行政行为监督制度，主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。针对当前部分行政机关及其工作人员存在的违纪违规、失职失责行为，县级行政机关要围绕关键岗位和重点环节，不断完善监督管理措施，加强风险防范；要围绕重要公共资源交易、行政审批等重点领域，健全管理制度，规范行政行为。通过加强监察，开展源头治理，强化事前防范，切实防止政府部门及其工作人员的不规范、不勤政和不廉政行为，提高政府工作的效能。

[NextPage]

　　实施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服务的能力和水平。针对部分行政机关及其工作人员领会上级决策不到位、执行效果不好，因循守旧、解决问题的办法不多，工作作风不实、服务基层不够等问题，县级行政机关要围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种措施，增强行政机关及其工作人员领会决策、执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。

　　（二）采取有力措施 全面推进效能政府四项制度的贯彻实施

　　为保障制度的顺利实施，省、州已经印发了关于在县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定、方案和实施办法，省、州有关牵头部门还制定每个制度的工作方案和配套文件。我县根据省州要求，结合实际，制定出台了关于在县级以上行政机关推行效能政府四项制度的“实施意见”和“方案”，各部门要深入领会文件精神，采取积极有效措施，确保效能政府四项制度在5月份全面启动，力争尽快取得实效。

　　1、明确责任，分工协作。县人民政府决定，由以下部门牵头负责抓好效能政府四项制度工作的落实。

　　实施行政绩效管理制度，由县审计局牵头协调推进。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作县审计局牵头，县发改委配合；公共财政资金支出绩效审计和评价，县审计局牵头，财政局配合；重点工作督查由县政府政务落实办牵头并组织实施；县监察局负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。（这里需要特别说明的是：县政府办公室在制定效能政府四项制度实施方案时，由于时间仓促，“方案”中确定由县审计局牵头组织对县水务局、县旅游局、县运管所、县城建局等四个部门2009年度预算执行情况进行绩效审计，根据我县年初工作计划，结合审计部门工作实际，现调整为：对县水务局及水务局负责实施的2008年农村饮水安全项目、县城建局负责实施的垃圾处理厂和第一期廉租房建设项目工程进行绩效审计。）

　　实施行政成本控制制度，由县财政局牵头协调推进，会同监察局、发改委、人事、编委、审计、县政府政务落实办等部门进行监督检查。县财政局对本级行政机关和各乡（镇）人民政府的行政成本控制工作进行指导。

　　实施行政行为监督制度，由县监察局牵头，会同县政府办公室、审计局、政府信息办、政务落实办等部门共同推进。

　　实施行政能力提升制度，由县人事局牵头，会同县政府政务落实办、县监察局、县法制办、政府信息办等部门共同推进。

[NextPage]

　　县政府政务落实办负责做好制度落实的县级协调管理工作，并协同县监察局共同负责四项制度实施中的监督检查工作。

　　各牵头部门要切实负起责任，站在我县发展全局的高度，打破部门局限，调动、联合相关部门，建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实；县发改委、法制办、政府信息办等部门要积极主动、认真负责，配合牵头部门完成好相关任务，形成工作合力。

　　2、加强领导，狠抓落实。实施效能政府四项制度是政府工作的重要组成部分，各部门要充分认识四项制度的重要性和紧迫性，把实施效能政府四项制度作为政府年度重要工作，切实加强领导，精心组织，周密部署，一级抓一级，层层抓落实。为加强对实施效能政府四项制度的领导，县政府成立了推进效能政府四项制度组织领导机构，建立了“四项制度”联席会议制度。县级各行政部门是贯彻四项制度的责任主体，行政“一把手”是实施效能政府四项制度的第一责任人，对执行四项制度负总责，要明确一位分管领导具体负责，完善工作机制，制订具体措施，建立配套制度，认真负责地抓好本部门的推进工作，及时研究解决制度推进过程中的困难和问题，确保四项制度的顺利推进。

　　3、细化任务，明确目标。为了确保效能政府四项制度的稳步推进，各牵头部门要按照文件要求，抓紧出台工作方案和配套措施。要制定详细的工作推进计划，突出每个阶段的工作重点，对工作任务进行细化、量化，明确每个阶段的具体任务和时间要求，力争用较短时间做好学习、培训等工作，确保5月份进入实质推动阶段。各行政部门要结合实际，抓紧制定本部门的实施方案，将目标、任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，制定出简单明了、要求明确、务实可行的工作线路图、时间进度表和目标责任制，把四项制度的内容具体化，确保效能政府四项制度的实施取得成效。要求实施效能政府四项制度的各级行政机关必须在5月20日前，将本部门的工作机构和实施方案报县审计局、财政局、监察局、人事局和政务落实办。

　　今年，省、州将对全省推行效能四项制度实施目标进度实行倒逼管理，县人民政府也要把制度落实和目标完成情况作为检验工作成效的第一标准。县级行政部门要按照各牵头部门的工作线路图和时间进度表，将各项制度分阶段、有计划、有步骤地稳步推进，并将各个阶段的推进情况及时进行通报。要围绕阶段性目标要求，对推进情况和实施成效进行适时监督检查，确保效能政府四项制度各个阶段的任务能够不折不扣的得到落实，年度目标任务圆满完成。

　　4、加大宣传力度、严格监督检查。要高度重视宣传工作，积极采取电视、简报、标语、宣传栏等方式，对推进效能政府四项制度实施的重要作用加大宣传报道力度。通过广泛宣传，让广大人民群众理解、支持、参与四项制度的实施，形成推动制度落实的强大合力，强化社会监督，营造制度落实的良好氛围。新闻宣传部门和广电局要制定详细的宣传方案，围绕阶段主题，突出宣传重点，开展形式多样、广泛深入的宣传活动。要充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用。同时，也要敢于曝光负面典型，发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。

　　县监察机关和政府督查部门，要切实承担起监督检查职责，将效能政府四项制度的实施作为今年监督检查的重点，健全举报、投诉、监督机制，围绕制度实施的目标进度，实施动态监控，通过定期或不定期明察暗访、开展专项督查、组织群众评议等多种方式，加大对效能政府四项制度实施的监督检查力度，并定期通报监督检查结果。同时，要实行严格的奖惩制度，对搞形式主义、不执行或落实不力，未能按照进度要求完成任务的单位和个人要严肃问责。

[NextPage]

　　三、坚定不移地推进政府自身建设系列制度的实施

　　虽然今年省政府以实施效能政府四项制度为政府自身建设的重点，但这并不意味着法治政府、责任政府和阳光政府的建设任务已经完成，政府自身建设各项制度是对政府行政行为的常态化管理和长期性约束，因此，在推进效能政府四项制度的同时，还要进一步加强法治政府、责任政府和阳光政府的建设，做好政府自身建设系列制度实施的衔接工作，不断提高各项制度的执行力。既要确保效能政府四项制度的高效落实，也要巩固、提高法制、责任、阳光政府系列制度的成效，使政府自身建设系列制度进入常态化、规范化实施轨道，成为各级干部的自觉行动，为我县经济社会平稳较快发展提供重要保障。

　　（一）提高法治政府四项制度的落实水平

　　随着扩大内需政策的深入实施，今年我县实施的项目多、资金投入大、工作要求高、时间安排紧。在这样的发展背景下，法治政府四项制度的实施具有特殊而重要的意义，充分发挥重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置和重大财政支出项目审批等制度的作用，有助于规范政府的行政行为，提升扩大内需项目和资金的使用水平。县人民政府要把法治政府四项制度作为确保扩大内需项目取得实效的重要保障，着力提升法治政府四项制度的落实水平，将法治政府四项制度的推进，与监察部门的监督工作、与工程建设领域突出问题专项治理工作有机结合，确保我县建设项目和财政资金的效能。

　　（二）强化责任政府四项制度的贯彻落实

　　责任政府四项制度是我们不断强化政府责任，加强政府自我约束的重大举措。实施两年来，责任政府建设取得显著成效。今年，我们要持之以恒、坚定不移地推动责任政府四项制度的落实，在制度实施的范围上抓延伸、在制度执行的质量上下功夫。一是要不断完善各项制度，严格兑现对群众的服务承诺事项，提高服务效率和水平，要结合政府机构改革，及时更新并向社会公开服务承诺事项，高质量、高效率履行好服务承诺。二是要充分发挥问责制的保障作用。继续把领导干部作为问责的重点对象，把不作为、乱作为，不执行听证、公示、通报相关规定，不严格履行服务承诺，奢侈浪费、滥用职权以及损害群众利益等行为作为问责的重点事项，把行政审批事项集中、涉及民生的政府部门和"窗口"单位列为监督问责的重点领域，加大监督问责力度，促进各项制度的落实，以问责促整改、以问责促工作、以问责提效能、以问责保发展。

　　（三）巩固阳光政府四项制度的实施成效

　　深入贯彻落实科学发展观，必须更加重视科学决策、民主决策，确保各级、各类行政资源的科学配置和合理使用，使政府工作能够得到广大人民群众的拥护和支持。因此，我们要继续深化阳光政府四项制度的实施工作。一要坚持并完善听证、公示和通报工作制度，切实做到重大决策、重要事项、重点工作，该听证的必须听证，该公示的必须公示，该通报的必须通报。二要进一步完善政务信息查询制度，采取多种方式，加大对96128专线的宣传力度，在乡（镇）和社区等基层、在车站和集贸市场、政务服务中心等公众场所，进一步提高人民群众对96128专线的知晓度和使用率，提高96128专线为民、便民服务的水平。三要加快推进便民服务中心建设。要进一步完善便民服务中心的服务功能，优化运行机制，充分发挥便民利民的作用，不断提升为民服务的水平和质量，逐步建成电话、网络、便民服务中心三位一体的服务体系。

　　同志们，实施政府自身建设各项制度是当前全县贯彻落实科学发展观、推进服务型政府建设的一项艰巨而紧迫的任务。各部门要切实抓好各项制度的落实，努力提高工作质量和水平，为圆满完成2010年经济社会发展目标提供强有力的制度保障。