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维护道路运输秩序 提高市场服务水平
发布时间:2011-05-05 10:43:55
来源:香格里拉网
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“十一五”是我州运政部门实现又好又快发展的重要时期,五年来,运政部门经历了进一步深化垂直管理体制、国家燃油税费改革、运管体制转变等改革发展,在党风廉政、管理体制改革、基础建设、行业管理等方面都取得了跨越发展,为全州道路运输管理工作奠定了坚实的基础,为经济社会又好又快发展提供了有效保障。
  道路运输服务和道路运输应急保障能力明显提高
  截至2010年,全州营运客货运车辆达12754辆,比“十五”期间增长了280%,其中客运车辆2034辆,货运车辆10720辆;维修业户200户,比“十五”期间增长了70%;有省际、市际、县际客运班线87条,农村客运班线61条;有二级客运站1个、三级客运站2个、新建农村客运站点和招呼站22个,行政村通班线客车率达70%,有综合性能检测站1条;有驾驶员培训站校5户,拥有教练车104辆,在册教练员116人,年培训规模达5200人次。
  “十一五”期间,全州公路运输共完成客运量1896.35万人次,是“十五”末的2.1倍,完成客运周转量39.7亿人公里,是“十五”末的3.2倍;完成货运量2024.74万吨,比“十五”末增长45.2%,完成货运周转量240亿吨公里,是“十五”末的3.2倍。关系国计民生的重点物资运输得到保障,运输“瓶颈”制约国民经济发展的状况得到有效缓解,为迪庆经济社会的发展和社会稳定提供了积极的运输保障。

 “十一五”期间,依托全州交通基础设施建设的稳步推进,道路运输初步形成了以迪庆香格里拉为中心,辐射各县(区),连接省内和西藏、四川周边地区,直达昆明、通往省外的运输网络。全州以发展高速客运、跨州长途客运为支撑,以巩固县际客运为基础,以发展农村客运解决“三农”问题为主要措施的道路旅客运输体系持续完善。随着我州铜、铁等矿产和核桃、土豆、大棚蔬菜等经济作物产量提高,货物运输稳步发展。机动车维修质量和服务水平随着辖区内机动车保有量的迅速增长,向专业化、规模化、连锁化经营方式发展。理顺了机动车驾驶员培训机构的管理体制,并按照交通运输部部颁标准完成了驾校的专项整顿工作,机动车驾驶员培训质量不断提高。
  随着运输网络的健全完善、道路运输应急运力储备和应急机制的建立,有效保障了春运、“五一”、“十一”等重点时段道路运输。在抗雪灾、旱灾和疫情等重大突发公共事件处置中发挥了积极的作用,较好地完成了道路运输应急保障任务。为认真应对燃油价格上涨对道路运输业带来的影响,积极配合发改、财政等部门完成了对农村客运、城市公共客运和出租客运的燃油补贴发放。积极保障绿色产品的顺畅运输,共计发放6000余份绿色产品通行证。
  道路运输市场及运输安全监管能力明显提高
  “十一五”期间,我州加大整顿道路运输市场秩序工作力度,强化企业经营资质和等级评定、营运车辆年度审验、质量信誉考核等相关工作,企业经营行为得到有效规范,服务质量进一步提高。积极开展打击黑车和治理非法从事道路运输行为专项整治行动,“打黑治非”成效明显。
  为切实维护和稳定道路运输市场,结合迪庆实际,州政府制定了《迪庆州打击非法营运车辆的实施意见及方案》,按照“政府统一领导、部门依法行政、企业遵章守法、社会广泛支持、群众参与监督、全州联合行动”的工作方针,州运政处进行了定向分工,坚持下到基层,对香格里拉、德钦和维西三县开展指导工作,较好完成了整治任务。
  “十一五”以来,州运政部门在认真履行“三关一监督”职责的基础上,强化汽车客运站源头安全管理,严格按照《汽车客运站安全生产规范》和《云南省道路运输安全“三关一监督”工作细则》,认真督促客运站严格执行《云南省班车客运经营安全检查工作实施意见》和“三不进站五不出站”制度。严把道路运输行政许可程序、条件、内容和时限关,全面加强道路运输源头安全监管制度的落实,杜绝达不到资质条件的人员、车辆和经营者进入市场。在旅客运输企业和危险品运输企业全面建立和完善了GPS管理系统,全州9座以上营运客车和危险品运输车辆100%安装了车载终端。二级以上客运站对县际以上班线客车,全面实行了计算机管理。进一步加强了车辆技术管理及机动车驾驶员培训监管工作,在抓好源头安全监管的过程中,强化痕迹管理,抓好道路运输安全生产基础工作,建立完善了道路运输安全管理相关制度,并在实际工作中督促落实,促进了全州道路运输安全形势平稳上升。
  作为边远少数民族地区,稽查工作一直是我州运政部门工作的重点和难点,由于部分经营者法律意识淡薄,无证运输现象突出,一定程度上扰乱了道路运输秩序,严重损害了合法经营者的利益。为了维护道路运输市场秩序,切实规范经营行为,州运政部门克服种种困难,坚持经常性的稽查工作,在执法过程中严格依照国家有关法律法规规定,做到违法必究、执法必严,对重点难点问题集中整治,保证了各项管理工作的顺利开展。
  在做好监管的同时,扎实推进惠农便民工程,坚持把发展农村客运作为运政部门服务新农村建设和方便广大群众安全便捷出行的重要举措,积极争取地方政府和交通主管部门的支持,将发展农村客运列入政府工作目标,在积极探索农村客运发展中,涌现出了带有地方特色的农村客运发展模式。为规范道路货物运输行业秩序和维护行业稳定,运政部门多次参加地方政府组织的货运市场整治和调研工作,掌握第一手资料,为政府决策提供了强有力的支撑。
  道路运输行业市场竞争力明显提高
  以深化道路运输改革为重点,积极推动道路运输结构调整,提高企业竞争力。
  客运管理方面。班线客运线路审批具有科学性、合理性。在审批过程中首先进行可行性研究,对客运实载率、运输安全、普遍服务进行实地调研。针对辖区内道路险峻,人口分布密度低的情况,为找准人民群众安全出行和运输经营者经营效益之间的平衡点,切实解决人民群众出行难问题,保障地方经济社会发展,我州运政部门干部职工做了大量卓有成效的工作。对经营行为强化监管力度,对客运站进行监督管理是运政部门履行“三关一监督”职能的一个重要组成部分,我州运政部门长期驻扎在三个中心客运站内进行安全监督,坚持实行发车前“四证一卡”的查验放行制度,努力消除安全隐患,并及时处理各类运输服务投诉,违法经营行为大幅下降。结合市场需求,正确引导市场走向,加大旅游客车市场准入监管力度,将旅游客车质量、数量、安全性和舒适性有机结合在一起,最大限度适应将我州建设成旅游大州的目标需要。
  货物运输管理方面。目前,我州货物运输处于市场转型的关键阶段,受社会就业压力影响,盲目购车导致运力大于运量,车辆抢货运输、低价运输扰乱了运输市场秩序。为解决这一问题,我州运政部门首先加强市场引导,鼓励购买具有运输竞争力的专用车、大型多轴车,向外开拓市场空间,既满足了经济发达地区的运输需求,又缓解了本地运力大于运量的矛盾。加强对危险货物运输的管理。为解决我州危险货物运输发展滞后,多数车型老旧,检验部门缺乏基础设备等问题。州运政部门首先加快了车辆的更新步伐,对新购车辆市场准入严格把关,凡不符合安全技术要求的一律不准从事危险品运输。其次针对缺少安全生产管理制度的私营车辆,要求全部由迪庆交通运输集团危货分公司统一纳入安全管理,最大限度减少了重特大事故的发生。
  机动车维修业管理方面。一是通过重点整治,彻底改变了机动车维修市场长期存在的“脏、乱、差”现象。特别是占道经营行为、污染物随地排放行为和超级别维修行为得到有效整治。加快了优胜劣汰步伐,根据省运管局部署,对达不到相应资质条件的维修企业进行了全面重新核定,目前机动车维修市场已步入稳步发展阶段。二是引进和扶持投资规模大、技术力量强、服务质量高、企业信誉好的维修企业进入我州市场,为我州机动车维修业注入了新鲜血液。三是管理多样化,减少维修事故,要求维修企业严格按技术操作规程,严格执行“三单一证一合同”承修制度,对以次充好、低技能高修理的行为坚决严厉打击,聘请具有较高技能的人员参与维修事故纠纷的鉴定工作,最大限度地保护当事人的合法权益。
  驾驶员培训和从业资格证管理方面。根据国家五部委《关于印发〈预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见〉的通知》及省交通厅《关于印发〈全省机动车驾驶员培训学校清理整顿工作实施方案〉的通知》要求,积极与相关部门协调,理顺了驾驶员培训管理体制,将驾驶员培训统一纳入交通部门管理。要求各驾校严格按照教学大纲及教学课程组织教学,努力提高教学质量,不断规范培训行为。从业资格证的培训发放管理是履行“三关一监督”的重要内容,长期以来,运政部门坚持严格把关,除初审外还必须经州运政处主管领导复审后才能签字送培,对持证类别、持证升级时限都制定了明确的规定,从源头上杜绝了因把关不严而引发的安全责任事故。
  队伍建设和行政能力明显提高
  “十一五”以来,全州运政部门在省运管局、州交通运输局的正确领导下,认真抓好队伍建设,不断提高依法行政能力。
  “十一五”期间,州运政处按照省运管局和州交通运输局的有关要求和部署,制定出短期和中长期队伍建设规划,用改革创新的方法使队伍素质取得实质性提高。一是积极开展“加强基层组织建设、基础管理、基本功训练;抓好队伍管理,抓好队伍作风转变;全面提高道路运输行业管理水平”为主要内容的“三基、两抓、一提高”创新活动,根据全省运管工作主题年活动,明确工作任务,将各项管理目标细化分解。在具体实施过程中不断完善各项制度,增强业务指导和工作督查力度,促使全州运政队伍面貌有较大改观。二是根据《行政许可法》、《道路运输条例》等法律法规,在行政管理服务中坚持以人为本思想,建立健全服务承诺、依法审批、投诉受理等制度措施,提高了管理责任意识。三是推动了管理体制的改革,为建立“精简、统一、高效”的运政管理体系,制定和实施了《迪庆州运政机构内部管理制度》,使运政管理部门内部管理制度化、规范化。四是努力提高队伍素质,通过提高运管工作人员整体素质,不断增强综合能力和服务水平。
  加快了基层党组织建设步伐,经州直工委批复同意,在州运政处设立了党总支,在三县运政所设立党支部,并在运政所配备了专职支部书记。目前,全州运政系统有党员35人,党员数比“十五”期间增长63%。根据州总工会的要求,在全州运政系统成立了统一的工会委员会,设立专职工会主席。目前,全州运政部门党、政、工、妇组织组建完成,为进一步做好道路运输市场管理,服务地方经济发展奠定了坚实的组织基础。至“十一五”末,全州运政部门建成省级文明单位4个,州运政处党总支被州直机关工委表彰为先进基层党组织。维西县运政所被州总工会授予“青年文明号”,受州委、州政府表彰先进个人7人次,累计受省运管局、州交通运输局表彰的先进基层党组织、先进单位(科室)共17项次,11名道路运输从业人员分别获得全省星级客车驾驶员、星级班车乘务员和优秀站务员称号。
  依法治运能力明显提高。在行使道路运输管理职能过程中,严格按照《道路货物运输及站场管理规定》、《机动车维修管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》坚持依法治运,经过多年的努力,全州运政队伍依法治运能力明显提高,工作热情普遍增强。
  管理机构改革成功推进。在实现运政系统垂直化管理的基础上,通过各方支持,全州运政部门纳入参公管理并完成了公务员登记工作。

基础设施全面改善。“十一五”期间,在省运管局的大力支持和帮助下,全州运政部门加大基础建设投入力度,办公环境得到改善了,办公设施实现了现代化。

 

 


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