1.总则

1.1规划背景

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，已经消除绝对贫苦，但相对贫困仍然存在，返贫致贫的因素仍然存在。继2020年12月出台《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》后，今年中央一号文件又对“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”做了专题部署，明确提出从脱贫之日起设立5年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定，对摆脱贫困的县做到扶上马、送一程，完成好巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶这3项重点任务，逐步实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是2021年和“十四五”时期“三农”工作的重要任务。

云南地处中国西南边陲，由于历史、自然等多方面原因，贫困面广、贫困程度深，是全国脱贫攻坚的主战场之一。2020年，云南决战脱贫攻坚取得决定性胜利。经过多年艰苦奋斗，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、8502个贫困村全部出列、88个贫困县全部摘帽，11个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫。

2021年1月26日，云南省第十三届人民代表大会第四次会议在昆明开幕。如何巩固夯实脱贫攻坚成果？云南省省长王予波表示，云南将推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫成果是衔接乡村振兴的基础，要准确把握“衔接”的内涵。只有脱贫攻坚成果巩固了，才能考虑如何在脱贫地区和欠发达地区进一步实施乡村振兴。

《2021年云南省人民政府工作报告》中明确提出，在全面推进乡村振兴方面，云南省将实施乡村振兴“百千万”示范工程，规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。据此，2021年6月份，中共云南省委农村工作领导小组办公室下发了《<中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见>重点任务分工方案》的通知，明确实施乡村振兴“百千万”示范工程，要求坚持整体推进与重点突破并重，因地制宜、实事求是，根据资源特点、产业基础等因素，打造一批省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级各具特色、竞相迸发的乡村振兴示范样板，充分发挥示范引领作用，以点带面，推动形成全省乡村振兴干在实处、行稳致远的良好局面。

迪庆州委州政府为贯彻落实省委省政府关于乡村振兴“百千万”示范工程战略部署，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为顺利实施乡村振兴“百千万”示范工程，结合州情，各县（市）按照所辖乡镇个数的20%建设精品示范村，所辖行政村个数的20%建设美丽村庄。

“十三五”期间，维西县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，集中人力、物力、财力和精力，精准识别、动态管理，打赢打好了“三区三州”深度贫困县精准脱贫攻坚战。2016-2020年，累计投入扶贫资金64.86亿元，实现70个贫困村出列（其中深度贫困村44个），实现全县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决，“十四五”也将紧跟全国全省全州乡村振兴的大步伐，启动乡村全面振兴工作。为此，维西县委县政府主动融入“大香格里拉建设”，以“五个维西”深度融入新时代发展，建好“民族团结进步示范区”，为在“十四五”期间，整县推进乡村振兴工作，做好计划开好局，换挡加速起好步，提出维西县“百千万”示范工程建设规划，拟通过以“点”带“面”、“示范”领“全局”推进乡村振兴有序开展。

1.2规划编制依据

1、《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

2、《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》；

3、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

4、《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》；

5、《农村人居环境整治三年行动方案》；

6、《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

7、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

8、《云南省美丽乡村评定工作方案》；

9、《2021年云南省人民政府工作报告》；

10、《<中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见>重点任务分工方案》；

11、《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

12、《迪庆州农村人居环境整治三年行动方案》；

13、《维西傈僳族自治县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

14、《维西傈僳族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

15、《维西县全域旅游发展规划（2018-2030）》；

16、其他相关资料。

1.3规划范围与期限

1、规划范围

本规划涉及维西县3个镇和7个乡，包括保和镇、塔城镇、叶枝镇3个镇，永春乡、攀天阁乡、白济汛乡、康普乡、巴迪乡、中路乡、维登乡7个乡。重点打造3个乡村振兴示范乡镇、26个精品示范村和104个美丽村庄。

2、规划期限

规划基准年为2020年，规划期限为2021-2025年，其中：

近期：2021-2022年，条件较好的示范乡镇、示范村和美丽村庄的统筹规划和建设阶段；

中期：2022-2024年，条件中等的示范乡镇、示范村和美丽村庄的统筹规划和建设阶段；

远期：2024-2025年，条件较差的示范村和美丽村庄的统筹规划和建设阶段。

2.现状建设情况

2.1维西县基本情况

维西县域内共有28个少数民族。全县辖3个镇（保和镇、叶枝镇、塔城镇）、7个乡（永春乡、攀天阁乡、白济汛乡、康普乡、巴迪乡、中路乡、维登乡），共有4个居委会、79个村委会、1069个村（居）民小组(村民小组1046个、居民小组23个)。2020年末，全县总户数46505户，总人口157705人（公安年报户籍人口）。

1、交通区位

维西傈僳族自治县地处世界自然遗产“三江并流”腹地，东经98°54′～ 99°34′，北纬26°53′～ 28°02′之间。位于云南省西北隅，迪庆藏族自治州西南端，东与香格里拉县隔江相望，东南与丽江市玉龙县接壤，南与怒江兰坪县相连，西与怒江州贡山县、福贡县为邻，北与德钦县衔接，县境东西最大跨径70公里，南北纵距122公里，国土面积4661平方公里，县城保和镇距省府昆明737公里，距州府香格里拉219公里。立足在即将开发建设的“大滇西旅游环线圈”的中心腹地，可支援和承接香格里拉、丽江、怒江、大理四境的产业。

维西县主要交通，规划有机场，整体道路呈现4横2纵的布局，4条横向乡间道路和一条纵向沿河道路以及乡域内分布众多的村道串接了乡内主要居民聚居地；S211省道纵向连接，成为维西县对外沟通的“主力线”，贯穿维西县大部分乡镇；与德钦由南北向的省道S223连接，与香格里拉由东北向的省道S303，S226连接，与丽江古城片区由东南向的省道S225连接；维福公路、维贡公路通往福贡县及贡山县；向南沿碧白公路、沿江公路通往兰坪县城；向东南沿维通高速通往兰坪县通甸镇；向东沿维巨公路通往玉龙县巨甸镇。四面交通路网基本形成，四周各方位连接大滇西旅游环线，交通区位优势明显。规划路网建设有力推进了“生态维西、文化维西、健康维西、和谐维西、幸福维西”建设。

2、生态资源

维西县处于低纬高原、三江并流地带，地势大起大落，地形北窄南宽，由南往北呈阶梯状台升。县境地貌类型复杂多样，山高林茂，江河纵横，水网密布。由于河水冲刷和自然风化，地貌常被分割，形成典型的“V”型地貌。有分布不均、大小不等的坡积，冲积和冰积物，形成形态各异的河谷区和高山草场、林场，组成高低不等的河谷台地，洪积扇地和滩地。维西县凭借着独特的地形地貌，拥有极其丰富的水电资源、生物资源和矿藏。

维西县属西藏华西类康滇区的亚热带与温带季风高原山地气候，其特点是：冬长无夏，春秋相连，仅有冷暖、干湿和大小雨季之分。又由于地质结构复杂，海拔高差悬殊大，光、温、降水分布皆不均匀，形成立体气候。年平均日照总时数为2104.5小时；年平均气温最高值为15.3℃，最低值为-1.5℃；年平均降水量938.1毫米，降水日数在100～160天之间；年平均气压为767.4～773.3hpa之间；年平均风速1.3米/秒；年平均霜期169天；年平均降雪11天。

3、社会文化

维西傈僳族自治县作为全国唯一的傈僳族自治县，共有27个少数民族，具备浓厚的少数民族文化。以傈僳族文化为主，具有“中国傈僳族文化发祥地”之称。当地语言文化丰富，包含普通话、傈僳语、藏语、纳西语、普米语等多种语言系统，拥有着独特的傈僳音节文字。同时也是古滇西北“茶马互市”的汇集点，有着悠久的文化遗产。

维西县歌舞、戏曲文化多彩，傈僳族民间歌舞有《阿尺目刮》、《瓦器器》、《对脚舞》，藏族歌舞有《热巴舞》，纳西族歌曲有《阿勒》，同时保和镇一地的汉族的大词戏被称为“中国戏曲史上的活化石”，是中国300多个戏曲剧种中较为重要的地方戏种。

维西县内宗教文化丰富，藏传佛教、天主教、基督教三大教派共存，各少数民族大多也有自己民族的原始宗教，多种宗教和不同教派之间和谐共存、友好相处。

4、特色产业

（1）文旅产业

维西旅游资源富集，素有“横断山脉中的绿宝石”的美称，被誉为“兰花之乡”、“天然杜鹃花园”、和“滇金丝猴的大乐园”。县内景区众多，且各具特色，以达摩祖师洞、同乐傈僳族乡土建筑群、戈登新石器遗址、塔城滇金丝猴国家公园、三江并流风景区和萨马贡自然保护区最为出名，同时结合自身丰富的少数民族文化特色及悠久的“茶马互市”文化遗产，具有较强文旅产业发展优势。

（2）种养产业

维西县生物资源极为丰富。具有“中国云药之乡”、“中国冰葡萄酒城”之称。以其复杂的地质结构和特殊的立体气候，当地大力扶持特色种植、养殖产业发展，种植主要以中药材为主导，食用菌、核桃、冰葡萄等特色产业同步发展；养殖主要为中华蜂养殖及特色畜禽畜为主。其中维西百花蜜、维西核桃、维西乌骨羊被评为“地理标志产品”。

2.2“百千万”建设的基础情况

1、脱贫攻坚成效

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，维西县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把如期实现脱贫摘帽作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”，实施“五个一批”，确保“六个精准”，以前所未有的力度、前所未有的干劲、前所未有的奋斗状态，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，高质量夺取了深度贫困地区脱贫攻坚战的伟大胜利。经过各级干部“5+2”“白加黑”的艰苦奋战,截至2020年末，维西县累计减贫12056户43392人，实现70个贫困村退出，贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障”。

2、产业发展基础

2020年，全县农林牧渔业总产值达149192万元，比上年增长5.7%。农作物总播种面积达514654亩，粮食总产量73162吨。逐步形成了以中药材、冰葡萄、优质水稻、水果为主，其他产业为辅的农业产业化格局。全年中药材种植面积达101370亩，优质水稻22097亩、水果预计18000亩、冰葡萄5383亩。累计认定无公害农产品24件，获得绿色食品标志许可12个。康邦美味绿色资源开发公司连续两年获得“云南20佳创新企业”称号。“央柯藏红花”连续两年获得云南省 “云南十大名药材”。新增农民专业合作社114家。特色农业扶贫开发有限公司通过扶贫832、南网商城、“云电优品”实体店等，共计完成消费扶贫金额2793.55万元。

全县规模以上工业企业达6个，实现工业增加值同比增长5%。持续推进蕨菜、魔芋、荞类等特色产品加工生产线建设，维西拖枝生物园区中药材交易市场投入使用。托巴电站移民安置和项目建设工作稳步推进，拉波洛、老安统、大桥河水电站竣工验收。

维西旅游业健康发展。成功申报塔城镇为旅游名镇、启别村为旅游扶贫示范村和全国旅游重点村、同乐村等5个村为旅游名村。完成维西县游客集散中心、富川旅游基础设施等项目建设，全县游客接待量达217.8万人次，实现旅游收入20.15亿元。

3、生态文明建设情况

维西是滇西北生物多样性基因库、国家重点生态功能区，素有“横断山脉中的绿宝石”“药材之乡”“兰花之乡”“杜鹃花园”“滇金丝猴大乐园”等美誉。全县森林覆盖率达74.83%，环境空气质量优良率、地表水水质达标率均为100%,省级生态文明示范县已通过省级考核验收，获云南省农村人居环境整治示范县称号。

4、区域文化发展

维西是傈僳族文化的发祥地、中国西南地区连接西藏的茶马古道重镇、云南省革命老区县。“热巴”“阿尺木刮”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，国家级代表性传承人20人；省级非物质文化遗产代表性项目9项，省级代表性传承人17人；州级非物质文化遗产代表性项目39项，州级代表传承人21人；县级非物质文化遗产代表性项目7项，县级代表性传承人96人。维西是迪庆州第一个地下党员杨湛英的故乡，在维西播下的革命火种。建制村农家书屋覆盖率达100%，乡（镇）综合文化站均具备“十项文化服务功能”。兰博会、黑谷文化旅游节等节庆活动不断提升维西的知名度。

5、群众生活水平

2020年，城镇常住居民人均可支配收入绝对值为34940元，比上年增长4.4%；农村常住居民人均可支配收入绝对值为10076元，比上年增长8%。乡（镇）实现通油路、通客车，建制村公路硬化率、集中式饮用水源地水质达标率、通电率均为100%。全县广播、电视实现全覆盖；共有88所学校，九年义务教育巩固率89.85%；卫生机构110个；文化事业机构13个。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保97719人，累计发放养老金2429.27万元。加大住房保障供给力度，廉租房、公租房共计安排入住166户。发放救助资金9322.92万元。全面落实精准扶贫政策和帮扶责任，实现70个贫困村出列，12056户43392人贫困人口全面脱贫，高标准通过省级第三方考核验收，顺利完成国家抽查评估验收，整体贫困问题历史性终结。2020年，全县无建档立卡贫困户及建档立卡贫困人口，贫困发生率0%。

6、乡村治理现状

维西县有完善的殡葬救助保障制度、管理体制和运行机制服务网络。基层“红旗党组织”和“最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物”创建稳步开展。普法教育和平安乡村建设常态化，基本完成扫黑除恶专项工作，党群干群关系融洽，农村社会保持和谐稳定。村规民约与相关惠农政策挂钩，“民主商议、一事一议”村民协商自治模式全面推广，农民知情权、参与权、决策权、监督权得到全面保障。

2.3“百千万”建设的有利条件

1、政策红利

乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。维西属“三区三州”深度贫困地区，中央财政投入、金融扶贫、易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、干部人才支持、社会帮扶等政策向维西倾斜，为脱贫攻坚工作开通绿色通道，同时也为乡村振兴奠定坚实基础。

为认真贯彻十九大精神和党中央、国务院及省委、省政府关于全面推进乡村振兴战略的决策部署，结合维西县高原特色现代农业产业发展，维西县政府主动融入和服务全省打造世界一流“三张牌”，以实施乡村振兴战略“五个一”为抓手，立足资源优势，以解决“三农”问题为重点，迪庆州委州政府为贯彻落实省委省政府关于乡村振兴“百千万”示范工程战略部署，结合州情，全面推进乡村振兴，实施乡村振兴“百千万”示范工程。确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2、资金保障

“百千万”工程建设资金拟通过部门涉农投入、上级项目资金和财政奖励资金、县级配套、群众自筹、社会投入等多种渠道筹措。资金来源渠道广泛，且有相关政策扶持，资金有保障。

3、环境区位

维西县位于即将开发建设的“大滇西旅游环线圈”的腹地，也处于“香格里拉生态旅游区”，全域旅游的深入推进，特别是迪庆州“旅游+乡村振兴”、“大滇西旅游环线”的提出与打造，既可支援和承接香格里拉、丽江、怒江、大理四境的产业产品生产输出，又能以文旅产业及高原特色农业等吸引消费输入。为产业融合注入融合剂、为农村产业转型升级打上催化剂。

同时，维西位于金沙江上游，是由滇入藏并通往南亚各国的桥梁，是我国内地通往藏区的区域性枢纽，随着长江经济带战略实施和“滇西城市群”“昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊”建设，有利于维西进一步发挥区位优势，优化生产要素和资源配置，促进开放型经济发展。

2.4“百千万”建设的存在问题

1、基础设施依旧薄弱

维西县虽然进行过乡村整体提升改造，但内部仍存在较多问题等待解决，各村庄内村民住宅观感改造提升、村容村貌深化治理，特别是农村“两污”治理，雨污分流建设，庭院整治工作，名胜古迹的保护开发。

2、整体规划欠缺

全域村庄提升改造内容深度和覆盖程度参差不齐，对于村域空间梳理进行不彻底，特别是村民自住庭院整理与外围景观建设。

3、村民整体素质亟待提高

随着脱贫攻坚的顺利进行，维西县各乡镇随着基础设施建设不断完善，人居环境整治深入推进，村民自发保护和维持现有建设成果的觉悟需提高。文化宣传教育、技能培训、综合素质培训等措施势在必行。

4、旅游接待设施缺乏

乡村旅游产业在“百千万”工程建设中，扮演重要角色，目前，大部分村域，旅游服务设施不完备，保障能力薄弱。

5、转变产业发展方式任务艰巨

高原农业现代化尚处于起步阶段，受地形条件影响，农产品小而全，产业“小、散、弱”问题明显，产业链短。龙头企业、合作社等新型农业经营主体规模小、带动能力弱，农民合作社中存在不少空壳社。

6、农业科技及人才支撑不足

山区农技推广难度大。农村干部群众发展产业、对接市场的能力不强。新型职业农民较少，青年后备力量较弱。农民受教育程度偏低，发展观念滞后，内生动力激发不足。教育、医疗、科技类人才稀缺。

3.指导思想、基本原则和目标

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，以加快推进农业农村现代化建设步伐为目标，以发展农村经济为中心，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，统筹生产生活生态，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴战略，积极推进以绿色农业为基、农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民居为形的美丽乡村建设。坚持把乡村振兴“百千万”示范工程建设与产业发展、农民增收、民生改善、和谐社会建设紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众获得感、幸福感、安全感。

3.2基本原则

1、农业农村优先发展。

明确乡村振兴“重中之重”的战略地位，把实现乡村振兴作为全县共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

2、农民主体，政府支持。

政府要强力推动，整合资源，创造条件，搞好服务，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，要充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，发挥农民主体作用，同时，积极引导鼓励各类经济主体投入，参与乡村振兴“百千万”示范工程建设。

3、规划先行，实事求是。

发挥村庄规划的调控作用，做到规划一步到位，建设分步实施。强化县市和乡镇党委、政府责任，充分发挥在规划编制、标准制定、示范引导和政策支持等方面的主导作用，要从改善群众生产条件和生活环境入手，求真务实，真抓实干，既要量力而行，又要尽力而为。

4、区域布局，优中选优。

着力打造不同区域特色、不同发展类型的示范标杆。一是突出地域差异、科学布局。针对不同地区资源禀赋、产业基础、区位优势等，注重差异化布局。二是发挥示范带动作用，彰显特色。既统筹推进“五个振兴”，又突出产业、生态、文化等特色优势，确保重点突破，充分发挥示范带动作用。三是注重项目推进、夯实支撑。根据示范创建工作需要，强化支撑保障措施，抓好重点项目建设，确保有项目、有抓手、可操作。

5、统筹兼顾，融合发展。

因地制宜，长短结合，科学规划布局，推进产加销、农工贸一体化发展，农业与加工、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，构建现代农业产业体系，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

6、生态优先，民族共促。

践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，兼顾农村人居环境整治和农村田园风貌保护，注重乡土味道，突出村庄特色，促进人与自然和谐共生、村庄形态与周边环境相得益彰。坚持民族团结共促，以团结促振兴，以振兴保团结，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进各民族交往交流交融与宗教和顺。

7、试点示范，逐步推进。

根据各乡镇发展现状，合理设定各阶段工作目标，不搞一刀切、齐步走，顺应村庄发展规律，根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础循序稳步推进乡村振兴“百千万”示范工程建设工作。着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，做到以点带面，点面结合，先易后难，逐步实施。

3.3规划思路

“万”示范工程——美丽村庄以村（组）为单元，按照《云南省美丽乡村评定方案》设定的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面36项指标进行规划创建。

“千”示范工程——精品示范村以行政村为单元，打造集“绿色食品牌”产业基地、美丽村庄、休闲农业为一体的田园综合体。

“百”示范工程——乡村振兴示范乡镇，突出建设集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务中心和线上线下销售平台为一体的现代产业园区，打造集聚田园综合体、产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能和要素的乡村振兴示范园。

维西县“百千万”示范工程，通过“万”为基础单位，以“万”（自然村组）拱“千”（精品行政村），以“千”托“百”；以“点”到“群”再到“面”，按照“统筹规划、分类实施，因地制宜、各具特色，集中打造、连片成线，梯次推进、动态提升”的原则，层层落实乡村振兴“百千万”示范工程建设。

3.4建设目标

以乡村振兴战略为契机，至2025年底，在全县打造3个“乡村振兴示范乡镇”、26个“精品示范村”、104个“美丽村庄”，着力探索乡村振兴维西多元模式和成功经验，以点带面推动全县乡村振兴战略健康有序进行。建设目标详见表3-4-1。

表3-4-1  维西县乡村振兴“百千万”示范工程建设规划主要指标

4.主要任务及建设内容

4.1“百”示范工程

1、规划依据

（1）理论依据

维西县乡村振兴“百千万”的理论支撑：发展极理论、产业集聚理论、产业链理论。

发展极理论是把要素资源集中投在某个区域，优先发展，示范带动联动其他区域发展；

产业集聚理论是通过区域产业集聚产生外部的优势，形成一乡一业、一村一品，形成产业面；

产业链理论就是全产业链综合发展。

“百千万”示范以这三个理论为核心，以及农业现代化理论、农业产业化理论、生态农业与可持续发展理论、社会主义新农村建设发展理论、统筹城乡发展理论、系统结构整合与创新发展、农业多功能性理论、休闲农业、绿色农业、中医农业等多种理论为项目规划编制依据。

（2）政策依据

1）中华人民共和国关于国民经济和社会发展第十四个五年计划；

2）中华人民共和国全国农业和农村经济第十四个五年计划 ；

3）云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要；

4）云南省人民政府工作报告（2020年）；

5）维西县《维西傈僳族自治县乡村振兴战略规划 （2018-2022 年）》；

6）云南省人民政府办公厅关于推进乡村振兴建设的相关指导意见。

7）迪庆州人民政府乡村振兴“百千万”示范工程建设的相关文件；

（3）现实依据

维西县各乡镇及乡村的区位、社会与经济的发展现状、新农村建设现状、资源优势、产业基础、现状特点以及农产品国内外产品市场的需求等，是编制和实施规划的现实依据。为实现乡村振兴的目标，充分考虑了项目规划区目前土地利用和基础设施建设现状。

2、空间布局

以乡镇为单元，参照云南省10个乡村振兴示范园的建设内容，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等，结合中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出建设集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务中心和线上线下销售平台为一体的现代产业园区，重点在永春乡、塔城镇、中路乡打造集聚田园综合体、产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能和要素的乡村振兴示范园。凭借示范园的建设，配合以三条经济带，辐射带动沿线周边各乡镇产业发展。

表4-1-1  维西县“乡村振兴示范乡镇”建设汇总表

3、建设标准

以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为方向，开展维西县乡村振兴工作；以上述“五大振兴”为标准，推动维西县“百千万”工程的建设。

（1）产业振兴发展

以区域绿色产业建设、产业融合、夯实产业能力基础三方面为主要内容。

通过发展壮大特色优势产业，优化产业生产力布局，推进“一村一品、一乡一业、一县一特”建设。以资源禀赋和特色物产为基础，以适度规模化、集约化、专业化、标准化、品牌化为方向，推动维西高原特色产业发展。

以拓展二三产业为重点，立足维西县资源禀赋和特色物产的基础，以市场需求为导向，打造农村产业融合发展载体，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的高原特色现代产业体系。

加快高标准农田建设，持续推进农业基础设施建设，强化现代农业发展的物质装备和技术支撑，提升农业综合生产能力，构建高效率的现代农业生产体系。

（2）人才振兴发展

实施新型职业农民培育工程，建立新型职业农民培育制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。开展乡村振兴青春建功行动，以培养造就“三农”青年工作队伍为切入点，组织动员广大青年投身乡村振兴。以乡情乡愁为纽带，引导、鼓励和支持企业家、党政干部、医生教师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式参与乡村振兴。

完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，让农村有机会吸引人，让人才植根乡村。引进能为维西农业产业发展创造重大经济效益和社会效益的创新团队和领军人才，为新时代乡村振兴提供“智动力”。

（3）文化振兴发展

加大乡风文明建设力度，坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，为人民群众创造高品质生活。建立完善覆盖城乡的公共文化体系，增加优秀乡村文化产品和服务供给，实施文化信息资源共享，建设数字图书馆和数字博物馆、农村数字电影院等公共数字文化工程。

立足藏、纳西、傈僳及彝族等多元民族文化，展现维西少数民族传统文化魅力，传承民族文化血脉。同时，实施农耕文化传承保护工程，依托傈僳族传统木愣房、叶枝镇同乐传统文化村等文化底蕴优势，充分挖掘和传承维西的历史文化。

（4）生态振兴发展

坚持“先易后难、先点后面、示范引领、有序推进”的原则，持续开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，切实提高农村生活垃圾治理成效。

推进农村生活污水治理，因地制宜，采取多模式、精准化和集成化治理，根据不同排放标准要求，采取“有动力＋无动力”和“集中式＋分散式”等工艺组合，实现农户生活污水的精准治理。

以“小厕所”建设推进“大民生”落地见效，以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命，多措并举加快建设进度，全面补齐农村环境短板。

实施村容村貌提升“五化工程”，持续推进美丽乡村建设。

建立“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”的“五有”长效机制，开展文明创建活动。建立城乡垃圾污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的模式。

实施生态文明工程，统筹山水林田湖草系统治理，开展生 态环境建设与综合保护，筑牢生态屏障，绘就绿色发展底色。

（5）组织振兴发展

以农村“领头雁”培养工程为抓手，加强基层带头人队伍建设。实施农村党组织带头人整体优化提升行动加强乡（镇）领导班子和干部队伍建设，定期选派党员干部到脱贫攻坚、乡村振兴、重点项目建设一线“蹲苗锻炼”。

立足资源优势，科学规划引导，采取有效措施，积极开展乡村便民活动中心建设工作。实施“互联网+农村社区”计划，建设便民服务大厅，全面提档升级，以强化政治职能，完善服务效能，发挥聚集功能，为党员群众提供“一站式”无差别服务。

开展“送法律进农村”、“送法下乡”农村主题法治宣传教育活动，拓展深化“法律七进”活动，深化“互联网+法制宣传”行动，引导广大群众尊法学法守法用法，持续增强群众法治观念，用法治力量护航乡村振兴，营造基层浓厚法治氛围。

紧紧围绕县委、县政府乡村振兴战略整体工作部署，进一步提升全镇农村社会治理精细化管理水平，以农村网格化管理助推乡村振兴，深化拓展农村网格化服务管理,加强农村大型群众性活动治安监管。

落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系，加强农村群防群治队伍建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力，以及黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪推进，“雪亮工程”建设。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为维西实施乡村振兴“百千万”示范工程建设保驾护航。

4、建设内容

（一）永春乡

以世界一流“绿色食品牌”为目标，打造集标准化原料基地、现代化物流配送体系、优势特色农产品展示示范为一体、以仓储物流功能为主体的乡村振兴示范园。

（1）产业体系建设

1）区域绿色产业建设

通过发展壮大特色优势产业，优化产业生产力布局，推进“一村一品、一乡一业、一县一特”建设。本规划与《维西傈僳族自治县乡村振兴战略规划》有效衔接，以资源禀赋和特色物产为基础，以适度规模化、集约化、专业化、标准化、品牌化为方向，推动维西高原特色产业发展。

冰葡萄。以冰葡萄为着力点，开展冰葡萄种苗繁育基地建设、冰葡萄规范化生产基地建设。把冰葡萄打造为永春乡优势产业。培育新型经营主体、完善产业基础设施、产业提质增效，以永春乡现有的1500亩冰葡萄酒原料基地为基础，到2025年，达到盛产期的冰葡萄基地扩大至1200亩。

中药材。重点发展以云木香、云当归、秦艽等为主导的中药材品种，优化种植布局，强化科技支撑，提高种植水平，逐步扩大种植规模，培育新型经营主体，开展中药材种苗繁育基地建设、中药材规范化生产基地建设。到2025年，中药材种植面积由1.98万亩扩大至2.30万亩。

表4-1-2  永春乡农业种植绿色基地建设规划表

特色畜禽。依托藏香猪、本地土猪、傈家黑乌鸡、那米鸡、中华蜂、肉牛（黄牛）等特色品种资源，开展特色畜禽品种良种繁育。积极发展规模养殖，提升科学养殖水平，促进特色畜禽产业向规模化集约化生产、产业化经营方向发展。到2025年，永春乡肉牛（黄牛）年存栏0.5万头，生猪（藏香猪、本地土猪）年存栏2.64万头，土鸡（傈家黑乌鸡、那米鸡）年存栏7.5万羽。

表4-1-3  永春乡规模化特色养殖规划表

2）产业融合建设

①特色农产品加工建设

冰葡萄精深加工中心（冰葡萄酒庄）。在永春乡冰葡萄种植产业的基础上，结合“帕巴拉”葡萄酒品牌的创建，按照“小酒庄，大产业”的发展思路，到2025年，在永春乡新打造1个集生产加工、观光休闲、品鉴体验为一体的精品酒庄。

中药材加工厂。把握永春乡为滇重楼、云木香、秦艽、云当归等大宗及原料中药材生产地的优势，到2025年，永春乡开展建设结合清洗、分级、切片、包装等功能的原产地初级加工厂3个。依托维西县现有提取加工及制药企业，以大品种和骨干品种为主，与科研单位联合对不同种类中药材提取、饮片和药食同源的保健食品等进行开发。培育中药材加工企业发展中药材饮片、中成药、功能成分提取等精深加工，延伸产业链条。到2025年，永春乡新建中药材精深加工厂1个。

特色畜禽加工厂。结合永春乡特色畜禽养殖，引进生猪等特色畜禽分割、冷链、分装的初级生产链及高原火腿加工、午餐肉等的精深加工生产链。到2025年，打造1个特色畜禽加工厂。

②冷链物流服务发展

依托维西县“大滇西旅游环线”及“昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊”的交通区位优势，结合永春乡在县内的地理及交通条件，实施农产品冷链仓储物流建设工程。完善城乡物流配送体系，重点扶持农产品产地和部分田头市场建设规模适度的农产品收集、加工、包装、冷链仓储等配套设施。

标准化仓储基地。以永春乡以物流为主体的定位，决定了永春乡需要建设适合各类产品存放的仓储基地。重点扶持农产品产地和部分田头市场建设规模适度的农产品保鲜、分拣包装、冷链物流、仓储交易等设施，提升农产品产地商品化处理能力。到2025年，永春乡新建标准化仓储基地3个。

现代化物流配送平台。永春乡同顺丰、德邦、圆通、京东等快递、物流公司深入合作，依托网络平台的搭建，推动农产品、农业相关优质产品网上营销，减少流通环节，降低物流成本，提高农产品供给体系的质量。到2025年，永春乡完成现代化物流配送平台搭建，该平台将作为维西县物流平台的核心组成。

电子商务平台。实施电子商务进农村综合示范工程，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡（镇）到村。推广“农村淘宝”，完善县、乡（镇）、村三级电子商务运营服务网络，引导各乡（镇）与阿里巴巴、京东、苏宁等电子商务平台签订农村电子商务试点合作协议，完善农村电子商务体系，建立健全通信运营商乡村营业站点和“三农”服务体系。开展农产品产销对接行动、电子商务进农村行动，积极建设农产品电商平台，推动农产品、农业相关优质产品网上营销。到2025年，永春乡完成电子商务平台搭建，实现电子商务平台覆盖率达100%。

线下农产品综合性交易中心。发展订单农业，推广农超对接、农社对接、农校对接的直采直销模式。推进全县农产品批发市场建设，打造具有交易、信息发布、质量检测、产品加工配送、电子结算等多动能服务的现代农产品流通市场。到2025年，在永春乡建设1个特色产品线下综合交易中心，提供特色商品展示、推介、销售。

“一站式”农业公共服务平台。构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业生产性服务体系。进一步健全完善农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”公共服务网络，加快建设“一站式”基层农业公共服务平台。不仅包含数据监测、分析、发布、查询、交易和服务等农产品生产信息，同时也包含信息、质检、交易、结算、运输等农产品交易信息。

③农旅休闲示范区

冰葡萄小镇。依靠永春乡冰葡萄产业基础，结合“小酒庄、大产业”的发展思路，新打造1个集生产加工、观光休闲、品鉴体验为一体的精品酒庄，并以此打造永春乡以“高原冰酒小镇”为主题的休闲农旅示范区。

表4-1-4  永春乡产业融合建设规划表

（2）生产体系保障

1）强化“三品一标”认证。

加强绿色食品牌建设，以仓储物流为保障，围绕基地建设、管理、监督检测，推进“三品一标”认证工作。培育永春乡区域公用品牌，实施农业品牌提升行动，以“同一区域、同一品牌、同一标识”为目标，到2025年，结合永春乡产业特色，新申报“三品一标”认证5个。

2）高标准农田建设

以保障农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，全面落实永久基本农田保护政策。按照“涝能排、旱能灌、土壤肥、无污染、旱涝保收”的高标准基本农田建设，实施信息化、精准化和动态化管理，实现统一上图入库，完善管护监督和考核机制。推进骨干水网建设，实施山区小水网工程，合理利用水资源，夯实水利基础条件。到2025年，永春乡新建高标准农田10000亩。

3）农业供水保障体系

持续加快贫困山区扶贫灌溉工程建设，加强灌区渠系节水配套和灌溉泵站更新改造，增设引水渠道专用量水设施和自动控制设施。围绕农业产业结构调整及高原特色现代化农业发展，在生态环境脆弱区域，建立一批节水灌溉示范基地，因地制宜大力发展低压管道输水，推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。加大投入建设水库综合监测体系，完善水利信息网站搭建，不断提高水利信息化水平。到2025年，高效节水灌溉面积达3000亩，渠系水利用系数达到0.75，灌溉水利用系数达到0.80，灌溉保证率达到90%。

4）强化农业科技支撑

加快数字农业建设，推进物联网、云计算、大数据、移动互联、3S等现代信息技术和智能装备在农业生产经营领域应用。加强农业科技园区的建设，推广农业科技创新成果。加强与涉农院校、科研机构、发达地区交流合作，建设科学实验站和科技示范基地，发挥云南农业大学、西南林业大学扶持维西优势，持续提升冰葡萄、中药材等产业创新能力，积极开展新品种培育、新技术应用、新装备研发，组织企业参加沪滇科技成果、科技入滇对接交流活动。到2025年，建设完成1个农业科技示范园，以园区为载体，推进专利技术转化应用，围绕产业发展和新产品开发进行集成创新。

（二）塔城镇

充分发挥自然资源和多民族文化融合优势，结合特色养殖、中药材、食用菌等特色农业产业，及丰富的历史人文景观，按照“有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧”打造以乡村康养旅游为主体的乡村振兴示范园。

（1）产业体系建设

1）区域绿色产业建设

冰葡萄。开展冰葡萄种苗繁育基地建设、冰葡萄规范化生产基地建设。培育新型经营主体、完善产业基础设施，产业提质增效，以塔城镇现有的1700亩冰葡萄酒原料基地为基础，到2025年，达到盛产期的冰葡萄基地扩大至1400亩。

食用菌。依托良好的生态环境和丰富的森林资源，抓住乡村休闲旅游发展的重要机遇期，加大以松茸为主的野生菌类产业开发，不断延伸产业链，实现产业提质增效。加大对羊肚菌、黑木耳、香菇等食用菌人工栽培的支持力度，到2025年，塔城镇食用菌种植面积将由现在的144亩，发展到160亩。

表4-1-5  塔城镇农业种植绿色基地建设规划表

特色畜禽。依托藏香猪、本地土猪、傈家黑乌鸡、那米鸡、中华蜂、肉牛（黄牛）等特色品种资源，开展特色畜禽品种良种繁育。积极发展规模养殖，提升科学养殖水平，促进特色畜禽产业向规模化集约化生产、产业化经营方向发展。到2025年，塔城镇肉牛（黄牛）年存栏1.2万头，生猪（藏香猪、本地土猪）年存栏2.16万头，土鸡（傈家黑乌鸡、那米鸡）年存栏8.68万羽。

表4-1-6  塔城镇规模化特色养殖规划表

2）产业融合建设

①特色农产品加工建设

中药材加工厂。把握塔城镇为滇重楼、云木香、秦艽、云当归等大宗及原料中药材生产地的优势，到2025年，塔城镇开展建设结合清洗、分级、切片、包装等功能的原产地初级加工厂2个。依托维西县现有提取加工及制药企业，以大品种和骨干品种为主，与科研单位联合对不同种类中药材提取、饮片和药食同源的保健食品等进行开发。培育中药材加工企业发展中药材饮片、中成药、功能成分提取等精深加工，延伸产业链条。到2025年，塔城镇新建中药材精深加工厂1个。

食用菌加工厂。结合塔城镇食用菌产业基础，在生鲜食用菌供应的基础上，引进食用菌加工及冷链体系。到2025年，塔城镇新建1个食用菌加工厂。

冰葡萄酒加工厂。到2025年，在塔城镇新打造1个集生产加工、观光休闲、品鉴体验为一体的精品酒庄。

②冷链物流服务发展

电子商务平台。实施电子商务进农村综合示范工程，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡（镇）到村。引导各乡（镇）与阿里巴巴、京东、苏宁等电子商务平台签订农村电子商务试点合作协议，完善农村电子商务体系，开展农产品产销对接行动、电子商务进农村行动，积极建设农产品电商平台，推动农产品、农业相关优质产品网上营销。到2025年，塔城镇完成电子商务平台搭建，实现电子商务平台覆盖率达100%。

物流配送平台。同顺丰、德邦、圆通、京东等快递、物流公司深入合作，依托网络平台的搭建，提高农产品供给体系的质量。到2025年，塔城镇完成现代化物流配送平台搭建。

③农旅休闲示范区

利用“旅游+”、“生态+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等优势资源，辐射周边，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺体验、科普教育、民俗体验、文化传承等项目，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，发展具有历史记忆、维西特色、多民族风情的文化休闲旅游景区。积极配套完善公共服务设施和旅游服务设施，全面提升休闲农业旅游公共服务水平。

塔城“六花”。充分发挥塔城镇自然资源优势，合理布局稻花、油葵、藏红花、油菜、玫瑰、兰花，六花种植区域，发展文创种植，开发花海版“彩稻”景观吸引核，建设花卉景观摄影基地。将花卉种植、旅游与婚庆相结合，延伸产业链，建设集休闲旅游、创意农业于一体的综合景区。

滇金丝猴自然保护区。以塔城镇特有的原始森林和珍稀动植物为主要内容，结合生态保护，坚持以“不干扰、不破坏”的原则，让游客感受大自然最纯粹的震撼。以生态保护与恢复，安全防护为主导功能，开发利用乡土植物，采用自然式的配置方式，设计合理的观光游览路线。

启别村乡村旅游示范区。保持乡村原有的自然肌理，提升改造为主、适度新建为辅，实现轻资产投资运营，通过传统朴素的建筑形式承载精致前端的旅居方式、绿色生态的民俗餐饮搭配简约雅致的西式礼仪，彰显启别、哈达多彩风情、交融同辉的文化品格。

宗教文化体验区。以祖师洞、来远寺、达摩寺等藏传佛教名胜及有关宗教活动为内容的宗教文化人文景观为依托，打造塔城镇内宗教人文旅游线路，让游人在轻松愉快的旅途中探秘各类宗教的神秘面纱，近距离感受各类宗教文化特色。

吐蕃历史文化遗址。结合现有的吐蕃历史文化遗址，深度挖掘历史文化信息，寻找遗迹相关的历史文化故事，增加文化赋能，让游人在遗迹中体会历史，感受人文。

腊普河滨水康养休闲带。种植林木花卉、搭建跨河栈桥、增设步行绿道等打造腊普河生态走廊，建立内河景观生态构架体系，串联立足沿线特色村寨发展的文化旅游康养产业和乡村旅游休闲产业，共同将腊普河打造成融养生养心、休闲娱乐为一体的康养休闲带。

巴珠河玫瑰养颜谷。引进净水设备和小分子团水处理设备，结合巴珠村玫瑰花的规模种植，整合嫁接玫瑰熏蒸、玫瑰泡浴、香氛按摩等芳香与水疗养身养颜要素，配套养身茶座、有氧运动和乡村书吧等养生休闲业态，打造休闲、美容、减压于一体的滨水康养长廊。重点建设水疗养生馆、玫瑰泡浴池、芳香医疗美容馆、滨水景观花带、水上漂浮走廊。

表4-1-7  塔城镇产业融合建设规划表

（2）生产体系保障

1）配套完善公共服务设施和旅游服务设施

建设游客服务中心、游客服务站、景区景点服务站、公共游憩场所、生态停车场、旅游厕所、观景台、标识牌、导览图、解说标识、警示牌、垃圾收集设施、救援应急处理站、急救点、美食坊、生态餐厅等配套设施。

2）强化“三品一标”认证。

加强绿色食品牌建设，以仓储物流为保障，围绕基地建设、管理、监督检测，推进“三品一标”认证工作。培育塔城镇区域公用品牌，实施农业品牌提升行动，以“同一区域、同一品牌、同一标识”为目标，到2025年，结合塔城镇产业特色，新申报“三品一标”认证5个。

3）高标准农田建设

以保障农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，全面落实永久基本农田保护政策。按照“涝能排、旱能灌、土壤肥、无污染、旱涝保收”的高标准基本农田建设，实施信息化、精准化和动态化管理，实现统一上图入库，完善管护监督和考核机制。推进骨干水网建设，实施山区小水网工程，合理利用水资源，夯实水利基础条件。到2025年，塔城镇新建高标准农田10000亩。

4）农业供水保障体系

持续加快贫困山区扶贫灌溉工程建设，加强灌区渠系节水配套和灌溉泵站更新改造，增设引水渠道专用量水设施和自动控制设施。围绕农业产业结构调整及高原特色现代化农业发展，在生态环境脆弱区域，建立一批节水灌溉示范基地，因地制宜大力发展低压管道输水，推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。加大投入建设水库综合监测体系，完善水利信息网站搭建，不断提高水利信息化水平。到2025年，高效节水灌溉面积达3000亩，渠系水利用系数达到0.75，灌溉水利用系数达到0.80，灌溉保证率达到90%。

5）强化农业科技支撑

加快数字农业建设，推进物联网、云计算、大数据、移动互联、3S等现代信息技术和智能装备在农业生产经营领域应用。加强农业科技园区的建设，推广农业科技创新成果。加强与涉农院校、科研机构、发达地区交流合作，建设科学实验站和科技示范基地，发挥云南农业大学、西南林业大学扶持维西优势，持续提升冰葡萄、中药材等产业创新能力，积极开展新品种培育、新技术应用、新装备研发，组织企业参加沪滇科技成果、科技入滇对接交流活动。到2025年，建设完成1个农业科技示范园，以园区为载体，推进专利技术转化应用，围绕产业发展和新产品开发进行集成创新。

（三）中路乡

发展以兰花、核桃、小杂粮等为重点产业，集优势特色品种、原料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体，打造以生产加工功能为主体的乡村振兴示范园。培育标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络，形成带动能力强、有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的农产品加工产业集群。

（1）产业体系建设

1）区域绿色产业建设

兰花。兰花在社会高度发展的今天，已经成为改善家居生活，提升自身修养，促进人与自然和谐相处的一个重要信物。作为“中国细叶莲瓣兰之乡”，维西县是中国细叶莲瓣兰的原生地和主产区，中路作为维西县兰花种植发展最好的地区之一，已初步形成驯化栽培、规模种植、品牌打造、扩大销售等一系列的产业开发链条。中路乡现有兰花约7万多盆，到2025年，将扩大至14万盆。

核桃。坚持产业开发生态化，生态建设产业化的思路，依托金沙江、澜沧江流域优越的气候条件，在原有产业发展的基础上，积极开展核桃提质增效。到2025年，中路乡实现核桃提质增效4000亩。

小杂粮。按照“做精、做细、做优、做强”的思路，进一步优化杂粮区域布局，以发展绿色优质荞麦、玉米等作物为突破口，打造杂粮精品基地，引种试验示范新品种，加快小杂粮品种更新换代，引导杂粮产业朝标准化、设施化、规模化方向迈进。到2025年，中路乡杂粮基地稳定在500亩以上。

表4-1-8  中路乡农业种植绿色基地建设规划表

2）产业融合建设

①特色农产品加工建设

核桃油料加工厂。依托中路乡油料核桃的种植基础，推进油料核桃的精深加工，延伸产业链。到2025年，中路乡新建1个核桃油料加工厂。

核桃壳工艺生产线。深度发掘“铁核桃”壳的文创功能，依靠各类文创开发，将原先的垃圾（铁核桃壳）变废为宝，形成新的创收模式。到2025年，中路乡新建1个核桃壳工艺生产线。

糯山药果味面条加工厂。结合中路乡小杂粮产业以及维西县知名品牌糯山药，推进农产品精深加工，提高农产品附加值，有效提高当地群众收益。到2025年，中路乡建成1个糯山药果味面条加工厂。

荞麦面条产品研发中心。推进以小杂粮为主体的农产品精深加工，增加产品类别，从而增大消费者可选择范围，促进农产品销售。同时有效延长产业链，增加农产品附加值，提高农民收入，巩固脱贫攻坚成果。到2025年，中路乡建成1个荞麦面条产品研发中心。

②冷链物流服务发展

物流配送平台。中路乡同顺丰、德邦、圆通、京东等快递、物流公司深入合作，依托网络平台的搭建，提高农产品供给体系的质量。到2025年，中路乡完成现代化物流配送平台搭建。

电子商务平台。实施电子商务进农村综合示范工程，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡（镇）到村。引导各乡（镇）与阿里巴巴、京东、苏宁等电子商务平台签订农村电子商务试点合作协议，完善农村电子商务体系。到2025年，中路乡完成电子商务平台搭建，实现电子商务平台覆盖率达100%。

线下农产品综合性交易中心。发展订单农业，推广农超对接、农社对接、农校对接的直采直销模式。推进全县农产品批发市场建设。到2025年，在中路乡建设1个特色产品线下综合交易中心，提供特色商品展示、推介、销售。

表4-1-9  中路乡产业融合建设规划表

（2）生产体系保障

1）强化“三品一标”认证。

加强绿色食品牌建设，以仓储物流为保障，围绕基地建设、管理、监督检测，推进“三品一标”认证工作。培育中路乡区域公用品牌，实施农业品牌提升行动，以“同一区域、同一品牌、同一标识”为目标，到2025年，结合中路乡产业特色，新申报“三品一标”认证5个。

2）高标准农田建设

以保障农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，全面落实永久基本农田保护政策。按照“涝能排、旱能灌、土壤肥、无污染、旱涝保收”的高标准基本农田建设，实施信息化、精准化和动态化管理，实现统一上图入库，完善管护监督和考核机制。推进骨干水网建设，实施山区小水网工程，合理利用水资源，夯实水利基础条件。到2025年，中路乡新建高标准农田10000亩。

2）农业供水保障体系

持续加快贫困山区扶贫灌溉工程建设，加强灌区渠系节水配套和灌溉泵站更新改造，增设引水渠道专用量水设施和自动控制设施。围绕农业产业结构调整及高原特色现代化农业发展，在生态环境脆弱区域，建立一批节水灌溉示范基地，因地制宜大力发展低压管道输水，推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。加大投入建设水库综合监测体系，完善水利信息网站搭建，不断提高水利信息化水平。到2025年，高效节水灌溉面积达3000亩，渠系水利用系数达到0.75，灌溉水利用系数达到0.80，灌溉保证率达到90%。

3）强化农业科技支撑

加快数字农业建设，推进物联网、云计算、大数据、移动互联、3S等现代信息技术和智能装备在农业生产经营领域应用。加强农业科技园区的建设，推广农业科技创新成果。加强与涉农院校、科研机构、发达地区交流合作，建设科学实验站和科技示范基地，发挥云南农业大学、西南林业大学扶持维西优势，持续提升冰葡萄、中药材等产业创新能力，积极开展新品种培育、新技术应用、新装备研发，组织企业参加沪滇科技成果、科技入滇对接交流活动。到2025年，建设完成1个农业科技示范园，以园区为载体，推进专利技术转化应用，围绕产业发展和新产品开发进行集成创新。

4.2“千”示范工程

1、规划依据

以行政村为单元，根据《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，以“田园”为特色，充分挖掘产业、山水、田园、民居等潜在优质资源，打造地方特色；以“田园生产、田园生活、田园生态”为关键，通过景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、居民生活区、服务配套网的深度打造，带动资源聚合、功能整合和要素融合；旅游先导、产业核心，文化灵魂、基础设施支撑、提升体验价值、拓展农业功能，创新文化形式和载体方式，满足市场和时代需求。重点抓好行政村生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系六大支撑体系，建设区域内“绿色食品牌”产业（农业、加工）基地、美丽村庄、休闲农业为一体的田园综合体。

2、空间布局

沿澜沧江、永春河、腊普河，考虑交通、区位优势，产业基础，加工条件，文化资源，精品示范村以“澜沧江维西段开放发展经济带”、“永春河城市田园综合体经济带”、“腊普河康养旅游经济带”三带为主线，重点布局在保和镇、永春乡、白济汛乡、康普镇、叶枝镇、巴迪乡、攀天阁乡、塔城镇、中路乡、维登乡10个乡镇的26个行政村，详见表4-2-1。

表4-2-1  维西县乡村振兴“精品示范村”建设汇总表

3、建设内容

（1）“绿色食品牌”产业基地建设

1）集中连片，开展高标准农田建设

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，以保障主要农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，建设国家粮食安全产业带，全面落实永久基本农田保护政策，推进精品示范村土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技推广以及其他工程建设。按照“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的标准建设基本农田，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。实施信息化、精准化和动态化管理，实现统一上图入库，完善管护监督和考核机制。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”新建高标准农田1.5万亩，详见表4-2-2。

表4-2-2  维西县乡村振兴“精品示范村”高标准农田建设规划布局表

2）打造特色农业种植绿色基地

立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群、农业种植绿色基地。本规划与《维西傈僳族自治县乡村振兴战略规划》有效衔接，以“九大特色产业”（冰葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌、蔬菜、青稞（杂粮）、木本油料、花卉、水产养殖）为重点，以适度规模化、集约化、专业化、标准化、品牌化为方向，合理规划“精品示范村”种植发展规模，推动维西高原特色农业发展。

冰葡萄。在永春河流域、腊普河流域、永春乡、保和镇、塔城镇重点发展冰葡萄酒产业。开展冰葡萄种苗繁育基地建设、冰葡萄规范化生产基地建设，不断提升产业发展水平。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”冰葡萄基地稳定在0.53万亩。

中药材。重点发展当归、木香、秦艽、滇重楼等主导中药材品种，优化种植布局，开展中药材种苗繁育基地建设、中药材规范化生产基地建设，强化科技支撑，提高种植水平，逐步扩大药材种植规模，把中药材产业打造成为山区农民稳定增收的主导产业。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”新建中药材基地0.75万亩以上。

食用菌。加大以羊肚菌、香菇为主的人工菌类产业开发，积极引导食用菌主产区科学合理采集，努力实现资源永续利用、持续发展。通过食用菌资源保护和食用菌市场培育，重点在保和镇、永春乡、叶枝镇、巴迪乡的“精品示范村”建设食用菌基地。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”新建食用菌基地0.01万亩。

蔬菜。充分利用河谷地区气候、土地资源优势，发展蔬菜产业，建设标准化蔬菜生产基地，逐步扩大糯山药、七彩椒等维西传统特色蔬菜品种种植规模，积极开发竹叶菜、蕨菜等野生有机蔬菜。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”蔬菜基地稳定在1.75万亩以上。

青稞。优化青稞产业布局，重点在二半山区发展春青稞种植，在河谷地区发展冬青稞种植，完善农业基础设施，改善青稞生产条件。强化农业科技支撑，加快青稞品种选育，规范栽培技术，提高单产，增加总产。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”青稞基地稳定在0.5万亩以上。

杂粮。按照“做精、做细、做优、做强”的思路，进一步优化杂粮区域布局，以发展绿色优质荞麦、玉米等作物为突破口，打造杂粮精品基地，引种试验示范新品种，加快小杂粮品种更新换代，引导杂粮产业朝标准化、设施化、规模化方向迈进。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”杂粮基地稳定在0.6万亩以上。

木本油料。依托金沙江、澜沧江流域优越的气候条件，在原有产业发展的基础上，推动核桃、经济林果提质增效，不断扩大青刺果、漆树、花椒种植规模，大力发展木本油料产业。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”核桃、经济林果基地分别提质增效5万亩、2万亩，新建青刺果、漆树、花椒基地2.0万亩、0.8万亩、1.35万亩。

花卉。维西作为中国细叶莲瓣兰的原产地、主产地、天然原生种源特产基地，依托“中国细叶莲瓣兰之乡”名片、丰富的兰花资源和悠久的栽培历史，积极发展兰花种植产业，以苗圃、兰花协会兰苑为生产示范，以自养、共养、寄养等多种形式，保护野生资源，引导花农合理开发兰花资源，形成驯化栽培、规模种植、品牌打造、扩大销售的产业开发链。办好“香格里拉维西兰花节”，推动维西县旅游业和花卉产业融合发展。以保和镇为中心，推进兰花产业化发展，到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”兰花繁育种植达到2.6万盆。在保和镇拉河柱村和塔城镇探索玫瑰花种苗繁育基地建设、玫瑰花标准化生产基地建设，至2025年，新建玫瑰花基地0.1万亩。同时推进花卉产业与旅游、婚庆等产业深度融合，建设保和镇花卉摄影基地、巴珠玫瑰创艺旅游特色村。

表4-2-3  维西县乡村振兴“精品示范村”农业种植绿色基地建设规划布局表

续表

3）积极发展规模化特色养殖，提升科学养殖水平

依托藏香猪、本地土猪、傈家黑乌鸡、那米鸡、尼西鸡、中华蜂、肉牛（黄牛）等特色品种资源，开展特色畜禽品种良种繁育，积极发展规模养殖，提升科学养殖水平，促进维西特色畜禽产业向规模化集约化生产、产业化经营方向发展，确保肉食品市场供给，促进农民增收。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”肉牛（黄牛）年出栏0.86万头，生猪（藏香猪、本地土猪）年出栏7.5万头，肉羊年出栏2.0万只，土鸡（傈家黑乌鸡、那米鸡、尼西鸡）年出栏17.1万羽，蜂养殖达到1.84万箱，稻田鸭养殖1.75万只，稻田鱼养殖0.8万亩，详见表4-2-4。

表4-2-4  维西县乡村振兴“精品示范村”规模化特色养殖规划布局表

续表

4）发展循环农业，促进农业废弃物资源利用

开展生态循环农业示范，推广“农田水微循环利用”、“生态养殖+有机肥生产+绿色种植”等新模式新技术。推动发展林药种植与林下养殖、林下采集业与加工等林下经济产业，不断提高林下经济发展水平。

开展净土行动，集成推广测土配方、水肥一体化、机械深施等施肥模式，强化统防统治、绿色防控，集成应用全程农药减量增效技术，推进农业节水、耕地保量提质、农林牧渔绿色发展等项目，农药利用率均稳定在40%以上，到2025年，主要农作物化肥利用率达到42%以上。

聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，探索全量资源化利用。按照种养平衡、农牧配套原则，以土壤承载力为基础，集成堆肥还田、水肥一体化、商品有机肥加工、沼气发电、生物天然气、栽培基质利用等技术路径，探索推广畜禽养殖废弃物工厂化处理、生态种养和社会化服务资源化利用模式，大力推进秸秆“五化”利用，着力探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。力争到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%；主要农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

5）实施农业节水工程，加强农业环境综合整治

以灌区水网建设为载体，稳步推进骨干灌排工程建设，科学设计田间节水工程，加强灌区渠系节水配套和灌溉泵站更新改造，配套完善引水渠道专用量水设施和自动控制设施。围绕农业产业结构调整及高原特色现代化农业发展，在生态环境脆弱区域，建立一批节水灌溉示范基地，因地制宜大力发展低压管道输水，推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。提升信息化支撑能力，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”渠系水利用系数达到0.75，灌溉水利用系数达到0.80，新增高效节水灌溉面积2万亩，灌溉保证率达到90%，疏浚、整治骨干渠道130km，配套渠系建筑物26座。

良好的生态环境、健康的生产环境是农产品质量安全的保障，农业面源污染治理则是实现农业生产环境健康的有效途径。创新化肥、农药、农膜等投入品的源头减量技术、农业绿色投入品及其精准使用技术、多污染物协同减排技术和生产生态协同技术，将农业化学品的环境影响降至最低。构建农业全产业链绿色投入品、绿色生产、种养结合、绿色消费、有机废弃物资源化循环利用等一体化的系统解决方案。在此基础上，完善产业链融合绿色发展的机制与政策，促进系统升级，实现全链条污染防控与减排，推动绿色生产、生活与生态环境保护的协同发展。到2025年，在维西县乡村振兴“精品示范村”设置农业面源污染治理点60个。

因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修复、保水保肥，全面推进“精品示范村”耕地保量提质工程，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，降低耕地开发强度，完成国家休耕试点工作任务。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”实施耕地保量提质工程5000亩。

6）增加“三品一标”数量，培育形成区域农业品牌

按照“产业特色化、特色品牌化、品牌市场化”发展方向，支持农业规模生产经营主体实行标准化生产，推进畜禽标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖示范场和生猪屠宰标准化建设。鼓励龙头企业、农民合作社等经营主体争创驰名商标和农产品地理标志产品，打造高原生态农业品牌。鼓励和支持企业申报农产品“三品一标”认证、云南名牌农产品等品牌评选活动。到2025年，维西县乡村振兴“精品示范村”新申报糯山药、露天蔬菜、中药材、傈家黑乌鸡等农产品“三品一标”认证15个，加强监管、保护等各环节的规范与管理。根据区域特色，与香格里拉一起创建冰葡萄酒品牌，重点打造“黑谷”品牌，形成区域公共品牌，以点带面，带动其他地理标志产品的保护工作，通过创造品牌效应，提高产业核心竞争力，带动乡村特色产业发展，为乡村振兴提供新的思路，推进农业结构调整，促进农民增收，推动维西特色农业经济发展。

7）完善供电、通信、污水、垃圾处理等配套设施

按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展绿色食品牌产业建设，加强绿色食品牌产业区域内配套设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、供气、防灾、公共服务等配套设施条件。适当增加旅游、休憩场所、生态停车场、标识系统等服务设施，提高和增强乡村吸引力与竞争力；同时建立科学管理、持续运营的新机制，努力满足乡村发展需要。

8）不断提高农产品初级和精深加工水平

实施农产品加工建设工程，推动农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调并进，延伸产业链条，提升农产品附加值。推进蔬菜、食用菌等农产品分级、贮藏、保鲜、烘干、包装等初加工建设，中药材清洗、分级、切片、包装等产地初加工建设，促进农产品就地就近加工转化。做大以冰葡萄酒、蔬菜、高山杂粮、中药材、木本油料为重点的农产品加工业。以基地为基础、龙头为带动，通过基地建设带动产品开发，产品开发带动产业发展。推进拖枝园区建设，改善营商环境，引进和扶持一批高原特色农产品加工龙头企业及相关配套企业，以土地、资金、品牌、技术、营销、社会化服务为纽带，引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚。

表4-2-5  维西县乡村振兴“精品示范村”农产品加工建设规划布局表

9）推进农村电商，冷链物流服务业发展

实施电子商务进农村综合示范工程，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡（镇）到村。完善县、乡（镇）、村三级电子商务运营服务网络，引导各乡（镇）与阿里巴巴、京东、苏宁等电子商务平台签订农村电子商务试点合作协议，完善农村电子商务体系，建立健全通信运营商乡村营业站点和“三农”服务体系。利用全国工商联挂联迪庆、上海市宝山区对口支援维西的机遇，开展农产品产销对接行动、电子商务进农村行动，积极建设农产品电商平台，推动农产品、农业相关优质产品网上营销，减少流通环节，降低物流成本，提高农产品供给体系的质量。到2025年，在维西县乡村振兴“精品示范村”建设农村电商乡级中心5个、村级站点26个、社级站点200个，力争农村电子商务平台覆盖到“精品示范村”60%的自然村，不断拓展农产品销售渠道，让维西的“土特产”变成广大消费者的“抢手货”。

完善城乡物流配送体系，健全乡村物流网络，完善以县、乡（镇）、村三级市场为基础的农资、日用消费品、农副产品流通网络，促进物流业向农村地区延伸。在县城中心设立配送站、乡（镇）设立连锁超市、村设立配送点，推动全域范围内农村物流配送网络建设，实现日常工业品下乡、农副产品进城的双向流通渠道。发展订单农业，推广农超对接、农社对接、农校对接的直采直销模式。

实施农产品冷链物流仓储交易中心建设工程，重点扶持农产品产地和部分田头市场建设规模适度的农产品保鲜、分拣包装、冷链物流、仓储交易等设施，提升农产品产地商品化处理能力，推进以中药材、蔬菜、食用菌、特色经作、肉制品等农产品为重点的冷链物流体系建设。结合田头市场的建设，建立产地市场信息的采集机制，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，推进全县农产品批发市场建设，打造具有交易、信息发布、冷链物流、质量检测、产品加工配送、电子结算等多动能服务的现代农产品流通市场。

10）完善区域内生产性服务体系，加强平台、体制机制建设

构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业生产性服务体系。进一步健全完善农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”公共服务网络，加快建设“一站式”基层农业公共服务平台，建立村级农业社会化服务站点，打造覆盖县、乡（镇）、村三级的农业公共服务网络。深化供销合作社改革，充分发挥其组织、网络、经营优势，为农民提供从土地流转与托管到物流销售全链条现代服务，积极探索供销社与合作社融合发展的新路径。支持农业服务主体规模化发展，引导分散的农业服务主体采取各种联合的方式，提供规模化集中供给服务，提高服务的专业化程度和规模效益。

基本建成覆盖农业全产业链，集数据监测、分析、发布、查询、交易和服务于一体的全县农产品交易信息平台；集信息、质检、交易、结算、运输等全程电子商务服务的全县农产品电子商务销售平台。引领维西县传统农业向“信息化”、“标准化”、“品牌化”的现代农业转变，并且促进特色农产品走向“高端”发展路线。

加强农产品品牌营销，开展特色农产品宣传推介活动，每年参加不少于3次的各类农特产品交易会、展销会、推介会，如中国进出口商品交易会、农博会、南博会、商洽会，促进维西县农特产品销售，全面扩大维西高原特色农产品的影响力。

从农业生产基地管理系统、现代农业生产科技信息服务体系、农产品网上交易系统、农产品质量安全与食品溯源系统四个方面加强“智慧农业”建设。实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。在部分种植基地建设农业物联网、农业监测预警云平台，实现生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助，提高农业精准化水平。

完善政策、组织、资金、人才、科技等方面的体制机制建设，推动维西县乡村振兴“精品示范村”工程实施。

（2）美丽村庄

一）人居环境提升改造

农村人居环境提升改造作为乡村振兴的一场“硬仗”，紧抓村容村貌提升、脏乱差治理等重点工作，大力改善人居环境，着力打造维西美丽村庄。一是生态优先，推进人居环境提升改造工程。重点加强对村庄内外生产、生活、建筑垃圾的综合治理，积极推动垃圾就地分类、资源化利用。至2025年，在维西县乡村振兴“精品示范村”（永春乡拖枝村、攀天阁乡皆菊村、维登乡维登村、康普乡康普村、巴迪乡巴迪村5个乡镇）分别建设垃圾集中热处理站。垃圾热处理站包含垃圾收集、转运设施、垃圾运输车、生活垃圾热解设备等，日处理60吨生活垃圾。二是注重品质，推进“厕所革命”工程。各村庄开展改厕问题排查，并建立问题整改台账进行整改，对虚假改厕零容忍，确保每个已改厕所具备厕屋、便盆、化粪池等要素，符合规范要求。至2025年，在维西县乡村振兴“精品示范村”完成公厕改造26个、户厕改造2000户。三是宜业宜居，推进村庄品质提升工程。至2025年，在维西县乡村振兴“精品示范村”完成人畜分离工程、村容村貌提升建设、村组道路建设150km，全面提升村容村貌品质。

二）农村饮水安全提质增效

采取建管并重，从水源保障、供水工程、运行管理等多方面下功夫，不断提质增效，巩固农村饮水安全，保障人民群众生活质量。至2025年，在维西县乡村振兴“精品示范村”完成输水管网改造39km，管径20mm-200mmPE管；安装净水设施26套。

三）农村污水管网建设

农村生活污水工作重点在治理房前屋后排水沟、村内河塘沟渠等排水系统、屯水系统，实施清淤疏浚、水域漂浮物治理，对沟渠盖板查漏补缺，达到沟清渠畅，无黑臭水体和污水横流。加强村内生活污水源头收集和处理，采取“收集管网污水处理站”、“收集管网蓄污池专业抽运”、“收集管网市政管网”、“收集管网其他处理终端”等多种方式加快对农村生活污水治理进度。加强农村黑臭水体治理，严格落实“河长制”制度，加强对河道沟渠巡查。至2025年，在兰永村、三家村、拖枝村完成污水管网建设10km，管径使用：160mm、120mm、90mm、60mm。

（3）休闲农业

1）加强农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合

利用“旅游+”、“生态+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。依托区域内良好的气候条件、生态环境及旅游资源，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园、康养基地、乡村民宿、特色小镇，加快建设文化休闲旅游景区、文化旅游特色村，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，创建一批特色文化旅游示范村镇和精品路线，打造特色田园综合体。

2）休闲农业与乡村旅游相结合发展多形式项目

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等优势资源，辐射周边，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺体验、科普教育、民俗体验、文化传承等项目，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，发展具有历史记忆、维西特色、多民族风情的文化休闲旅游景区、文化旅游特色村和特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力美丽乡村综合体，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

3）分级分类开发多元化的休闲度假产品

支持有条件的村庄和项目旅游区，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。构建集旅游服务接待、田园观光、城市休闲、滨水娱乐、生态养生、民宿文化体验、乡野度假、美食餐饮等个性化、多样化、差异化的复合型旅游产品，开发节事娱乐、民族时尚、乡土课堂、田园养生等多元化产品体系，助力维西乡村经济发展。

4）配套完善公共服务设施和旅游服务设施

积极配套完善公共服务设施和旅游服务设施，全面提升休闲农业旅游公共服务水平。一是完善“精品示范村”区域内公共服务设施，建设游客服务中心、游客服务站、景区景点服务站、公共游憩场所、生态停车场、旅游厕所、观景台、标识牌、导览图、解说标识、警示牌、垃圾收集设施、救援应急处理站、急救点等配套设施，加强运营管理，充实相关功能。二是加大旅游干线公路提升建设力度，推进道路景观化建设。开通串联重要旅游景区点的公交线路，加快乡村旅游点之间的连接道路建设，推进风景道、生态绿道、旅游徒步道、花海木栈道建设，提升景观体验感。

表4-2-6  维西县乡村振兴“精品示范村”休闲农业建设规划布局表

续表

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4.3“万”示范工程

1、规划依据

 以创建美丽乡村为载体，以“美丽乡村”创建标准为依据。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，实现美丽乡村生态美、风貌美、环境美、风尚美、生活美。本方案以自然村（组）为单元，扎实开展乡村生态经济、生态宜居、生态环境、生态文化、基层组织等5个方面建设，推进农村人居环境整治活动，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展新格局。坚持“巩固一批、创建一批、培育一批”的原则。规划内容对标《云南省美丽乡村评定方案》。

“万”示范工程从空间、体系、线路、集群、功能、项目六个方面统筹规划。空间统筹:根据“三条控制线”框定乡村建设用地，保障三生空间合理布局。体系统筹:根据村庄的特色和差异，明确村庄职能体系，分类推进美丽乡村建设。线路统筹:构建水系+村庄网络，推动美丽乡村串联发展，以“以藤结瓜”的方式串联沿线村庄，实现与美丽乡村串点成线的联动发展。集群统筹:依托乡村发展的关联性，打造美丽乡村群。功能统筹:明确村庄定位和功能，为美丽乡村建设项目提供指引。项目统筹:以政策谋项目，以项目统筹各方向建设资金。

2、空间布局

 本方案拟从保和镇、永春乡、攀天阁乡、塔城镇、白济汛乡、维登乡、中路乡、巴迪乡、叶枝镇和康普乡10个乡镇内选择一批基础设施条件较好、交通便利、规模较大的自然村组。建设一批沿江“串珠式”美丽村庄，推动澜沧江、普拉河、永春河沿线村组发展，以点带群，带动26个精品示范村创建。

表4-1    104个美丽乡村总体布局情况表

按照“突出重点、点面结合、分类推进、整体实施”的原则，规划形成了“五个示范村（组）、二十一个重点村（组）、七十八个达标村（组）”的美丽乡村村庄等级体系，针对每一个不同的村庄规划等级，规划相应提出了发展措施。

表4-2    美丽村庄规划等级体系表

图4.1    “万”示范工程总体布局图

依托乡村发展的关联性，打造美丽乡村群。根据全县各片区乡村发展的关联性和村庄禀赋资源的差异性，全县104个美丽乡村呈现若干美丽乡村群，进行组团式建设，发挥集聚效应，实现全县美丽乡村的规模化集群发展。根据 “万”示范工程总体布局图，全县美丽乡村形成生态人文美丽乡村群、宗教民俗美丽乡村群、农禅养心美丽乡村群、生态观光美丽乡村群、山水田园美丽乡村群、民俗文化美丽乡村群、现代宜居美丽乡村群、休闲康养美丽乡村群、特色旅游美丽乡村群9个集群。

3、建设内容

“万”示范工程建设内容主要从生态经济、生态宜居、生态环境、生态文化、基层组织5个方面，农业产业发展、生产经营组织、村集体经济、基础设施提升、居民风貌改造、公共服务设施等11项工程进行规划实施。

（1）示范村建设

选择一批基础条件、资源条件、文化基础较好的一批自然村（组），打造成美丽乡村示范村。主要从巩固提升产业发展水平、推进村庄环境美化建设、完善旅游服务设施方面进行打造。在村庄现有发展基础上，大力推进村庄旅游提质建设，对已有的道路等基础设施进行提质美化，力争在规划末年村庄道路美化率达到70% ，村庄绿化率达到60%以上；发展壮大主导产业和集体经济，积极融入云南省绿色食品牌建设，全力打造“一村一品”，通过景观小品将特色文化融入到美丽村庄建设。力争在规划末年将美丽村庄打造成环境优美、生活富裕的高标准示范村。

（2）重点村建设

选择一批资源条件较好，已实施过初步的人居环境整治的自然村（组），打造成美丽乡村重点村。主要从加大基础设施建设、有序巩固人居环境整治等方面提升村容村貌。对重点村庄现有的基础设施进行整合提升，确保规划期完成后村庄道路硬化率达到100%，老旧输电线路更新率达到80%以上，实现70%的道路两旁修建路灯，使居民生活的便利性和安全性达到保障；在重点村庄实施人畜分离工程，确保项目建设完成后人居场所和牲畜圈养场所完全分离，同时加快推进垃圾整治和厕所革命建设。并通过发展壮大主导产业，加快现代农业发展的步伐，增加村集体经济收入。力争在规划末年将美丽村庄打造成环境优美、村风文明的美丽乡村。

（3）达标村建设

选择一批资源条件较好，没有实施人居环境整治的自然村（组），打造成美丽乡村达标村。主要从加大基础设施建设力度，实施村庄环境人居环境整治。加大投入建设村庄道路、排水沟、供水管网等基础设施，规划末年实现村庄道路硬化率达90%，居民安全用水覆盖率达到90%，道路路灯覆盖率达60%以上，村庄排水系统基本建成；大力推进人畜分离工程、生活垃圾治理工程、污水处理工程和厕所革命工程建设，规划期满实现人居场所与畜牧圈养场所完全分离，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，90%以上的村庄生活污水得到有效处理，村庄厕所整治改造覆盖率达到90%以上。并通过发展壮大特色产业，增加村集体经济收入。力争在规划末年将美丽村庄打造成村容整洁、村稳民安的美丽乡村。

5.投资匡算和效益分析

5.1投资匡算

1、匡算方法

（1）参照已建同类项目，结合当地材料价格，以单位投资进行估算。

（2）参照巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴规划及相关规划中各建设项目的单位投资进行估算。

2、匡算范围

本规划项目从“百”示范工程、“千”示范工程、“万”示范工程进行估算。

3、匡算结果

本规划项目预计总投资为29.82亿元。其中，

“百”示范工程总投资匡算为64564.90 万元，永春乡乡村振兴示范园投资匡算为25290.50万元；塔城镇乡村振兴示范园投资匡算为27846.40万元；中路乡乡村振兴示范园投资匡算为11428.00 万元。

“千”示范工程总投资匡算为173420.2万元，每个行政村预计投资6670.01 万元；

“万”示范工程总投资匡算为60254.80 万元，每个自然村（组）预计投资579.37 万元（每个示范村预计投资979.18万元，每个重点村预计投资795.12万元，每个达标村预计投资495.66万元）。

规划投资情况详见下表以及附表1.“百”示范工程建设投资匡算表、附表2.“千”示范工程建设投资匡算表、附表3.“万”示范工程建设投资匡算表。

表5-1   投资匡算汇总表

5.2资金筹措

1、资金来源

“百千万”工程建设资金拟通过部门涉农投入、上级项目资金和财政奖励资金、县级配套、群众自筹、社会投入等多种渠道筹措。

（1）整合各部门项目和奖补资金。

整合各部门涉农项目投入，包括产业发展、基础设施提升、公共服务设施、人居环境、农村生态环境、民族文化等方面，由各部门按上缴相关规定具体确定项目并投入资金。

1）乡村振兴示范区建设补助资金

2）土地整治项目资金

3）排污工程项目资金

4）进村公路建设补助资金

5）水利渠道维修项目资金

6）农业产业建设与提升项目资金

7）文明卫生村建设项目资金

8）县财政预算投入项目资金

9）农网改造项目资金

10）精品党建工程资金

11）生态乡村示范村项目资金

12）精品示范村补助资金

13）美丽乡村项目补助资金

14）宜居乡村项目资金

15）县财政奖补资金

16）其他项目资金

(2)社会资本。

通过政策激励，鼓励和引导社会资金参与建设、运营和管理，引导开展城乡建设用地增减挂钩，优化调整利用土地，推进结余指标有偿流转使用。

(3)融资。

拟通过政府平台公司融资。

2、资金筹措

本规划项目投资匡算为29.82亿元，其中整合财政资金17.48亿元，其他（社会资本、融资）12.34亿元。

（1）“百”示范工程：

永春乡乡村振兴示范园投资匡算为25290.50万元，其中整合财政资金12000万元，其他（社会资本、融资）13290.5万元,；

塔城镇乡村振兴示范园投资匡算为27846.40万元，其中整合财政资金14000万元，其他（社会资本、融资）13846.4万元；

中路乡乡村振兴示范园投资匡算为11428.00 万元，其中整合财政资金6000万元，其他（社会资本、融资）5428万元。

（2）“千”示范工程，

每个行政村预计投资6670.01万元，其中整合财政资金3000万元，其他（社会资本、融资）3670.01万元；

（3）“万”示范工程

每个示范村预计投资979.18 万元，其中整合财政资金600万元，其他（社会资本、融资）379.18万元。

每个重点村预计投资795.12万元，其中整合财政资金400万元，其他（社会资本、融资）395.12万元

每个达标村预计投资495.66万元，其中整合财政资金300万元，其他（社会资本、融资）195.66万元。

表5-2   每个乡镇（行政村、组）资金筹措表

表5-3   资金筹措表

5.3分年实施计划

1、实施步骤

按照“一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展”的要求，根据建设内容和资金能力，按照轻重缓急，合理提出各个项目建设分年实施计划。

“百千万”工程建设，分三个阶段进行。

（1）准备阶段(2021年)。

各乡镇结合各地实际，因村制宜，制定具体实施细则，明确责任人，明确任务，明确时限，广泛宣传“百千万”工程开展的目标任务和重要意义，激发广大农民群众参与“百千万”工程和农村精神文明建设的热情。

（2）推进阶段(2021年-2025年)。

各乡镇各部门按各乡镇上报示范村建设名单、示范村建设标准、按时间段和建设先后顺序倒排工期进行全面建设；按名乡镇上报整治镇、村、组名单和整治建设标准进行全面整治。示范村建设要因村制宜，彰显地方特色，乡土特色，避免千村一貌。各乡镇要把“百千万”工程建设与城乡绿色发展结合起来，与精准扶贫工作结合起来。与全县“生杰兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标结合起来。要着眼群众需求，将“百千万”工程打造成有特色、接地气、顺民意的活动载体，使活动更加贴近群众需求、更加富有成效。

（3）考评阶段(2025年末)。

由实施乡村振兴战略领导小组组织相关部门，对各乡镇上报建设示范村进行考核验收，并对验收合格村给予表彰命名。

2、推进阶段实施整治计划

按照“示范带动，分批实施，梯度推进”的原则，对“百千万”工程实行资源条件较好的各乡镇（村委会、村组）优先发展，总结经验，形成示范效应，辐射带动其余各乡镇（村委会、村组）逐步发展。结合当地条件、资源优势等，将“百千万”工程推进阶段各乡镇（村委会、村组）分年度实施，情况详见下表。

表5-4    乡村振兴“百千万”示范工程分年度建设实施名单

表5-5    分年度投资匡算

5.4效益分析

通过典型带动，整体推进乡村文化振兴，到2025年全县乡村文化振兴取得显著进展，农村思想文化阵地更加巩固，公共文化服务效能明显提升，群众精神文化生活丰富多彩，优秀传统文化得到更好保护传承，乡村文化产业融合发展态势基本形成。

规划期末，规划建设万亩特色农产品优势区，打造中药材、食用菌、冰葡萄、蔬菜、花卉等一批十亿级特色农业产业集群。加快发展高端都市现代畜牧业。规划末年，农业生产、加工物流、休闲旅游业发展总收入预计为30亿元以上。通过特色农业产业规划实施，将为农民增加就业机会，也为农民自主创业带来机遇，有效地促进项目区农民收入的增加。规划期末，农村居民人均可支配收入达到收入达到17760元，年均增12%以上，实现农村居民人均可支配收入不断增长的目标。通过项目实施，加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。打造乡村文化振兴样板村镇，发挥典型引领作用，形成乡村文化“百花齐放”之势，为乡村振兴注入活力。

规划期末，可以建成以农产品种植、加工、销售、农事体验、科技示范为一体的乡村振兴示范园区、现代农业田园综合体及美丽乡村，能够让多方获得直接利益。在项目的建设过程中，村集体经济深度参与，得到壮大和发展；村小组以及群众在获得稳定收入的同时，观念以及整体素质得到相对提高。

通过项目建设，为边疆少数民族地区的乡村振兴发展作出有益探索和尝试。

绿色田园建设工程着力转变过去大肥大药大水的粗放生产模式，真正将农业生产方式转变到集约、绿色、生态上来。落实“四减四增”要求，扩大有机肥替代化肥、水肥一体化等新技术覆盖面，保持化肥农药零增长，让农村的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。项目实施后全县大部分村庄均完成人居环境整治任务；村庄的基础设施、生产条件、村容村貌和文化建设、公共服务都发生了巨大变化，实现了村村通公交、村村通宽带、村村有公共服务中心；全省所有村庄实现了垃圾集中收集和无害化处理、农村污水集中处理、农房和庭院全面整治；建成了一大批美丽乡村精品村和美丽乡村风景线。

6.项目组织与管理

6.1组织管理

1、加强组织领导

各级各有关部门要切实把实施“百千万”示范工程放到重要议事日程，加强组织领导。按党管农村工作的原则由维西县委部门成立“百千万”工程建设领导小组，总体统筹项目的实施。县级政府部门联合项目地乡镇政府负责监督指导乡村振兴示范乡镇现代产业园区的建设；项目所在行政村则由村两委牵头，协同上级项目管理部门和项目实施方、相关专家，把控项目建设质量与进度；项目相关各村小组组长应积极联系当地村民，广泛收集意见和建议并如实汇报，确保项目建设能够惠及大众。

2、加强考核考评

将“百千万”示范工程建设情况列入各乡镇的年度考核指标之中，按照三类建设内容制定不同的考核标准。同时应定期组织督导评估，评估结果适时向上级部门汇报并积极向社会公布，对于完成较好的地区，则进行正面典型宣传并制定相应的政策和资金奖励作为激励机制。

3、营造良好氛围。

组织开展“乡镇建设我参与”、“环境卫生光荣榜”等活动，提升项目地居民对于乡村振兴建设和美丽村庄建设的参与感、荣誉感。广泛吸取民众的反馈和建议，助力项目更好地建设和运行。

6.2运行管理机制

  “百千万”示范工程实行项目管理制度，根据《“百千万”示范工程建设规划》、《迪庆州2021年美丽乡村建设方案》和《云南省美丽乡村评定方案》的要求，因地制宜地贯彻实施，充分发挥项目地本土人文特色和自然特色。项目分乡村振兴示范乡镇现代产业园区建设、精品示范村田园总合体打造以及美丽村庄规划创建三类。  

1、稳步推进建设任务

维西县“百千万”示范工程建设过程中，乡村振兴示范乡镇建设、精品示范村田园总合体打造、美丽村庄规划创建完成较好的地区应及时总结经验，形成易复制、可推广的一套体系方法供其他地区借鉴，在方法技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展建设范围，加快建设进度，提升建设水平。

2、实行年度计划管理

“百千万”示范工程建设实行年度计划管理。年度计划分为乡村振兴示范乡镇现代产业园区建设年度计划、精品示范村田园总合体打造年度计划以及美丽村庄规划创建年度计划三类。严格按不同类别的进度安排落地实施。

3、分解建设任务

结合维西脱贫攻坚成效和产业发展的现状，以及当年建设完成情况，“百千万”工程建设领导小组会同财政部门审核后于每年第四季度将次年的乡村振兴示范乡镇建设任务分解下达到各乡镇，各乡镇以及县级项目主管部门负责统筹安排精品示范村田园总合体打造任务和美丽村庄规划创建任务。

4、组织项目验收

项目建设周期完成之后，“百千万”工程建设领导小组联合各级部门和相关专家、专业机构负责组织项目验收，总体验收标准应确保建设进度、工程质量和村庄覆盖面、群众受益面四到位。乡村振兴示范乡镇建设验收标准按照《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等文件要求执行。精品示范村田园总合体打造验收标准参照《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，重点检验生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系六大支撑体系建设情况。美丽村庄规划创建验收标准依据《云南省美丽乡村评定方案》执行。

7.保障措施

7.1组织领导

健全县党委统一领导、政府负责、多部门统筹协调的工作体制，建立维西县实施乡村振兴“百千万”示范工程领导责任制；按照本次建设规划的项目清单，落实主要项目负责单位，对照清单落实主体责任，牵头单位对该项工作负总责，参与单位负共同责任，保证“百千万”示范工程项目落实、落地。

7.2规划引领

科学编制维西县“百千万”示范工程建设规划，对标（云南省美丽乡村评定方案），对表（“百千万”建设内容表），对图（维西县国土空间规划图及全国第三次土地调查图），对规（村庄规划），对清单（项目建设清单），优化项目本建设内容和布局，注重各类规划与“百千万”示范工程的衔接，“百千万”示范工程用地符合国土空间规划要求。强化规划执行监管，严格实行规划审批制度，规划一经批准必须严格执行，不得变相执行或者随意更改。强化任务分解，压实责任，明确规划指标，“百千万”示范工程责任主体，推进规划的实施。

7.3投入保障

按照“政府引导、市场运作，县级为主、省市扶持”相结合的方式和“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，强化“百千万”示范工程建设投入保障，创新“百千万”示范工程建设多渠道资金筹集机制。一是通过“整、换、引、创”方式拓宽资金筹集渠道。二是推动完善农村金融服务。落实农村金融机构定向费用补贴政策，积极发挥国家融资担保基金作用，激发金融机构服务“三农”的内生动力。三是鼓励地方政府在法定债务限额内发行一般债券用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的公益性项目。四是创新财政涉农资金使用方式。在规范运作的基础上，充分发挥财政资金的引导作用，形成多方合力、积极参与的多元投入新格局。

7.4政策支持

加大相关政策保障，为维西县“百千万”示范工程建设营造良好的环境。一是加强财政资金支持。统筹整合涉农资金，加大对乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄的资金投入力度，加大对乡村振兴领域公益性项目建设的支持。二是加强金融保险支持。简化申报、评审程序，加快项目审批和放款效率，降低基金使用成本，完善农业保险政策。三是加强用地保障支持。在符合土地利用总体规划前提下，允许示范县政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

7.5技术培训

为畅通维西县“百千万”示范工程建设渠道，要坚持技术培训推动人才素质提升，着力打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。