2019年，维西傈僳族自治县税务局在县委、政府及上级局的指导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会、第十九届中央委员会第四次全体会精神，按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，以及省州、局法治政府建设工作部署，坚持厉行法治，深入推进依法行政，加快建设法治政府，牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念，着力提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障税企和谐，依法行政意识进一步得到增强，法治政府建设进程不断加快，现将2019年度法治政府建设工作情况汇报如下。

一.依法全面履行税收工作职能

迪庆税务结合工作实际，严格按照国家税务总局下发《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》，认真梳理行政审批工作流程及权限，将推行《税务行政许可事项服务规范》规范与推进《纳税服务规范》、《税收征管规范》有机结合起来，梳理行政审批、纳税服务、税收征管工作，做到实际工作中三者能有效衔接，化解相关冲突，全面落实办税业务、行政许可“一次性告知”、“限时办理”等。全面做到 “一窗式”受理。同时建立了行政审批绿色通道，确保老弱病残孕及存在紧急、特殊困难的纳税人的申请能够及时、顺畅的得到受理。积极营造更宽松便捷的市场准入、退出机制。全面清理行政审批事项，80项非行政许可事项审批已全部清理。简化审批流程和环节，推行网上审批和服务。对税务证明事项进行全面清理，持续推进减证便民。认真落实2019年底公布取消20项和2019年3月公布取消15项税务证明事项有关工作，无保留或变相保留，无将税务机关的核查义务转嫁纳税人。

2019年，维西县税务局坚持税收法定、坚持征纳双方法律面前平等、坚持依法行政、坚持简政放权、坚持从税收工作实际出发、依法全面履行税收职能为原则。增强税收制度制定的科学性、民主性和透明度，提高税收制度建设质量，推动实现税收领域良法善治，牢固树立平等理念，依法平等保护相关主体合法权益，征纳双方相互尊重、诚实守信、信赖合作。坚持权由法定、权依法使，遵循正当程序，合法合理行政，提高税收执法效能和执法公信力。协同推进简政放权、放管结合、优化服务改革，转变税收管理理念和管理方式，激发市场活力和社会创造力。将税收法治工作与纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事带队伍、培育人才提素质等特色工作深度融合，提升税收法治建设实效。把依法全面履行税收工作职能，提高税收制度建设质量作为工作任务。严格落实依法征税、依法发挥税收职能、深化行政审批制度改革、推行权力清单和责任清单、推进税务机关及其部门职责规范化。以组织收入为中心，认真落实好组织收入，减税降费工作任务，截止2019年12月维西县税务局共计组织税费收入59100万元，其中：税务部门税收收入25130万元。二.提高税收制度建设质量

2019年，维西税务推动落实税收法定原则，严格执行税收征管，做好税收征管法及其实施细则的实施工作，推动环境保护税和房地产税宣传、培训，进一步完善税收征管。整合、规范、优化税收优惠政策。完善税务部门规章和税收规范性文件制定程序。落实《税务部门规章制定实施办法》《税收规范性文件制定管理办法》，逐步提高税务部门规章作为税收行政执法依据的比重。落实税收政策和管理制度相关要求，做好税务部门规章、税收规范性文件公开工作，除依法需要保密的外，通过网络、报纸等媒体向社会公开税收规范性文件。强化税务部门规章和税收规范性文件审查。加大合法性审查力度，没有法律或者国务院行政法规、决定、命令的依据，维西县税务局都未设定或减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不增加税务部门的权力或者减少税务部门的法定职责。税收规范性文件未经公告形式公布，不得作为税收执法依据。加大合理性审查力度，增强税务部门规章和税收规范性文件的针对性、可操作性，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险。完善合规性评估机制，对税务部门规章和税收规范性文件的合规性进行审查。加大了备案审查力度，把所有税收规范性文件纳入了备案审查范围。加强对规范性文件的监督管理，建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，在全面依法行政工作领导小组的统一领导下，按照法制部门牵头，相关业务部门具体负责各自职责范围内税收规范性文件清理的工作安排，对本辖区制定的税收规范性文件进行了全面清理。结合规范性文件情况工作的相关要求，对自行制定发布的税收规范性文件，涉密政策性文件，涉税地方性法规、地方政府规章、规范性文件和涉密政策性文件进行了全面清理。2019年，本局无自行制定的现行有效的税收规范性文件。健全了公民、法人和其他组织建议审查制度。健全了税务部门规章和税收规范性文件清理长效机制。按照国务院部署，对现行税务部门规章和税收规范性文件开展清理，清理结果向社会公布，2019年，本局无自行制定的现行有效的税收规范性文件。健全了公民、法人和其他组织建议审查制度。认真落实各项税收优惠政策，保障纳税人权益。为切实保障各项税收政策落实到位，加强领导、不折不扣地将税收优惠政策落实到位。从宽、从高、从优落实好民族地区减税降费政策，全力以赴的打好个税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革、社保降费四场重大战役，落实好重点群体创业就业税收优惠政策，有条不紊、稳步有序的推进了减税降费各项工作。

三.推进依法科学民主决策；

　健全依法决策机制。根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，维西县税务局结合税收工作实际，完善了重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。增强公众参与实效。对于事关经济社会发展大局和涉及纳税人切身利益等重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，加强公众参与，对社会关注度高的决策事项，公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。提高论证和风险评估质量，建立健全重大行政决策事项法律咨询制度，在重大事项决策前，进行法律咨询和论证，民主决策，落实重大行政决策事项风险评估机制。加强合法性审查。建立了税务机关内部重大决策合法性审查机制。依照有关规定未经民主讨论决策的事项，不得作出决定。造成重大损失或者严重不良影响的，依法追究负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。坚持集体讨论决定。维西县税务局重大行政决策事项都经会议集体讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。严格决策责任追究。作出的决策都严格执行跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后的评估。并严格实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究税务机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

四.坚持严格规范公正文明执法

2019年，维西县税务局优化征管职责，完善设置，根据不同的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率、合理配置执法资源。进一步优化岗责体系，科学定岗定责，提高人力、物力使用效益，实现人力资源向征管一线倾斜。推进税收业务和内部管理规范化，落实和完善纳税服务规范、税收征管规范、政府采购工作规范、巡察工作规范、督察内审规范等。推行数字人事，完善了干部考核管理体系。完善税收执法程序。实施税务行政处罚裁量权适用规则，健全税收执法调查取证、告知、听证、集体讨论、决定、文书送达等制度规定落实。建立执法全过程记录制度，重点规范了税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格实施重大税务案件审理办法。完善了重大税收执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。健全了税务行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享、案情通报、案件移送制度。规范了税收执法方式。建立健全“双随机、一公开”机制，统一思想、扎实组织推进，维西税务分管领导具体抓，相关部门协作配合，根据工作任务和目标相应调整充实一线执法检查力量。注重培训宣传，促进税企和谐，细化工作措施加强横纵联运。加强责任落实，确保执法公正公平公开。推行重大税收执法说明理由制度和行政执法公示制度，加配执法记录仪，建立纳税人约谈室，把行政执法主体、行政执法人员、行政许可、行政处罚作为重点向外界公示。运用行政指导、说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制性执法手段。推进信息共享、征管互助，不断扩大区域税收合作范围。加强了税收执法信息化建设。实施“互联网+税务”行动计划，推进电子税务局运用，深入推进信息管税，建立了统一规范的信息交换平台和信息共享机制，保障及时获取第三方涉税信息。依法建立健全税务部门税收信息对外提供机制，加强数据管理，保障信息安全，并将各项制度落实到位。

五.强化权力制约和监督

2019年，维西县税务局完善了权力制约机制。实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行税收个案批复工作规程，规范税收个案批复行为。建立和实施了税收执法案卷评查制度。规范了税务机关税收政策咨询服务。充分运用税务系统内部控制平台，推进内控机制信息化建设，对税务廉政风险进行评估，查找和梳理风险点，依靠内控平台、系统把制度落实贯穿执法全过程，做到流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控。切实加强内部监督，实现了维西税务执法零过错，零违纪。县局党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，对本局党风廉政建设负总责。强化政治巡视，发挥巡视监督作用。加强了督察内审、督查等监督方式的协调配合。强化税收执法督察，推动中央决策部署和税收政策有效落实，重点关注了易发生执法问题的薄弱环节。加强对预算执行、三公经费、扶贫资金、基本建设、政府采购等重点资金和重大项目的审计监督。严格执行税收违法案件“一案双查”制度。定期通报和曝光违法行政典型案例。自觉接受外部监督。2019年，维西县税务局依法接受人大监督、司法监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。健全了纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，落实纳税人满意度调查制度。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，高度重视互联网等新兴媒体监督作用，健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。完善了纠错问责机制。深化税收执法责任制，完善执法责任制考核，健全了常态化责任追究机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强了行政问责的针对性和时效性。加大了问责力度、严格责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实了党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

六.完善权利救济和纠纷化解机制

维西县税务局注重纠纷预防机制建设。建立健全了利益表达和协商沟通等机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。探索涉税纠纷预警机制，收集、分析和归纳纠纷信息，及时研判纠纷隐患，制定了纠纷应对措施。完善了复议应诉工作体制机制。县局明确了承担税务行政复议职责的机构，加强了行政复议工作力量，加大公开听证审理力度，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。认真落实《行政复议规程》、《税务行政应诉工作规程（试行）》，建立健全税务机关负责人依法出庭应诉等制度，支持法院审理税务行政诉讼案件，尊重并执行生效裁判。健全多元化纠纷解决机制。深入研究税务行政和解调解制度，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道，建立纳税人以及第三方对税收工作质量定期评价反馈制度，对部分投诉事项实行限时受理、处置和反馈。推进信访办理法治化，规范信访工作程序，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实涉法涉诉信访依法终结制度。

七.全面推进政务公开

2019年度，维西县税务局拓展公开领域和事项。全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，《税务行政执法三项制度》等，加大了税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，推进税务机关自身建设公开，增强了税务机关公信力、执行力，保障了纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动了税收执法权和行政管理权在阳光下运行。完善公开工作制度机制，健全完善了税务部门政务信息公开监督保障机制，规范依申请公开对外答复和内部办理机制，强化了对政务公开工作的考评监督。落实突发事件信息发布等制度，做好对涉税热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。探索推行政务公开运转规范，包括政务公开工作场所建设标准、政府信息依申请公开答复范本、网站信息发布标准要求等。加强了公开载体建设。利用和整合相关资源，积极运用新技术、新软件、新平台，创新政府公开方式，拓展政务公开渠道。加快推进“互联网＋税务”行动计划，更加及时的回应关切和便民服务平台。充分发挥新媒体的主动推送功能，扩大了发布信息的受众面和到达率。

八.增强全社会税收法治观念

按照中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，维西县税务局建立了税务机关领导干部学法用法制度，依法行政领导小组会前学法制度，制定实施领导干部年度学法计划，落实党委中心组集体学法、党委书记带头讲法治课等要求。建立健全领导干部法律知识考试考核制度，按照干部管理权限，采取多种形式，加强对领导干部法律知识的考试考核，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，把法律素质和依法行政能力作为领导干部考核的重要内容，定期对领导干部完成年度或阶段性学法情况、法律知识考试情况和遵纪守法、依法行政、依法办事等情况进行考核。增强税务人员法治意识。把《宪法》、法律法规作为税务人员培训的必修课程。健全税收执法人员岗位培训制度，每年组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训。加大公务员初任培训中法律知识培训力度，积极探索运用以案说法、法律知识竞赛等创新方式提高学法热情。加强税法宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立税收执法人员以案释法制度。全面实施“七五”普法。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点，集中开展税收法治宣传活动。依托办税服务厅、纳税人学堂等渠道和方式，法律六进，实现税法宣传常态化、多样化。着力抓好税收法治文化建设。开展税收普法示范基地建设。引导形成诚信纳税氛围。创新方式方法发挥税务机关在诚信纳税建设中的示范作用。积极推动社会信用体系建设，开展纳税信用评价，向社会主动公开A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒。加强宣传，形成正向激励和反向警示的双向合力，为诚信纳税营造良好氛围。促进税收社会共治。推动建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。努力提升综合治税水平。推动健全税收司法保障机制。依法实施涉税中介行业监督管理，支持和引导行业协会依法开展行业自律，鼓励相关中介机构提供优质涉税专业服务。切断税务部门与涉税中介服务机构之间的利益链条，促进涉税中介服务行业公平竞争。2019共召开领导小组会议4次，组织全局干部职工依法行政学习8次，共计260人次参加学习，促进依法行政、依法治税，不断规范税务行政执法行为，提高执法水平。组织对纳税人“面对面”政策培训辅导8次，培训纳税人467人次。其中小微企业普惠性税收减免政策培训2次，深化增值税改革培训2次，小微企业普惠性税收减免政策和深化增值税改革联合培训4次。二是通过微信、短信、电话等媒介对纳税人实现实时培训，共通过微信推送减税降费政策、宣传视频6次，涉及纳税人1000余人；通过短信平台群发减税降费政策知识4次，涉及纳税人1900余人。已实现培训辅导100%全覆盖。充分利用我县组织的各项活动进行宣传，营造良好的社会氛围，提升减税降费获得感，共组织大型宣传活动9次。一是借助“三八”妇女节活动、第十六届“香格里拉维西兰花节”活动、“环三江植物园长跑比赛活动”、“打击和防范经济犯罪”主题宣传活动等开展减税降费政策宣传辅导4次，共发放宣传资料4200余份，惠及1700余人；二是组织减税降费“上山下乡”活动，通过召开座谈会、实地走访等打通减税降费政策宣传“最后一公里”，共发放宣传资料1600余份，解答村民减税降费政策知识咨询70余次；三是充分借助税收宣传月活动契机，开展税收宣传“进社区、进校园、进乡村、进机关、进单位、进企业”，大力宣传减税降费政策，并积极“回访”全国人大代表，围绕落实减税降费政策措施和“便民办税春风行动”等，共商税收助力企业发展良策，征询对优化维西税收营商环境的意见建议，建立常态化的沟通联系机制，共发放宣传资料5900余份，惠及750余人；四是城乡居民两险宣传进教堂，抽调会傈僳语的税务干部利用周末基督教堂做礼拜的契机，进行城乡居民医疗保险和养老保险的宣传，发放宣传资料200余份，解答疑问3次；五是6月20日上午，由县委政府牵头组织了“县长税课”活动，为构建“政府主导、部门协调、社会参与”的减税降费协同共治新格局打下了坚实的基础，共发放宣传资料600余份。六是开展“话初心 担使命,共唱减税降费主旋律”系列专项宣传走访活动, 深入到各乡镇的重点企业，将减税降费大礼包送上门，将便民办税措施送到家，将征求意见不断整改做到位。积极探索服务企业、服务经济发展的新途径，不断优化税收营商环境，增强了全社会税收法治观念，助力维西经济高质量发展。

按照办税服务厅环境标准化建设要求，统一了标识标牌，规范了办税窗口设置，科学配置了窗口资源；按要求落实首问责任制、一次性告知、预约服务、延时服务、加强领导值班和导税员制度；严格按照《纳税服务规范3.0版》、“最多跑一次”、“全程网上办”、“全省通办”、“全国通办”清单及“新办纳税人套餐式服务”要求办理相关涉税业务，避免纳税人多头跑、往返跑；严格按照“前台受理、后台流转、限时办结、窗口出件”要求办理非即办事项；按要求在维西县政务大厅设立房地产交易办税窗口，一次性收取房地产交易业务全部资料，实现“一窗受理、并行办理”；推行 “一部手机办税费”，让纳税人享受移动办税便捷的纳税服务；按要求落实电话咨询服务，积极完善了办税服务联系卡制度，按照纳税人分级分类管理的需求，制作了一般纳税人办税服务联系卡1000份，小规模纳税人（企业）办税服务联系卡1000份，小规模纳税人（个体）办税服务联系卡1000份，分别在组织培训、开展税收宣传、办税服务厅和管理分局发放办税服务联系卡，让纳税人可以通过电话咨询涉税事宜，及时了解纳税人办税过程中的困难和问题，采取有效措施有针对性的加以解决；按要求设置了“小微企业优惠政策咨询专岗”，配备业务能力较强的工作人员进行小微企业优惠政策的答疑。方便了纳税人办税，提升了纳税人纳税遵从度和纳税人税收政策、知识的知晓度。

九.加强税收法治工作队伍建设

按照税务部门机构改革三定方案的要求，维西县税务局健全了税务机关法制机构。合理界定法制机构职责，突出税收法制工作主业。加强了法制机构力量配备，及时聘请专业法律顾问，强化法制机构人员保障，设置法制机构，完善了税收执法人员管理制度。对税收执法人员进行严格清理，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，无执法资格证不得从事执法活动。结合数字人事管理，推行行政执法人员平时考核制度，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。加强了税收法治人才培养和使用。进一步加强税收法治人才培养。健全法律顾问和公职律师制度。全面建立以税务机关法制机构人员为主体，建立健全税务系统公职律师制度，处理好法律顾问与公职律师之间的衔接，充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用。

十.健全依法行政领导体制机制

为了预防公权滥用、权利犯罪、加强执法人员工作作风，维西县税务局结合工作实际建立预防体系、成立了依法行政领导小组、重大案件审理委员会、税收执法风险防控领导小组，并制定实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》的措施和规划，以及《行政执法责任制实施办法》、《行政执法错案责任追究制》、《维西县税务局执法全过程记录制度》、完善了重大税收执法决定法制审核制度，领导小组议事规则，把权利关进的制度笼子，完善了权力问责机制，加大了权力犯罪的成本，面对权力的诱惑，绝大多数干部及执法人员才能保持清醒的头脑，对于机关中存在的滥用权力、权力犯罪行为进行严格问责，对相关责任人进行严厉惩处。保障权利在法律制度的制约下规范运行，实现情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

2019年我局建立健全了各项依法行政制度和措施，取得了一定效果，但也存在一些问题，主要是部门人员整体法律素质、法治思维有待加强；行政决策法制化还不够全面、法治制度需要狠抓落实等。下一步，我局将开展好以下工作：一是按照普法责任清单抓好落实,2020年我局将按普法责任清单内容和“谁执法谁普法”工作责任制以及“七五普法”规划要求逐项认真抓好落实。二是全面加强行业依法行政工作。全面建立起合法依规的办事制度，提高依法行政水平。三是加强法制宣传。将借助电视、报刊等宣传媒体，加强法律“六进”。四是强化行政执法对接。加强相关部门的工作联系，提高行政执法水平。五是抓好法律法规的学习培训。采取请专家集中讲课，以案说法等方式加强普法培训，提高干部职工法律素质和行政执行力。

                    国家税务总局维西傈僳族自治县税务局

                            2019年12月27日