维西县司法局关于行政执法监督

情况的分析报告

州司法局：

2024年，我局在县委、县人民政府的正确领导和州司法局的指导帮助下，立足本职岗位，围绕县政府中心工作，以服务政府工作、服务社会为宗旨，按照年初确定的工作思路，以推进依法行政、建设法治政府为目标，依法规范行政行为，进一步提升了依法行政能力和水平，进一步提高行政执法监督的权威性和公信力，以监督促规范，推进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众的合法权益，推动政府工作法治化水平不断提高。现将我县行政执法监督情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强能力建设，提升执法水平

一是提升行政执法人员的业务水平，提高办案质量。结合实际工作下发了《维西县行政执法人员培训实施方案》，并于2024年5月15日-17日组织了“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训班，2024年6月19日-21日组织开展了全县行政执法人员公共法律知识培训。各乡镇、县直各行政执法单位共415名行政执法人员参加了以上培训。根据实施方案的要求，县级各行政执法部门结合各单位的业务工作开展了业务培训，截至目前县级各行政执法部门共开展了15场次业务培训。通过行政执法部门内部自行开展培训、上级业务部门对下级业务部门培训等方式，加强对行政执法工作的指导和监督，进一步提高了执法人员的业务素质和办案质量。

二是组织全县行政执法资格考试，充实执法力量。结合本县实际制定了行政执法人员网上考试工作方案，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，认真组织开展行政执法人员清理工作。2024年度组织全县各行政执法部门开展了两次行政执法人员网上资格考试，共397名考生参加了考试，其中不合格人数为18人次，合格人数为379人次，合格率为95%,进一步充实了执法队伍力量。同时完成了全县法制督察申领信息录入工作，截至目前，共有25名申领了法制督察证。

（二）聚焦重点工作，推进规范化建设

一是强力整治行政执法突出问题，稳步推进包容审慎柔性执法工作。根据上级文件要求，县司法局制定了《进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》，要求各行政执法单位按照省、州两级部门统一出台后，县级各行政执法部门要立足实际参照省、州两级清单制定“减免责清单”，并实行动态管理。严格落实不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项和免予行政强制事项“四张清单”，大力推广“综合查一次”，最大限度防止执法扰民。11月6日-8日深入相关行政执法部门开展行政执法领域突出问题专项整治工作，结合“执法乱作为”“创收执法”“扰企执法”“不文明执法”“执法程序不合法”“执法不作为”“执法违纪违法”“不严格落实有关行政执法制度”等8类重点整治问题进行排查整改的情况，对检查走访中发现的问题，要求被检查部门列入专项整治问题清单，对照开展整改落实。全面推行证明事项告知承诺制，督促指导县级各部门、各乡（镇）贯彻落实省级公布的125项证明事项告知承诺制清单。2024年我县共办理了证明事项清单18116件。

二是严格落实行政执法“三项制度”。按照相关文件要求，结合各行政执法部门的办案数量情况，按照一定的比例在执法部门中抽取行政执法案卷，通过抽取各行政执法单位的法制审核人员、办案人员集中评查的方式对抽取的行政执法案卷进行评查，2024年共评查案卷36件，其中普通程序行政处罚案卷22卷，行政许可案卷14件，优秀案卷11件，合格案卷25件。在案卷评查过程中发现的问题，要求及时整改，并对行政执法单位下发《行政执法案件评查情况的反馈》，对问题多的行政执法单位下发《行政执法监督通知书》，将行政执法隐患消灭在萌芽状态，做到防患于未然。

三是加强云南省“区块链+行政执法和监督”平台推广应用工作。根据上级文件要求，积极开展云南省“区块链+行政执法和监督”平台的运用和推广，同时完成了全县开通“行政执法办案平台”的信息录入及材料上报工作，截至目前，云南省“区块链+行政执法和监督”平台已实现全覆盖，除已建立“行政执法办案平台”的行政执法单位外，全县行政执法单位已开通“行政执法办案平台”。

（三）深化行政执法改革，清理行政执法事项

一是扎实开展乡镇（街道）赋权工作，统筹配置行政执法职能和执法资源。按照《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于贯彻落实<云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定>的通知》文件要求，积极开展维西县人民政府组织的乡镇赋权工作，梳理完成《维西县赋予乡镇（地方立法）部分州县（市）行政职权指导目录》工作，共梳理13项赋权事项，其中行政许可2项，行政处罚11项。根据《维西傈僳族自治县人民政府办公室关于公布<维西县乡镇权力清单和责任清单>的通知》（维政办发〔2023〕127号），梳理完成10个乡镇的行政执法事项清单,并在门户网站上进行了公示。2024年7月30日县人民政府办公室下发了动态调整后的权责事项清单《维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发<维西县乡镇权力清单和责任清单（2024年）>的通知》（维政办发〔2024〕84号）文件，县司法局结合自身实际，再次对调整后的各乡镇人民政府行政执法事项清单进行梳理，并在门户网站上进行了公示。因《云南省城市建设管理条例》于2024年9月26日经云南省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定废止，按照相关要求，我县应调整相应的行政执法事项清单。维西县司法局以权责清单为指引，在2024年8月公布的行政执法事项清单的基础上，进一步梳理行政执法事项清单，报县人民政府进行审定后，于12月19日在相应门户网站上进行公示。

二是部门联动同发力，推动综合行政执法有效提升。为深入贯彻落实全县深化行政执法体制改革中关于推进乡镇综合行政执法规范化建设要求，确保在赋权工作中乡镇综合行政执法与赋权县级行业主管部门的有序衔接和协作配合，县司法局积极发挥好“枢纽”作用，根据《中共维西县委办公室维西县人民政府办公室关于印发<维西县深化行政执法体制改革实施方案>的通知》（维办发〔2024〕5号）文件要求，结合我县实际，制定了《维西县县直行政执法部门与乡镇综合行政执法协作工作机制》，报请县人民政府审批，2024年8月16日县人民政府办公室下发了《维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发<维西县县直行政执法部门与乡镇综合行政执法协作工作机制>的通知》（维政办发〔2024〕81号），联动机制的制定进一步明确各方职责，建立了权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制。

三是扎实开展赋权乡镇行政执法事项评估调整情况工作。县司法局、县委编办、县政务服务管理局组成调研组，于6月12日至6月18日深入10个乡镇开展维西县乡镇权责清单事项运行情况调研评估工作。县司法局结合自身实际工作在调研过程中围绕乡镇执法人员情况、承接事项内容、执法案卷归档、执法业务培训等方面逐项分析，并收集乡镇赋权工作产生问题和建议，同时对乡镇提出的执法人员素质不高、业务不强、赋权事项接不住等问题深入沟通交流，在调研过程中对乡镇提出的执法疑难问题进行逐一的解答。

四是梳理各乡镇人民政府、县级各行政执法部门行政执法事项目录清单。梳理完成县级各行政执法部门近五年未发生、极少发生且没有必要的、交叉重复等行政执法事项目录工作。其中不予处罚事项清单294项，从轻处罚事项清单351项，减轻处罚事项256项，免予行政强制事项清单159项，行政处罚裁量权基准585项，行政许可裁量权基准92项，行政强制裁量基准18项，行政执法事项清单（近五年未发生、极少发生且没有必要的、交叉重复行政执法事项）319项。

二、存在的问题

（一）部分行政执法部门对行政执法工作重视不够，对上级文件精神学习研究不够，工作开展滞。

（二）各行政执法部门的行政执法队伍建设仍需加强，业务水平、办案能力有待进一步提升，专业人才短缺。

（三）执法硬件设施配备不足。部分县级行政执法单位和各乡镇人民政府缺乏必要的执法设备和交通工具等，无法满足执法业务的需求。

（四）部分县直赋权行政执法部门对乡镇赋权事项指导力度不够，导致赋权落实不到位，个别乡镇对赋权工作重视不够，对赋权事项学习研究不够。

三、对策及建议

（一）加强宣传教育，增强依法行政意识。行政机关工作人员尤其是领导干部法治观念和能力，在一定程度上决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。形成领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法治观念，促使各级领导干部和行政执法工作人员转变思想观念，为依法行政奠定坚实的思想基础。

（二）严格责任追究制度，提升行政执法水平。要深入推行行政执法责任制，确保行政机关工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（三）加强行政执法监督人员的教育培训。定期对行政执法部门进行业务培训和指导，提高行政执法水平和行政执法人员执法素质，促进行政执法制度化、规范化和法制化。

                          维西傈僳族自治县司法局

                                                                                                                                       2025年2月24日