前 言

根据《云南省农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）、《云南省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚实施规划》（云南迪庆藏区2011—2015年）、云南省扶贫开发领导小组印发《关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见》（云贫开发〔2017〕47号）、迪庆州扶贫开发领导小组关于印发《云南省迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案》的通知（迪贫开发〔2018〕3号）、《迪庆州扶贫开发领导小组关于进一步完善县级项目库建设相关工作的通知》（迪贫开发便笺〔2019〕10 号）、中共维西县委、维西县人民政府《关于举全县之力打好脱贫攻坚战的意见》（维委发〔2015〕22号）、《维西县土地利用总体规划（2010—2020年）》，为深入贯彻落实州委关于“挂包帮、转走访”和精准扶贫、精准脱贫的工作要求，结合维西县的实际，在深入调研、充分尊重群众意愿的基础上，紧扣易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业发展、能力素质提升、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、贫困村提升及兜底保障九大工程，特编制《迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县深度贫困脱贫攻坚项目库》（2019年）（以下简称项目库）。

一、概况

（一）县情概况

维西傈僳族自治县位于北纬26°53′～28°02′，东经98°54′～99°34′之间，地处青藏高原向云贵高原的过渡带，居云南省西北隅，迪庆藏族自治州西南端。维西县东北角以金沙江为界与香格里拉县隔江相望，东面与玉龙纳西族自治县毗邻，南方与兰坪白族普米族自治县接壤，西部与福贡县和贡山独龙族自治县交界，北边与德钦县相连；是云南藏区三县之一，是中国傈僳文化的发祥地，是中国兰花之乡，国宝滇金丝猴的乐园；是世界自然遗产“三江并流”的核心腹地；是内地维系藏区的重要纽带；是全国唯一的傈僳族自治县；县境南北长116.6公里，东西宽65.9公里，辖区总土地面积4661平方公里；县城保和镇距省府昆明740公里，至迪庆州州府香格里拉县建塘镇213公里；全县辖七乡三镇（保和镇、永春乡、攀天阁乡、白济汛乡、康普乡、叶枝镇、巴迪乡、中路乡、维登乡、塔城镇）、79个村委会，3个社区居委，1053个村民小组；2017年，全县年末总人口156471人（公安年报户籍人口），其中：乡村人口138377人，占总人口的88.44%；城镇人口18094人，占总人口的11.56%；少数民族人口136935人，占总人口的87.51%。其中：傈僳族人口89843人，占总人口的57.42%，占少数民族人口的 65.61%。

（二）发展现状

1、经济发展现状

2017年，维西县完成地区生产总值469076万元，比上年增长10.3%。其中：第一产业完成增加值57972万元，比上年增长6.0%，对全县经济增长的贡献率为7.6%，拉动GDP增长0.8个百分点；第二产业完成增加值177980万元，比上年增长20.2%，对全县经济增长的贡献率为67.6%，拉动GDP增长6.9个百分点；第三产业完成增加值233124万元，比上年增长4.9%，对全县经济增长的贡献率为24.8%，拉动GDP增长2.6个百分点。三次产业结构由上年的13.08 : 33.72: 53.2调整为今年的12.36: 37.94: 49.7,第一产业比重较上年下降0.72个百分点，第二产业比重较上年上升4.22个百分点，第三产业比重较上年下降3.5个百分点。人均GDP由上年的25570元，上升到今年的28550元。

2、基础设施现状

“十二五”以来，特别是党的十八大以来，县委、县人民政府高度重视农业农村基础设施建设，逐年加大农村通村公路、通村组公路建设，认真组织实施电网改造、中低产田地改造、农村安全饮水工程等农业农村基础设施重点建设项目，使全县基础设施得以前所未有改善。

（1）道路建设方面

目前，全县乡乡通油路，村委会所在地村村通水泥硬化路，村民小组通进组公路，农村道路通行能力得以提高。

（2）农田基础设施建设方面

近年来，发改、国土、财政、水务、农业等部门都投入了农田整治项目资金，加大了中低产田地改造工作力度，修复完善了农田地排灌沟渠、配套了农田农耕路等，改善了部分农田基础设施，增强了农田地抗御自然灾害能力。

（3）农村安全饮水

“十二五”期间，维西县加大了农村安全饮水工程建设，解决了农村人畜饮水困难问题。

（4）农村电网

通过近几年的努力，维西县基本完成首轮农村电网改造，基本实现了家家通电。

（5）通讯网建设方面

至目前，全县行政村通讯网络基础已建设完成。

3、产业发展现状

2017年，全县特色产业从以往年“重数量、产量”转型为“重质量、销量”，全县产业以培育建档立卡贫困农户稳定增收产业发展长效机制为重点，按照“12345”产业发展思路，完成种植粮油农作物1070亩，蔬菜2501.6亩，种药材24448.2亩，核桃提质增效12000亩；发展土猪养殖3250头，黄牛200头，土鸡3.6万只，肉羊200只，蜜蜂3000箱，水产260亩；建设中药材初加工基地17个。完成休闲乡村旅游建设1个，发展村集体经济27个，扶持 发展专业合作社30个，扶持40252个贫困人口产业发展。通过培育农业产业化龙头企业，农民专业合作社组织，壮大村集体经济的方式，带动贫困农户参与产业、发展产业，增加资产性收入，拓宽收入来源领域，确保贫困群众依托产业发展、确保收入稳定增长，2017年全县有1200个贫困人口因发展产业实现收益退贫。

4、公共服务现状

（1）教育

2017年末，共拥有各级各类学校62所，其中：普通中学3所、小学42所(其中完小13所、教学点29所)、幼儿园15所、职业中学1所、教师进修学校1所。在园幼儿数2944人，专任教师102人；在校小学生11424人，小学专任教师837人，小学净入学率99.8859%，小学毛入学率108.6448%，小学巩固率99.93%；在校初中生5524人，在校高中生100人，中学专任教师352人（初中337人、高中15人），初中毛入学率102.2963%，初中净入学率83.7593%，初中巩固率99.69%。

（2）卫生

2017年末，全县卫生机构15个,其中:县级医院4个、乡镇卫生院11个（包括社区卫生服务中心）,村卫生室70个，有乡村医生139人，农家卫生员45人；有民营医院3家，个体诊所13个；卫生机构实有床位数242张，卫生技术人员382人，其中:执业医师102人、执业助理医师39人。

（3）文化事业

2017年，全县共有文化事业机构15个，其中：艺术表演团体1个，图书馆1个，文化馆1个，文化站10个，艺术表演场馆1个，文物管理所1个。广播转播站 53 座，电视收转站1座，有线网站1座，直播卫星村村通设备40562套，全县广播人口覆盖率 99.84 %，电视人口覆盖率99.86 %。全年组织各类体育运动会 6 次，参加运动员11000人次。积极开展“文化下乡”、“科技下乡”活动，组织文艺演出 70 场，观众人数 24.5 万人次，放映电影 984 场，观众人数 19.8 万人次，全民健身设施 20万平方米。

二、贫困现状

维西县由于受历史、自然等诸多因素的制约，农村经济社会发展层次低，经济基础薄弱，经济社会发展十分缓慢。

一是贫困面大，贫困程度深，返贫率高。 维西是一个集革命老区、边疆地区、直过民族、深度贫困为一体的国家级贫困县，也是云南省11个限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县之一。2015年末，全县有建档立卡贫困人口13424户48555人，贫困发生率高达36.8%。2016年末，共退出贫困村12个，建档立卡贫困户3362户12343人，贫困发生率下降至27.4%。2017年，通过贫困对象动态管理，全县建档立卡贫困人口锁定为10176户36024人。另外，被列为国家“三区三州”重点扶贫开发区之后，全县有深度贫困乡3个，深度贫困村44个，贫困村12个。2017年末，实现贫困人口1254户4509人脱贫，2个贫困村出列，贫困发生率下降至24.6%。截至目前，全县还有贫困人口9185户32668人。全县劳动力素质偏低，收入以“靠天吃饭”为主（收入主要以传统种植农作物，传统养殖黄牛，猪、鸡，卖野生菌类、中药材等）收入呈不稳定与低收入状态。由于经济收入全靠自然条件，洪涝、泥石流、干旱等因灾致贫返贫现象突出。

二是基础设施落后，“瓶颈”制约明显。道路建设标准低、道路宽窄不一，无统一的排水沟或排污管道，仍处于雨天一身泥、晴天一身灰现状，在车辆通行过程中存着诸多道路安全隐患；有耕地25万亩，其中：水田有3万亩，25度以上耕地为11万亩，抗御自然灾害能力不足；通过近几年的努力，全县虽然基本完成首轮农村电网改造，但是由于改造标准较低，遇到吹大风、下暴雨等自然灾害就停电的时间较多；近年来，水务部门加大了农村安全饮水工程建设，基本解决了全县饮水问题，但由投入资金不足、设施后期管理不当等因素的影响，饮水需要提质增效。

三是教育、卫生、文化、科技、信息等公共服务发展滞后。

一是卫生方面。全县10个乡（镇）卫生院均存在医疗卫生条件差，缺乏必要的医疗技术设备和器械，村级医疗点房屋、设备难以满足群众看病就医需要，乡、村医务人员技术水平急待提高，看病难现状比较突出，群众因病致贫、返贫现象极为突出。

二是文化方面。全县极大多数自然村活动场所未进行场地硬化，村级文化活动室条件简陋，缺少基本的图书及相关文娱设施，难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。

三是科技方面。农村实用技术培训滞后，群众接受培训机会少，劳动者素质普遍偏低，科技发展意识淡薄，观念落后。信息方面：全乡除村委会通光纤网络外，自然村未尚覆盖光纤网络，信息闭塞，通讯率低。

三、贫困人口致贫原因分析

根据调查结果，结合维西县的实际综合分析，有以下几方面是导致贫困的主要原因：

全县9284户建档立卡贫困户中，因病致贫681户、因残致贫471户、因学致贫413户、因灾致贫167户、缺土地70户、缺技术2476户、缺劳力877户、缺资金2105户、交通条件落后530户、自身发展动力不足1492户，其他2户。

四、面临机遇

从宏观政策机遇来看，未来三年，是我县加快新一轮扶贫开发的重要“黄金机遇期”和关键冲刺期。我们既要对这一时期的扶贫开发困难有足够的认识，也应看到有利于我县扶贫开发工作的条件：

一是我县被国家列为“三区三州”深度贫困重点扶贫开发区，上级部门对我县的投入不断加大；

二是尼塔、维通二级油路建设即将开工，交通状况的改善，将会极大地促进我县经济社会的发展。

三是大型水电站的建设开发，里底电站、乌弄龙电站、托巴电站的开发为我县群众提供了较多的就业岗位、电站开发地区的基础设施得到了改善。

四是大扶贫格局初步形成，至目前先后有1个中央单位、5个省级单位、60个州级单位和85个县级单位挂钩扶贫我县82个村（社区），开展结对帮扶。上海市宝山区、三峡集团、曲靖市、南方电网、红塔集团、昆明市高新区、西山区七家单位对口帮扶维西县，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局初步形成。

五、发展思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府、州委、州政府有关会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，采取 “挂包帮、转走访”和“精准攻坚、精准扶贫、精准脱贫”的工作方式，按照“省级支持、部门参与、州负总责、县抓落实”的要求，以“生态立县、产业强县、文化兴县、和谐安县”发展战略为主线，突出机制创新、资源整合，扎实开展易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业发展、能力素质提升、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、贫困村提升及兜底保障九大工程建设，促进经济社会平稳较快发展，确保全县贫困人口到2019年如期脱贫摘帽验收，到2020年实现与全国全省全州同步全面建成小康社会的奋斗目标。

（二）　基本原则

1、政府引导，群众自建。坚持各级党委政府组织领导、规划引领、政策支持、资金投入、力量动员等扶贫工作的主导作用，采取“挂、包、帮”、“转、走、访”刚性措施，在深入调研、统筹规划、统一管理的基础上，明确帮扶任务、落实部门责任、强化督查考核，派出驻村工作队，形成部门支持、密切配合、上下联动的工作机制。同时，充分尊重农村群众的主体地位，保障群众知情权、参与权、监督权，发动群众参与规划，调动群众“自己家园自己建、自己事业自己干”的积极性、主动性和创造性，把政府参与、群众主体、自力更生、勤劳致富的内生动力有机结合起来。

2、精准扶贫，整体推进。维西县脱贫攻坚战，必须紧紧瞄准精准扶贫户，按照“五个一批”要求，既要帮助他们解决当前脱贫的问题，又要让其自身发展起来，与其他人群同步实现小康生活。在瞄准贫困户的同时要坚持“总体规划、整体推进、突出重点、全面发展”的做法，推进各个项目建设，为同步建成小康社会奠定物质和精神基础。

3、坚持保护生态，实现绿色发展的原则。维西县、乡党委、政府历来高度重视生态环境保护，特别是十一五、十二五期间，维西生态环境得到了较大改善。但是由于贫困面大、群众整体素质偏低等诸多因素的影响，各类自然资源受到了不同程度的破坏，生活、建筑垃圾随处可见，脱贫攻坚行动计划中，把人居环境环境提升整治作为生态环境保护中的一项重要任务来抓，着力减少人对自然的破坏性，真正实现人与自然和谐发展的小康生活。

4、因地制宜，突出实效。坚持一切从实际出发，因地制宜、科学规划、合理布局，结合维西县经济、文化、卫生和社会发展实际，以资源环境承载力为前提，优化产业结构，集约、节约利用资源，因村因户施策，使有限的资源得到充分利用、有限的资金发挥巨大的扶贫作用。加大投入力度，多渠道、多层次、全方位筹措资金。

（三）目标任务

按照精准扶贫六到村到户和“四美创建”的总体目标，通过三年建设，到2020年维西县实现“五畅通”、“五提升”、“一实现”的具体目标，简称“三五一”目标。

1．“五畅通”，即：

道路畅通。（自然村）进村公路硬化全覆盖，硬化路面宽在4米以上。实现通达通畅。村内户外道路硬化率达到80%以上，村庄干净整洁。

电力畅通。在第一次农网改造的基础上，对电网线路，电杆进行提质，排除或减少安全隐患，进一步提高群众生产生活用电率，减少木柴生火在生产生活中的占比。

饮水畅通。 在第一轮安全饮水建设的基础上，对水源质量、水池、引水主管道，入户分管道进行全面排查与提质，进一步提升群众饮水质量。

广电畅通。广播电视进村入户，确保有条件的群众能够收听、收看中央、云南省广播电视频道。

网络畅通。互联网宽带村村通，村委会有电子商务平台。卫星手机通讯信号，自然村全覆盖。

2．“五提升”即：

住房质量提升。通过农村危房改造和庭院整治项目建设，对贫困农户，以及居住D级、C级危房的一般农户在自愿的基础上，采取统一规划设计、统一建设、政府补助材料、群众自建等方式进行房屋改造，抗震设防、人畜分离、干净整洁的安居房。

产业模式提升。产业以生态种植、养殖，生产绿色农畜产品为主线，以公司+基地+专业合作社+农户的模式发展产业，确保产业对农户增收产生的长效、循环性。

教学质量提升。依托广电畅通、网络畅通等基础，对原有教学点进行提质，配备先进的学前教育设备和优秀的教学人员，确保农村3岁-7岁的儿童就地享受城市幼儿园式的教育。

医疗服务提升。村委会卫生室，配备基本药品和医疗设备，有合格的医生，做到村民小病不用出村，提高农村健康服务水平。

技术技能提升。加强农村适用技术、就业技能、“两后生”职业能力的培训和教育，每个劳动力至少学会和掌握一门以上致富的实用技术。

3．“一实现”即：

实现脱贫致富奔小康目标。到2019末，实现贫困乡（镇）、贫困村摘帽，贫困人口脱贫，确保全县贫困发生率下降到3%以下，到2020年，全县农村常住居民人均可支配收入增幅指标达到或超过全省平均水平。实现村级公共服务体系健全完善，人口素质大幅提高，各项村规民约健全并有效执行，违法犯罪现象零发生，全村生态环境得到复原美化，村庄干净整洁、产业规模壮大，群众自力更生。

六、脱贫路径

按照精准扶贫、精准脱贫的要求，分类扶持贫困乡村，因户因人施策，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”精准脱贫路径，实现贫困户有增收的产业、有宜居的房屋、有发展的基础、有致富的技能、有资金的支持“六个到村到户”。

（一）发展生产脱贫。大力实施 “一乡一业、一村一品”产业扶贫工程，确保每个贫困村有1-2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。大力发展农产品加工业，培育一批龙头企业，积极发展农民专业合作组织，开展“电商扶贫”，实施“乡村旅游扶贫”，带动贫困户增收致富。

（二）易地搬迁脱贫。大力实施易地扶贫搬迁，，完成 户 人搬迁，建设 个安置新村。统筹整合农村危房改造、抗震安居、水电工程移民等相关项目资金，增大易地扶贫工程投资总量。完善后续巩固提升政策措施，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。

（三）生态保护脱贫。大力实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、坡耕地综合整治、退牧还草、水源生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。加大对“三江并流”地区、生物多样性保护区财政转移支付力度。提高自然保护区保护经费的标准，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。

（四）发展教育脱贫。大力实施教育扶贫工程，全面推进14年免费教育，加快义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育学生营养改善计划。提高贫困农户子女接受高等教育比例，建立贫困家庭大学生的救助制度。加强职业教育和技能培训，建设乡镇就业技术技能培训站，实现初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖。实施贫困农牧民职业技能提升计划，将新增贫困劳动力优先纳入劳动预备制培训。

（五）社会保障兜底。把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行农村最低生活保障，做到应保尽保，逐步提高低保标准。推进医疗保障体系建设，完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，全面开展大病保险和重大疾病救助工作，资助贫困人口参加基本医疗保险，逐步提高新型农村合作医疗政府补助标准，实现新型农村医疗保险全覆盖。

七、攻坚任务

（一）易地搬迁工程（总投资15114万元）

对生存条件恶劣、地质灾害隐患严重的自然村66个， 951户，3518人进行易地搬迁，同时因地制宜的扶持特色产业，配备基础设施和公共服务，确保农户搬得出、稳得住、能脱贫致富。投资15114万元。

责任部门：县易地搬迁指挥部

主要责任人：张陈义

（二）产业就业扶贫工程（总投资44258万元）

1.种植业

经济作物种植92233亩，经济林果种植40879亩，中草药材种植60788亩。投资17364万元。

2.养殖业

养殖牛4819头，羊11099只，猪35607头，鸡414644羽，鸭71860羽，鱼7053亩，蜂10792箱，其他养殖49401只/头。投资8536万元。

3.产业基础设施建设

农业灌溉设施建设14171亩。投资3253万元。

4.产业组织化和乡村旅游发展

发展专业合作社75个，发展致富带头人8人，发展乡村旅游项目12个，扶贫车间7项，小额信贷1000户，土地流转补助15000亩。投资15104万元。

责任部门:县产业发展指挥部，县委组织部，县农科局，县林业局，县文体广电旅游局，县工信局。

主要责任人：赵雪峰 和荣 赵学飞 宋斌 张云程

（三）生态扶贫工程（总投资1230万元）

争取生态护林员1230人。投资1230万元。

责任部门：县林业局

主要责任人：赵学飞

（四）健康扶贫工程（总投资1842万元）

村卫生室建设缺口补助资金1002万元（项目已于2018年完成），乡级卫生院建设1所，医疗卫生服务能力建设缺口补助资金90万元；县乡村医技人员培训392人次。投资1842万元。

责任部门：县卫计局

主要责任人：蜂成忠

（五）教育扶贫工程（总投资5509万元）

学前教育基础设施建设29项，教师队伍建设60人次，通用语言文字推广普通话培训1400人次，中小学幼儿园危房排危工程1项。投资5509万元。

责任部门：县教育局

主要责任人：张 宏

（六）能力素质提升工程（总投资791万元）

职业技能培训380人次，转移就业培训4180人次，农村实用技术培训6863人次。投资791万元。

责任部门：县人社局

主要责任人：和澄均

（七）农村危房改造工程（总投资23308万元）

拆除重建75户，加固改造15944户，全面消除农村C、D级危房，解决贫困群众住房差、人畜混居等问题，确保贫困户都能住上人畜分离、体现各民族特色、安全适用的保障房。投资23308万元。

责任部门：县住建局

主要责任人：赵东征

（八）贫困村提升工程（总投资46937万元）

1.交通道路建设：行政村道路优化计划补助资金406万元，村民小组道路建设274公里，村民小组道路安保321公里，河桥建设17座。投资17322万元。

责任部门：县交通局

主要责任人：高志雄

2.饮水安全巩固提升：农村饮水安全巩固提升30593人，农村饮水水质提升400项。投资12032万元。

责任部门：县水务局

主要责任人：赵晟晖

3.河道治理2件。投资1898万元。

责任部门：县水务局

主要责任人：赵晟晖

4.人居环境提升：实施村内户外道路建设321127平方米，卫生厕所建设7个。投资4490万元。

责任部门：县住建局

主要责任人：赵东征

5.党群综合活动场所建设：新建党群活动场所98个，改扩建党群活动场所11个。投资11196万元。

责任部门：县委组织部

主要责任人：赵雪峰

（九）兜底保障工程（总投资700万元）

居家养老服务中心建设5项，托养中心及设备购置1项。投资700万元。

责任部门：县民政局、县残联

主要责任人：和凤军 黄灿

八、投资概算与资金筹措

2018年至2020年，我县2019年项目库建设九项工程总投资13.9689亿元，争取上级补助资金13.9689亿元。

九、政策支持

（一）保持就业稳定。认真落实省委藏区工作会提出的实施大中专、技工院校毕业生就业促进计划，积极争取省级财政就业专项资金和创业担保贷款贴息资金，支持贫困家庭大中专毕业生就业、创业。统筹做好农村转移劳动力就业工作。重点帮扶特殊困难群体实现再就业，导农村剩余劳动力有序外出就业、就地就近转移就业。

（二）加强社会保障工作。进一步扩大社保参保缴费覆盖面，加强社保基金管理，整体推进农村居民大病保险，加快农村养老服务体系建设，做好老龄工作。推动农村低保规范化，逐步提高贫困户低保补助标准，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障机制。全面落实临时救助制度，关爱农村“三留守”群体。全面落实支农强农惠农相关政策，兑现强农惠农补贴。

（三）着力扩大招商引资。积极参加昆交会、农博会等会展活动，加强与上海、昆明、曲靖等地的对接和联系，积极拓展合作领域。强化与毗邻地区的合作，促进互联互通。进一步完善招商引资工作机制，不断改善招商引资环境，采取各种方式主动招商，引进先进技术、管理等生产要素，提升全县产业发展水平，确保农户脱贫有望。

（四）加大行业部门投入。各部门的项目资金向三年脱贫攻坚项目倾斜，全面实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，进一步加大县级整合各类项目资金力度。鼓励引导社会各界参与脱贫攻坚战，对在贫困乡、村投资兴业的各类企业，按国家有关规定给予税收、信贷、土地等政策优惠。全面统筹各级各类资源，坚决打赢脱贫攻坚战。

（五）加大政策支持。全面落实省委、省政府，州委、州政府关于脱贫攻坚的各项重大部署和政策措施，按照“只加不减”的原则围绕发展生产、转移就业、易地搬迁、生态保护、发展教育、医疗保险救助、资产收益、最低生活保障等精准脱贫路径，进一步强化政策扶持，拓宽资金筹措渠道。

十、保障措施

（一） 组织领导

在县扶贫开发领导小组领导下，成立维西县县级脱贫攻坚项目库建设工作领导小组。

组　　　长：格桑纳杰

常务副组长：和 俊 昌

副 组 长：李 文

成 员：相关单位

项目库建设领导小组负责对全县脱贫攻坚项目库建设工作统筹、协调和推动落实，下设办公室在县扶贫办，由胡志远兼任办公室主任，负责处理日常事务。领导小组成员若有变动由成员单位相应岗位人员自行递补，报领导小组备案，不再另行发文。领导小组办公室下设业务指导组，人员由县扶贫办和有关行业部门抽调组成，负责巡回对各乡镇项目库建设和行业部门业务指导。县级各行业部门负责本部门项目库入库项目的预审、项目建设管理和监督工作。有关帮扶部门和乡镇人民政府负责组织编制项目清单，审查项目的合规性、真实性、可行性，并对项目与脱贫目标的匹配度进行预评估。

（二） 责任分工

确保《维西傈僳族自治县深度贫困脱贫攻坚实施方案》全面落实。县级各部门的工作责任分工是：

县委组织部：加强监督检查，指导乡（镇）完成党群科技文化场所建设和村级集体经济建设项目规划，对各乡（镇）上报的党群科技文化场所建设和村级集体经济建设项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县公安局：核准贫困对象基本信息。

县发改局：加强监督检査，指导乡（镇）完成易地扶贫撤迁工程和光伏扶贫项目规划，对各乡（镇）上报的易地扶贫搬迁工程和光伏扶贫项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县人社局：加强监督检査，指导乡（镇）完成素质提升工程和产业就业扶贫工程中“转移就业”项目规划，对各乡（镇）上报的素质提升工程和产业就业扶贫工程中“转移就业”项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县农科局：加强监督检査，指导乡（镇）完成产业就业扶贫工程中相关项目规划，对各乡（镇）上报的产业就业扶贫工程项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县林业局：加强监督检查，指导乡（镇）完成生态扶贫工程和产业就业扶贫工程中相关项目规划，对各乡（镇）上报的生态扶贫工程和产业就业扶贫工程项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县工信局：加强监督检查，指导乡（镇）完成创新产业发展模式和村组通讯及网络建设项目规划，指导乡（镇）完成电商扶贫项目规划，对各乡（镇）上报的电商扶贫项目规划、新产业发展模式和村组通讯及网络建设项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县文体广电旅游局：加强监督检查，指导乡 （镇）完成乡村旅游项目规划、乡（镇）完成广播电视村村通项目规划，对各乡（镇）上报的乡村旅游项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县住建局：加强监督检查，指导乡（镇）完成农村危房改造工程项目规划，对各乡（镇）上报的农村危房改造工程项目规划、广播电视村村通项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县教育局：加强监督检查，指导乡（镇）完成教育扶贫工程项目规划，对各乡（镇）上报的教育扶贫工程项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县卫计局：加强监督检查，指导乡（镇）完成健康扶贫工程项目规划，对各乡（镇）上报的健康扶贫工程项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县交通局：加强监督检查，指导乡（镇）完成道路建设工程项目规划，对各乡（镇）上报的道路建设工程项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县水务局：加强监督检查，指导乡（镇）完成饮水安全巩固提升和小型农田水利设施项目规划，对各乡（镇）上报的饮水安全巩固提升和小型农田水利设施项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

县民政局：加强监督检查，指导乡（镇）完成兜底保障工程项目规划，对各乡（镇）上报的兜底保障工程工程项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

其他部门：加强监督检查，指导乡（镇）完成职能职责范围内的项目规划，对各乡（镇）上报的职能职责范围内的项目规划的合规性、真实性、可行性进行预判。

（三）加强考核，落实奖惩。县委、县政府督查室要把维西县深贫贫困脱贫攻坚列为重要督查事项，定期对县级各部门项目资金和政策落实情况、对维西县三深度贫困脱贫攻坚项目推进情况等进行督查督办。县纪检监察、审计部门要全程参与项目建设和资金使用的监督。县组织要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对工作实绩突出的干部给予表彰并提拔使用，对措施不力、工作成效不好的党政领导干部要及时调整。

（四）加强脱贫攻坚项目管理

1、脱贫攻坚基础设施及公益事业项目，实行项目责任制、合同管理制、招投标管理制。项目建设单位要与施工单位依法订立合同，合同要有明确的工程建设内容、工期、工程质量要求、履约责任义务、违约条件等完备内容。工程在400万元以上的（含400万元）必须进行工程招投标；400万元以下的项目，由乡(镇)人民政府集体研究，可采取邀请招标、竞争性谈判等方式，确定项目建设单位；产业项目，实行利益连接机制制度，产业指挥部要督促实施项目的乡镇和部门与项目承建单位签订合同，合同要有明确的产业建设内容、规模、工期、带动农户（特别是建档立卡户）责任义务、违约条件等完备内容。

2、脱贫攻坚项目实施过程中必须进行公告或公示，接受群众监督。公告公示内容为：项目名称、项目建设内容、投资概算情况、项目建设单位、项目实施单位、项目工期、项目受益情况、竣工验收情况等。

3、脱贫攻坚项目按照“谁使用、谁负责，谁主管、谁监管、谁担责”的原则，三个专项指挥部和八个专项工作组负责做好所属领域项目规划制定、实施方案审核、行业技术指导，监管督促推进、验收成效考评等工作，全程跟踪项目建设进度、质量和资金安全，加强监督，落实监管责任。实施项目的乡镇和部门对项目的申报、立项、实施、验收和资金安全负全责，并按季度书面向扶贫办上报资金使用和项目实施进度。

4、脱贫攻坚项目实施完工后，项目实施方对照确定的项目建设内容和工程质量要求进行自验，确定项目达到验收条件后，形成验收报告或竣工报告，报请乡（镇）或县级项目实施单位验收，项目验收的主要依据：县级审定批复的项目内容、规模，建设标准，以及群众受益情况。县级扶贫开发领导小组对重大项目进行抽样检查。项目完成并验收合格后，项目实施方应及时将项目交付使用。脱贫攻坚项目按照《中华人民共和国档案法》和上级有关文件会议要求，建立健全项目档案。项目档案包括：1、实施方案制定和审批过程；2、实施进度完成情况；3、资金整合使用管理情况；4、实施对象的选择情况；5、实施对象自身负担情况；6、预期效益实现和项目对象公益情况；7、公开公示情况；8、监管和验收情况等。

附件：1.维西县深度贫困地区脱贫攻坚项目库（2018-2020年）

2.维西县脱贫攻坚项目库各行业部门资金投入计划表