2023年以来，我县严格按照《云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（云财农〔2021〕140号）、《关于加强中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（云财规〔2022〕23号）有关要求，落实好项目和资金管理，做好财政衔接资金使用及加快项目推进，进一步加强项目建设和资金使用有效监管，更好发挥联农带农作用，提高财政衔接资金使用效益和帮扶成效，切实巩固脱贫成果，助推乡村振兴，现将一年来工作总结如下。

一、工作开展情况

（一）财政统筹整合涉农资金使用管理方面

2023年，我县纳入全国防返贫监测信息系统项目库项目共计169个，共计使用各类资金71914.25万元，按资金来源看，除衔接资金外的其他资金10718.33万元，财政衔接资金61195.92万元，其中中央衔接资金49511万元，省级衔接资金11684.92万元。

（二）财政衔接资金使用管理方面

1.资金到位及安排情况。2023年下达我县财政衔接补助资金共计61195.92万元（中央衔接资金49511万元，省级衔接资金11684.92万元）。其中巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴（衔接）资金58908.92万元，少数民族发展资金1588万元，以工代赈资金600万元，欠发达国有林场巩固提升资金99万元。中央衔接资金用于产业发展资金25272.67万元，占比为51.04%；省级衔接资金用于产业发展资金5630.62万元，占比48.18%。

2.“四率”完成情况及系统录入情况。截至目前，已开工实施项目169个，开工率100%；衔接资金安排到项目169个，安排率100%；已录入“全国防返贫监测信息系统”资金管理模块备案项目169个，资金71914.25万元，项目录入率100%；已竣工项目63个，竣工率为46%；已完成报账金额69289.50万元，报账率为97.1%。

3.项目实施情况及公告公示情况。全县2023年财政衔接资金共计实施项目169个，所有资金分配方案，已全部在县级人民政府门户网站、项目实施主管单位和项目村进行了公示公告；各项目申报实施流程、建设内容、绩效完成等情况，均在项目村进行了公示公告。

二、工作中的亮点、经验和主要做法

（一）建立项目库“12345”运行工作机制

在项目库运行工作机制上，我们坚持项目库建设“12345”工作方法，通过实行“12345”工作法，规范项目储备、筛选和实施，着力提升了项目库建设质量。

“1”是“一个池子”筹措资金。按照“资金全部来源于一个蓄水池，项目全部来源于一个项目库”原则，紧紧围绕以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务、把脱贫人口作为乡村振兴的优先群体为目标，多渠道筹集项目资金。

“2”是“二个事项”引领项目。一是在项目选择参照基础方面，我们以“4个规划”为项目库建设的基本前提，避免储备项目与规划脱节，我们充分运用《维西县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年规划》，积极使用维西县乡村振兴“百千万”示范工程建设规划、农村集体经济发展规划、“十四五”乡村产业发展规划，做到项目取自规划，来自实际。二是在项目编制原则方面，始终坚持以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务、把脱贫人口作为乡村振兴的优先群体，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学把握各乡镇、村、组在乡村发展规律的基础上，围绕打造田园综合体、美丽乡村、精品示范村，对实施乡村振兴作出科学合理谋划。

“3”是“三级公开”全面覆盖。我们制定了项目库入库填报标准，把公告公示贯穿于项目入库、资金分配以及项目立项、实施、竣工决算全过程，让扶贫项目资金全程“晒”在阳光下。实现“县、乡、村”三级公开全覆盖，严格落实“三公示一公告”制度，对拟入库的到村到户项目，各申报单位按要求在项目所在村进行公告公示，公开内容包括项目名称、衔接资金、绩效目标等。针对不同类别项目，设立统一固定的公示格式，确保公示要素内容完整。

“4”是“四道关卡”严格流程。我们一直遵循项目库建设的基本程序，按照“自下而上、自上而下”的程序筛选项目，由县级行业部门牵头，乡镇主要负责的方式推进县级项目库建设。同时，我们明确县乡村各自工作发挥作重点，并按照“村申报、乡审核、县审定”的流程，认真把好“四关”。一是村把好项目本身实际审查关，二是乡镇把好项目必要性审查关，三是县级行业部门把好项目审查关，四是领导小组把好项目入库审定关。乡镇进行先期摸排，制定拟入库项目清单，根据项目类别分解到各行业部门，由行业部门按照行业规划进行审核指导；

“5”是“五项举措”科学管理。一是高度重视，建立以县委分管副书记为组长，政府分管副县长为副组长、县直有关部门主要负责人和乡镇党委主要领导为成员的项目库编制工作领导小组，全面统筹协调年度项目库申报工作。二是及早谋划，我们于各年度8月底前启动项目库编制工作，为部门、乡镇、村一级项目谋划和筛选预留了充裕的时间，切实提高项目谋划和论证的可行性，为项目尽早施工及衔接资金合理安排作了充分准备。三是严格规范建库程序，我们始终坚持建立以绩效为导向的项目库精细化入库管理机制，在“村申报、乡审核”的基础上，通过县级行业部门审定、县乡村振兴领导小组综合审核、州级行业部门备案，州乡村振兴领导小组评审修改后备案，合理确定年度项目库规模，做到项目“前置审核、提前论证、储备充分”。四是实地走访调研，由县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局组成工作组，对年度项目库项目全覆盖实地走访，现场查看各项目用地现状及发展需求，并就项目的实施方案、规划、可研、环保等方面进行了调研，确保全面准确掌握年度可实施项目资源要素需求及发展难题。五是强化项目运用，强化脱贫攻坚项目库引领脱贫攻坚的“风向标”作用，每年二月，在实地走访掌握项目实施要素基础上，由县乡村振兴局、县财政局牵头，从项目库中选取可实施项目，形成财政涉农整合资金方案。按照“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金投入机制，“握指成拳”推动项目开工建设工作。

（二）建立财政统筹整合涉农方案运行工作机制

一种方法是全面统筹入库项目前期工作。为了进一步推动财政统筹整合涉农方案编制，尽早实现项目开工建设，我县在项目库审定结束后及时要求各项目申报单位启动新建项目前期工作。在项目前期办理过程中要求各项目申报单位严格项目规划选址论证，落实耕地保护、生态保护红线等政策，强化各要素保障单位加快审批手续办理，积极配合做好项目前期办理工作。

二是发挥实地走访调研结果作用。由县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局组成工作组，对年度项目库项目全覆盖并进行实地走访，现场查看各项目用地现状及发展需求，并就项目的实施方案、规划、可研、环保等方面进行了调研，确保全面准确掌握年度可实施项目资源要素需求及发展难题。

三是充分发挥项目库“风向标”作用。在实地走访掌握项目实施要素基础上，由县乡村振兴局、县财政局牵头，按照“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金投入机制，在各个年度巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴建设任务要求及资金到位情况的基础上，征求项目申报单位意见，从项目库中选取可实施项目，确定可纳入整合方案的项目，并形成财政统筹整合涉农整合资金的方案。

（三）严格落实衔接资金使用运行管理

一是对衔接资金实行国库集中支付，实施全过程监管。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，划分了主管部门、乡村振兴部门、财政部门、乡镇政府、项目实施单位的主体责任，全程落实资金管理和监督责任，对部门直接实施的项目资金由县财政局、县乡村振兴局直接下达至项目实施部门，乡镇实施的项目由县级行业部门提出资金分配方案后由县财政局、县乡村振兴局直接下达项目实施乡镇，避免资金二次分配，确保涉农资金安全高效运行，也利于县级财政直接掌握资金实际支出进度。

二是强化资金支出预算管理，防止资金滞留。以衔接资金绩效管理和资金支出进度为抓手，倒逼项目落地。一是签订目标任务承诺书。县委、县政府与项目主管（责任）部门、直接实施项目的县级部门和乡镇党委政府签订涵盖项目申报、计划进度、质量以及效益等在内的责任书，压实部门责任。

三是建立项目资金进度按月通报制度。由财政局和乡村振兴局牵头，对所有整合资金安排的项目，按月统计实施进度和支出进度，在全县范围内通报，对开展不力的项目，以通报为依据，“该收的收，该砍的砍”，以督促效。

四是灵活调整项目支出。我们定期对已经安排了资金的项目进行督查检查，并根据不同情况进行灵活处理，以提高资金使用的效率。对确因客观原因无法实施的项目，及时进行调整，全部收回资金并重新选择具备开工条件的项目予以优先扶持。对已开工建设但不能完成年度建设任务的，将结余资金调整后用于其他建设项目。

五是信息公开和公告公示制度建设和执行方面。严格落实公告公示要求，在县人民政府网站设立了乡村振兴专栏，按要求将项目库建设情况、财政统筹整合涉农方案、财政资金情况、分配使用情况、相关资金管理办法、项目清单、项目推进情况、项目计划表、举报电话设立情况等进行了公示，项目实施前和实施后分别在乡镇政府和村一级公开栏中公开公示，全县建立了监督检查举报制度，接受广大群众和社会监督。

六是跟踪督促及发现问题整改方面。建立财政、乡村振兴、审计的“事前、事中”和纪检、监察、督查的“事中、事后”的“双轨制”追责问责体系，将责任层层传导、压力级级传导，让立下的资金监管“军令状”更好发挥作用。把各方面的监督和奖惩结合起来，把衔接资金监管列入脱贫攻坚实绩评价的重要内容之一，与全县范围的干部考核直接挂钩。定期对项目实施和资金支出进度等进行跟踪督促，对项目实施、资金拨付等未达到序时进度的项目进行督办并责令整改，在项目建设过程中，项目建成后对项目建设进行实地核查。

三、下一步打算

（一）加强项目库维护，提高入库项目质量。按照中央、省、州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴项目库建设相关要求，积极组织我县相关专家、业务骨干，深入各项目建设区域，就入库项目的科学性、可行性进行再次调研与论证工作，确保入库2024年项目早开工早建设。

（二）发挥规模优势做大做强产业。在解决好与贫困农户利益联结问题的基础上，加大衔接资金对产业的投入力度，充分发挥其连片化规模化优势，打造一批极具竞争力的产业。

（三）完善产业后续扶持政策。发展产业仅仅“栽得下”远远不够，还要“管得好”才能产生实效。在顶层设计产业发展扶持政策时应考虑3至5年时间内予以扶持，即在产业发展补助标准上给予政策支持，匹配一定的资金用于后续管护，做到扶上马并送一程，让产业发展切实发挥效益惠及群众。

（四）加强项目档案建设和管理。针对财政衔接资金项目档案资料不完善的情况，及时进行清查整改。各项目实施单位必须明确专人负责收集项目档案资料，严格按照财政衔接资金管理办法实施项目，建立项目实施监管台账，并按照财政资金项目档案管理相关要求，将档案资料收集完善并整理归档，做到财政衔接资金使用、项目管理规范化。

维西县乡村振兴局   

2023年12月1日