维西傈僳族自治县人民政府关于《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定

（草案）》听证会的公告

（第3号）

维西傈僳族自治县人民政府于2022年4月22日上午10:00（星期五），在维西傈僳族自治县行政中心六楼常务会议室举行了《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》（以下简称《草案》）听证会。根据听证会相关程序，现将听证会听证报告公告如下:

一、听证事由

为推行重大决策听证制度，全面促进科学决策、民主决策、依法决策，在政府重大决策工作中充分发扬民主、反映民意、集中民智，增加政府决策的透明度和公众参与度，确保政府在决策中广泛听取社会公众的意见，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的相关规定，维西傈僳族自治县人民政府就《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》举行了公开听证。听取听证代表及参会人员的意见建议，进一步修改完善该草案。

二、听证会举行情况

（一）准备情况

为确保听证会的顺利召开，维西傈僳族自治县人民政府按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》相关规定，于2022年3月23日在维西傈僳族自治县人民政府政务服务网（网址:http:/weixi.diqing.gov.cn/）发布了《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》听证会的公告（1号），自公告发布后，无相关人员报名作为听证代表参加听证会，县人民政府结合方案内容及工作要求，采取邀请县级相关单位及本草案相关社会代表人员参加听证会。此次听证会有人大和政协各1名代表，8名县级相关部门代表、6名相关社会代表、共16名听证代表。4月6日，在维西傈僳族自治县人民政府政务服务网公布听证会公告（2号），公布听证事项、参会人员及会议时间和地点。4月22日，由县烟草专卖局将会议通知、会议材料送达听证代表及参会人员。

（二）听证会召开（举行）

1.听证会召开（举行）的时间、地点

2022年4月22日上午10:00（星期五）在县政府行政中心六楼常务会议室准时召开。

2.听证会参会人员情况

此次听证主持人由县烟草专卖局副局长鲁茸泽里主持，县烟草专卖局局长徐晟同志作为听证人（决策发言人）参加听证会。本次听证会听证代表应到16人，实到16人，旁听人员2人、听证监察人3人、听证记录人3人到会，会议按照下列议程进行:

（1）听证主持人宣读听证事项和听证会纪律；

（2）听证主持人核实听证会代表身份，告知参会人的权利义务；

（3）决策发言人介绍《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》的内容、依据和相关背景；

（4）决策发言人对《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》编制情况作详细汇报；

（5）听证代表对事项内容质询、提问，决策发言人、编制单位进行解答；

（6）听证代表发表意见，听证监察人对此次听证会现场监督情况发表意见；

（7）听证主持人作会议小结；

（8）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

三、听证代表提出的主要意见和建议

根据听证会上代表提出的意见和建议，县烟草专卖局认真进行了梳理，听证代表及参会人员在会上均表示同意《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》。

听证代表对《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》的意见和建议主要有以下几个方面:

1.建议草案第一章中加入国家控烟相关规定的内容。

2.调研和数据测算时，建议考虑流动人口数量，不应只以常住人口为测算依据，建议作相应调整。

3.建议延长中小学及幼儿园主要进出口通道的限制距离，以更好的保护未成年人的身心健康。

4.建议烟草专卖局加大对无证户的监管和打击力度。

四、决策发言人和听证主持人的陈述和答辩

维西县烟草专卖局对《草案》进行了说明，2022年维西县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局听证会，确定了全县烟草专卖零售许可证在总数上基本可以满足社会需求，结合维西县卷烟零售许可证发放情况分析，现有持证户833 户（截止2022年4月22日数据），持证户占比约为5.28‰，高于全国全省水平（全国3.6‰、全省3.5‰）；2021年1至12月，全县户均年销售卷烟1527.73条，零售户年均毛利16%，从以上数据来看，我县现有卷烟零售户总数相对合理，从整体分布情况看，卷烟零售户的分布区域相对集中，在城区或乡镇一些商业主干街道上户户紧挨，100米距离之内少则3、4家，多则6、7家，而在一些地方则是点点星星，这样造成零售点合理布局的分配比例失衡；再从经营业态看，90%左右为食杂店和一些小杂货门店，经营者经营业绩也反差很大，基本上是20%的商户完成了80%以上的销售任务，也就是一些不具备条件的商户闲占了有限的市场资源。为进一步提升我县的专卖零售许可证管理水平，不断扩大和满足消费者消费需求，对我县许可证作适当控制有利于推动我县卷烟销售工作的顺利进行从而进一步保障我县消费者、零售户及国家利益，同时也是体现《烟草专卖法》所规定的内涵和本质所在。对听证代表现场提出的意见和建议，县烟草专卖局按照相关规定，向参会代表做了陈述和答辩，此次听证会所有事项均严格按照国家相关规定进行。

五、听证意见、建议的采纳处理情况

针对代表提出维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局相关问题及意见建议，现作如下回复:一是维西县烟草专卖局将结合国家控烟的大形势，将控烟的内容增加进《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定》的内容中。二是根据各位代表的要求严禁在中小学及幼儿园附近严禁设立卷烟零售户，我们将在下一步工作中进行合理调查,本着尊重历史，更新卷烟零售点布局等，对原有零售户该清理的进行清理，为保护未成年人的身心健康，将适当延长中小学及幼儿园主要进出口通道的限制距离。三是根据各位代表的要求将联合市场监督管理部门加大对无证经营户的监管和打击力度。

各位代表认为维西县烟草专卖局关于《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》听证会的各项程序合法有效，认为通过召开听证会，进一步优化了卷烟市场资源配置。该方案的使用性、可行性强，有利于维护消费者、卷烟零售户和国家三者利益。最终各位代表对维西县烟草制品零售点合理布局规定均表示同意。

以上报告，欢迎社会各界监督。

附件：《维西傈僳族自治县烟草制品零售点合理布局规定》

                      维西傈僳族自治县人民政府

                              2022年4月25日