——2025年2月21日在维西傈僳族自治县第十八届人民代表大会第五次会议上

维西傈僳族自治县人民政府代理县长　和维洁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是高质量发展极具挑战、极为艰难的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央和省委、州委、县委决策部署，按照守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，紧紧依靠全县各族干部群众，拼搏实干、砥砺奋进，以实际行动交出了一份难中有为、干中有成的发展答卷。

——经济运行承压续稳。一年来，面对持续下行的经济压力，我们坚持用最大努力争取最好结果，着力加强监测调度，确保经济在合理区间运行。全年完成地区生产总值60.88亿元、增长3.5%；完成固定资产投资40.8亿元、下降24.5%；完成规上工业增加值6.91亿元、增长46%；完成社会消费品零售总额16.55亿元、增长2.3%；完成一般公共预算收入4.38亿元、增长90.2%；完成一般公共预算支出32.82亿元、下降8.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.7%，金融机构各项贷款余额77.9亿元、增长5.2%，全县经济承压前行，展现出较强韧劲。

——区划调整稳慎有序。一年来，面对行政区划调整带来的全新挑战，我们坚持站位全局、服务大局，牢固树立“一盘棋”思想，实行清单化管理、专班式推进，全面推动区划调整各项任务落实落地，按期顺利完成叶枝镇4.35平方公里的实物指标调查工作，693项“人财物”交接基本完成，214项民生服务保障事项无缝衔接，区划调整实现平稳过渡。

——水电移民扎实推进。一年来，面对水电开发与移民发展双赢的现实问卷，我们坚持把保障群众利益作为移民工作的出发点和落脚点，在按期保障托巴电站下闸蓄水、运行发电的同时，聚焦群众所思所盼，全面抓实规划调整、资金争取、奖补兑付、后期扶持等基础工作，加快推进白济汛集镇、康普集镇、兰永扩容居民点等工程建设，稳妥处置库岸失稳险情，全力确保库区安全稳定。

——特色产业发展稳健。一年来，面对产业兴旺、富民增收的任务使命，我们坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜做好农文旅融合文章，中药材、糯山药等优质农产品基地面积保持稳定，水产养殖规模突破1100吨，食用菌产量增至123.24吨，完成11家县级以上农业龙头企业、7个“三品一标”农特产品、5个名特优新农产品认证工作，维西那米鸡入选“全国特质农品”名录，腊普茸、傈乡山奇等4家企业被认定为云南省第十九批农业产业化省级重点龙头企业，维西农特的知名度、影响力进一步提升。

——“三保”底线全面兜牢。一年来，面对财政收支结构性矛盾突出、地方债务进入偿还高峰、上级专项转移支付规模缩减等多重不利影响，我们坚持把保基本民生、保工资、保运转摆在突出位置，未雨绸缪、精打细算，全面做好预算精细化管理，大力压减非急需、非刚性等一般性支出，化解地方政府债务5.53亿元，足额保障民生支出及各类人员工资发放，切实把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

回顾过去一年，县人民政府所有工作始终紧扣县域经济社会高质量发展抓谋划，紧跟中央和省委、州委、县委决策部署抓执行，紧盯代表关心、民生关切、社会关注抓落实。主要抓了以下八个方面的工作：

（一）合理统筹抓项目、扩投资。严格落实重点项目“一月一调度一推进”工作机制，成立项目谋划、推进、要素保障专班，开展项目前期工作3批次91个，通过争取到位中央增发国债项目资金1.79亿元、中央预算内投资1.07亿元、省预算内投资前期工作经费440万元，申报地方政府专项债券1.1亿元，全力保障81个县级重点建设项目落地开工。突出精准招商、节会招商、产业招商，围绕高原特色农业、中药材、绿色能源、文化旅游等重点领域谋划储备招商项目38个，依托兰博会等节会平台组织开展特色农产品展销和招商引资专题推介，签订招商引资项目4个，累计到位资金17.7亿元。

（二）精耕细作抓衔接、促振兴。严格落实“四个不摘”工作要求，做细做实防返贫动态监测帮扶，制定落实帮扶措施1445条，累计消除风险1005户3405人，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续提升“三保障”和安全饮水工作水平，义务教育阶段不稳定学生实现应返尽返，排查农村房屋安全隐患19038户，完成农村危房改造和农房抗震改造400户，农村低收入人口和脱贫人口医保参保率稳定在99.9%以上，农村安全饮水保障率达90%。发放小额信贷和富民贷1.09亿元，完成消费帮扶6064.54万元，80个行政村集体经济收入10万元以上比例达68.75%，实现有产业发展条件和意愿的脱贫户、易返贫致贫户、农村低收入人口“双绑”机制覆盖率达100%，脱贫人口人均纯收入达14279元、同比增长8%。

（三）多点发力抓培育、强产业。农业生产稳定向好，新建高标准农田2.5万亩，完成耕地质量提升2万亩，主要农作物“绿色”防控覆盖率达54%，全年完成粮食种植27.96万亩、产量6.75万吨，农林渔牧总产值同比增长2.3%。文旅产业持续升温，第三十一届中国（维西）兰花博览会、沪滇帮扶20周年系列活动、第四届阿尺木刮节、腊普文化旅游节等节庆活动成功举办，以节造势、以节聚人的作用日益显现，全年接待游客406万人次、同比增长23.9%，旅游业收入达45.88亿元、同比增长18.1%。《云南省维西傈僳族自治县非物质文化遗产保护条例》编制施行。启别村入选全省乡村旅居典型案例。以阿尺木刮为原型编排的广场舞荣获云南省第六届群众文化“彩云奖”。能源开发规模再创新高，集中式、分布式光伏试点项目有序推进，托巴电站实现全机组发电，拉嘎洛、富川等16家中小水电站运转正常，2024年全县发电量达39.14亿千瓦时、同比增长24.1%。矿产开采有序恢复，采矿业增加值同比增长57.9%。商贸物流健康发展，县乡村三级电子商务服务体系基本建成，全县电商交易量突破1亿元。

（四）全力以赴补短板、夯基础。统筹推进城市更新和集镇建设，全面完成县、乡国土空间规划编制工作，实施市政道路路面改造提升3.3万平方米，新增城市路灯613盏、城市停车位1229个，新建供暖管线37.6公里，完成排水渠建设5.2公里、管网清淤154公里，城市绿道服务半径覆盖率达95.22%，林荫路推广率达70.39%。持续深化美丽乡村建设，开展乡村振兴示范村建设9个、“万村整治”105个，新增乡镇污水管网15公里，新建农村户厕2047座、改造问题户厕3299座，全县农村卫生户厕覆盖率达84.5%、农村垃圾治理率达100%、污水处理率达49.23%。玉维高速、江西公路等重点交通项目有序推进，岩瓦大桥实现通车，新建和改造农村道路40.86公里，实施农村安防工程293.5公里，农村公路优良率、绿化率分别达77%和70%。阿三多水库加快推进，拉多阁水库完成大坝封顶，维登乡集镇供水、永春乡菊香光伏提水项目实现通水运行，全县城乡供水保障率达95%以上。启动实施220KV电网网架结构优化工程和现代化农村电网示范县建设项目。新建4G基站134个、5G基站286个。

（五）坚定不移护生态、优环境。常态化、清单化推动林长制、河（湖）长制走深走实。扎实推进大气污染防治、饮用水水源地保护、城市黑臭水体排查整治，全县空气质量优良天数比率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，连续2年在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中获“轻微变好”等次。全力抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，完成问题整改验收76项，办理验收群众信访举报件21件、投诉件35件。持续加大生态环境执法力度，开展各类生态环境执法专项行动12项、检查企业220家，查处生态环境违法案件4起、办理环境损害赔偿案件2起，依法查办河道违法案件13起、林草行政案件30起、破坏森林资源刑事案件2起。稳步推进生态修复，启动实施水源涵养、生物多样性保护、水土流失治理等重点修复工程，完成生态修复5697亩、造林抚育9.3万亩、义务植树54万株、水土流失治理61平方公里，开展“两江”流域土著珍稀鱼类增殖放流114万尾。

（六）用情用力惠民生、增福祉。严格落实就业援助、援企稳岗等系列稳就业政策措施，完成农村劳动力培训9976人次，安置城乡公益性岗位2279人，发放创业贷款4464.8万元，开展招聘活动32场、提供就业岗位23019个，全县劳动力转移就业累计达60699人次。持续夯实教育基础，白济汛中心完小建成使用，县民族小学综合楼等项目加快推进，“以学为主”课堂教学改革、校长职级制改革深入开展，全县各学段成绩排名稳中有升，2024年高考本科上线率达69.43%，中考全州前200名占比达44.5%，县民族小学、保和镇第一完小连续2年获得全州六年级毕业班质量测评第一、第二名。持续推进健康维西建设，县人民医院白济汛分院投入使用，县妇幼保健院、保和镇卫生院综合能力提升等项目启动实施，8个乡镇卫生院实现慢病管理中心、心脑血管中心和中医馆全覆盖，高血压和糖尿病规范管理率达90%。织密扎牢社会保障网，全县“两险”参保率分别达96%和100.54%，工伤保险、失业保险参保人数分别达10841人和6269人。持续抓好养老服务和特殊困难群体救助管理，实施养老服务中心项目4个、新增养老床位170个，办理困难人群临时救助1164人次，保障孤儿及事实无人抚养儿童110人，发放残疾人“两项补贴”619.67万元，发放高龄津贴190.32万元、老年人服务补贴52.97万元。在州内率先推行“一事一议”医疗救助联席会议制度，多层次医疗保障体系更加完善。

（七）凝心聚力保稳定、促和谐。统筹推进平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，全面强化社会治安整体防控，全年刑事案件立案同比下降1.68%，治安案件立案同比下降6.9%。扎实推进矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”专项行动，矛盾纠纷调处成功率达99.7%。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，建立防汛“1262”预警叫应机制，完善地震灾害“123”快速响应机制，完成森林防火应急道路建设65条432.3公里，排查整改各领域安全风险隐患1451个，全县应急处置能力持续提升，全年未发生较大以上安全事故。持续提升宗教事务治理能力，建立完善“123456”基督教管理服务机制，深化“一寺一策”专项工作，宗教中国化的维西实践成效明显。深入推进全国民族团结进步示范县“九进”活动，组织开展“三江腹地石榴红”铸牢中华民族共同体意识宣讲活动480余场，塔城镇党委被授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，5所中小学校成功创建省、州两级铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。

（八）持之以恒转作风、提效能。深入推进依法行政，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，圆满办结92件县人大代表建议、67件政协委员提案和99件人大代表工作站建议。持续深化党纪学习教育，纵深推进清廉维西建设“十大行动”，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域和群众身边腐败问题惩治力度，持续纠治形式主义、官僚主义，大力营造廉洁用权、干净干事氛围。着力优化提升营商环境，全面深化“放管服”改革、行政事项审批改革和综合窗口改革，县级“全程网办”服务事项增至1228项、占比达98.56%，受理办结行政许可事项10432项、公共服务事项47885项。扎实开展市场主体培育工作，全县市场主体增至17900户、同比增长14.25%。全面落实惠企政策，新增减税降费和退税缓税缓费1.34亿元，推动各类金融机构向小微企业及个体工商户发放贷款5.38亿元。

同时，国防动员和“双拥”共建工作持续加强，退役军人事务、人民防空、统计调查、食品药品、史志档案、妇女儿童、青年发展、机关事务、消费者权益保护、产业工人队伍建设等工作取得新成效，为全县经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！过去一年，在发展环境复杂多变、风险挑战明显增多、大事难事交织叠加的严峻形势下，全县上下想在一起、干在一起、拼在一起，奔着问题去、迎着困难上，顶住了压力、经受了考验、稳住了基本盘。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的有力领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县各族群众的共同努力，得益于上海、昆明、曲靖等对口支援地区和南网公司、省财政厅、云南白药等帮扶单位的真情帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族党员干部群众，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻维各单位及武警驻维官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与维西改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2025年总体工作思路

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是将全面深化改革推向纵深的关键之年，也是维西傈僳族自治县成立40周年，做好全年经济社会发展工作意义深远、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧扣新时代党的治藏方略和省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，更好统筹发展和安全，持续抓好稳定、发展、生态和边疆稳固“四件大事”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，产业投资占全部投资比重进一步提升，社会消费品零售总额增长5%，规模以上工业增加值增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，居民收入增长快于经济增长，单位地区生产总值能耗降低完成州级下达目标。

各位代表！站在新的历史起点，我们清醒认识到，当前的维西正处于政策叠加机遇期：国家“双碳”战略、“两新两重”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展和全省“3815”战略实施、“三个定位”建设等重大战略交汇叠加，涉藏州县特殊关心、乡村振兴重点帮扶县集中支持、生态文明建设示范区激励奖补、重点生态功能区转移支付等政策红利持续释放，特别是中央经济工作会议、中央农村工作会议召开以来，国家因势利导、密集推出“增发超长期特别国债和地方政府专项债券”“提振消费专项行动”“完善联农带农机制”等一系列有力、有效的政策组合拳，为县域经济发展提供了强劲动能。当前的维西正处于长治久安推进期：涉藏工作面临的形势和任务发生深刻变化，宗教领域渗透风险不容忽视，反分裂斗争压力持续增大；行政区划调整、水电开发搬迁安置、重大项目推进中，群众利益诉求多元化导致矛盾纠纷多发，信访案件数量逐年增长；政府债务进入偿债高峰，各领域刚性支出不减反增，基层“三保”压力空前，财政收支矛盾日益突出；防灾减灾基础薄弱，森林防火、道路交通、消防安全、库岸失稳等领域隐患增多，维护群众生命财产安全任重道远。当前的维西正处于转型发展关键期：产业融合不深、投资结构不优、动能转换不快是制约维西发展的核心问题；基础设施建设滞后、道路通达能力弱、对外开放程度不高是制约维西发展的瓶颈问题；社会保障体系不完善、基础教育医疗优质资源不足、公共服务水平不高是制约维西发展的短板问题；干部作风不实、人才总量不足、创新效能不高、营商环境不优是制约维西发展的堵点问题。

各位代表！踏上新的历史征程，我们深刻认识到，做好政府各项工作：必须筑牢理论之基，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须恪守稳定之责，深入践行总体国家安全观，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，下好先手棋、打好主动仗，全力确保社会稳定、长治久安；必须力行发展之举，坚持以新发展理念引领高质量发展，全力以赴学政策、抢机遇、谋发展，持之以恒抓项目、育产业、夯基础，奋力推动经济社会高质量发展再上新台阶；必须用活改革之策，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、自身建设的突出问题、各领域的风险问题；必须常怀为民之心，坚持把为民造福作为最重要的政绩，用心用情用力纾民困、解民忧、暖民心，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

三、2025年重点工作

重点抓好8个方面的工作：

（一）聚焦经济增长，强化重点突破，实现平稳过渡。

扩大有效投资。充分发挥政府投资的带动放大效应，积极鼓励和吸引民间资本参与特色农业、文旅、能源等产业项目，确保产业投资比重实现合理增长。抢抓政策机遇期和窗口期，积极争取专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等各类资金支持。打通部门之间的行政壁垒，建立重点项目定期调度推进机制，抓实要素保障、备案审批、开工建设、投产达效等关键环节，全面推进2025年高标准农田、维西药乡绿色强链产业园、龙宝河泥石流防治工程等106个年度计划重点项目落地开工。提速推进“十四五”规划和涉藏专项规划重大项目建设，全面完成“十四五”规划总结评估，高标准开展“十五五”规划编制，争取更多项目进入上级盘子。

推进全域招商。深化调整招商策略，锚定高原特色农业、文化旅游、绿色能源等方向，协调整合各行业资源要素，精准策划推出10个以上可招引、能落地的待招商重点产业项目。全面梳理招商引资优惠政策，大力推进节会招商、以商招商，积极探索业态招商、委托招商，进一步提高招商的专业性和成功率。制定完善招商引资激励办法，坚持县级领导带头抓、单位“一把手”亲自上、广大干部全参与，力争引入一批投资规模大、带动能力强的龙头企业。加大对已签约招商引资项目的服务保障力度，提升签约项目开工率、资金到位率、投产率。

激发消费活力。加大限上商贸流通企业的培育力度，深入开展提振消费专项行动，结合传统节假日及电商消费节，适时投放消费券，支持引导各商贸主体开展节日促销、换季打折、以旧换新，有效刺激居民消费。积极探索创新多元消费场景，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，着力培育养老托育、餐饮住宿、文旅体育、家政服务等消费增长点，进一步激活消费潜能。优化农村电商网点布局，完善物流配送体系，加大电商主体和品牌培育，规范发展直播带货等新型业态，加速释放农村消费潜力。

（二）聚焦“三农”重点，强化巩固提升，推进乡村全面振兴。

持续巩固脱贫成果。严格落实防止返贫监测帮扶机制，常态化开展入户排查、行业预警、信息共享，做到“三类人群”应纳尽纳、应帮尽帮，“一户一策”有效化解返贫致贫风险。全面抓好控辍保学、大病医疗救助、住房安全等政策落实，健全农村低收入人口帮扶机制，确保“三保障”及饮水安全问题动态清零，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固农村“三资”专项整治成果，扎实做好帮扶项目资产分类管理，确保扶贫项目资产持续发挥效益，为巩固脱贫成果提供支撑保障。

全力促进群众增收。制定实施本土龙头企业培育工程和农村致富带头人培养计划，大力发展生态观光农业、农产品加工业、休闲旅游业、乡村服务业，推动农文旅融合发展，全面提升乡村产业发展水平。强化劳动力转移就业服务保障，通过劳务输出外出、乡村公益性岗位兜底就业、帮扶车间吸纳就业、以工代赈拓展就业等方式，确保农村劳动力就业规模稳中有增。着力完善联农带农机制，通过产业联动、入股分红、土地流转、就近务工等方式，引导推动农户、村集体经济、农业市场主体形成更稳定的利益联结机制，更好实现企业发展、集体资产增值、农民受益。

着力打造和美乡村。以学习运用“千万工程”经验为引领，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，创建省级示范村2个、州级示范村2个，开展“乡村旅居”试点5个，“万村整治”提升村107个、美丽乡村8个。抓好村庄规划编制管理和乡村基础设施建设工作，实施好乡村建设行动“八大重点工程”，推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸。全力抓好人居环境整治提升工作，加快推进厕所革命，持续开展垃圾、污水治理和村容村貌提升，力争农村生活垃圾处理设施覆盖率达85%以上，农村生活污水治理率达50%以上。聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”总要求，坚持规范管理，着力健全制度、强化监管，及时总结农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作经验，不断提升农村宅基地依法管理工作水平。

（三）聚焦基础短板，强化项目支撑，夯实城乡发展基础。

织密交通路网。积极向上对接争取，大力推进玉维高速、维贡公路和杵打澜沧江大桥建设，加快开展保中公路、永春河河西二级公路前期工作，进一步优化县内交通路网结构。全面落实“路长制”，实施新一轮农村公路提升行动，持续抓好“四好农村路”“绿美公路”建设，实施农村公路改造工程，完成农村道路硬化及安防工程建设50公里。稳妥做好托巴电站库周道路修复工作，确保群众安全顺畅出行。

健全水利体系。加快拉多阁水库、阿三多水库等骨干水利工程建设，抓好大桥河水库、碧罗河水库项目前期工作，力争几青库水库尽早开工。持续推进农村供水保障3年专项行动，加快实施城乡供水一体化及农村规模化集中供水工程项目，切实改善提升群众饮水条件。

强化市政建设。着力推进以县城为重要载体的新型城镇化，持续抓好城区雨污分流、防洪排涝、市政道路、城市停车场、垃圾污水治理、集中供暖等市政项目，大力实施通信网络质量提升、公共充电设施安装等重点工程，全力推动春河路、保障性租赁住房等项目复工复产，统筹抓好阳光棚风貌整治、自建房安全专项整治、市容市貌综合整治和“绿美城市”“绿美社区”创建工作。

提升集镇品质。统筹做好集镇规划、建设、管理工作，加快推进白济汛、康普集镇安置点建设，高质量做好塔城集镇安置点规划设计，加快各乡镇产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施建设，强化集镇市容管理、环境整治和功能完善，全面提升集镇品质活力。

（四）聚焦产业增效，强化品牌打造，构建特色产业体系。

擦亮特色农业品牌。全力抓好粮食和农业生产，持续推进高标准农田建设，确保粮食播种面积、产量保持在26.7万亩、6.57万吨以上。聚焦中药材、糯山药、食用菌、鲜食蔬菜、兰花等优势种质资源，因地制宜、集中连片开展规模化、标准化、专业化种植，谋划布局5个产业园区和50个特色有机农产品生产基地。围绕“稳生猪、增家禽、扩牛羊、兴水产”，加大内培外引、政策扶持，引进一批养殖、加工、销售企业，建立特色畜禽规模养殖基地25个。大力发展“林果、林药、林菌、林木”等林下综合产业，力争全县林下种植规模突破6000亩。深入实施农业生产“三品一标”提升行动，积极推进农产品区域公用品牌打造，强化农产品地理标志和商标保护，力争新增“三品一标”农产品5个、认定县级以上农业龙头企业5家。

打响精品文旅品牌。统筹区划调整和重点项目建设，以群众增收、产业增效为核心，规范生态旅游、发展乡村旅游、活化遗产旅游、试点研学旅游、开发库区观光旅游，推进旅游全时、全域、全要素发展。强化多点支撑，着力抓好滇金丝猴国家公园4A景区创建工作，深入挖掘开发县内特色旅游资源，积极配合州级部门编制生态旅游规划，完善徒步线路“黑白灰”名单管理机制，全面打响“穿越三江”等生态徒步旅游产品知名度。紧扣“以文塑旅、以旅促融”目标，高质量举办40周年县庆、兰花节、阔时节等节庆活动，持续深化阿尺木刮、塔城热巴、瓦器器等优质“文化IP”与乡村旅游深度融合，全力激活遗产旅游、研学旅游等新业态。强化旅游发展政策支持、资金保障，积极推进州旅游协会维西分会筹建、涉旅企业培育、乡村民宿提标、旅游从业人员队伍建设等重点工作，全面提升旅游服务水平。

培育绿色工业品牌。着力做好中小水电服务保障，有序推进风能、光伏发电试点建设，推动“风光水”多能互补、协调发展。科学有效推动矿产资源开发利用，努力把资源优势转化成更多财税收入。加大对外招商引企，持续支持现有企业做大做强中药材、冰葡萄、糯山药、维西百花蜜等特色产业的精深加工。全力做好“个转企、企升规”、工贸分离工作，促进特色加工企业升规入统。

（五）聚焦民生改善，强化政策保障，擦亮民生幸福底色。

优化教育资源配置。持续加大教育投入，加快县民族小学综合楼、中路乡中心完小运动场和教师周转房建设，着力补齐各学校基础设施短板，提供更加优质的育人环境。持续推进名师工作室建设，抓实师德师风教育、骨干教师培养、紧缺学科教师配备等工作，为办好人民满意的教育提供人才保障。依托沪滇合作、“组团式”帮扶、“省管校用”等平台，大力实施学校结对帮扶、青蓝带教、跟岗学习、教育信息共建共享等工程，强化“嵌入式”教育帮扶合作，稳步提升全县教育教学质量。全面做好控辍保学、校园安全、“利剑护蕾”等工作，净化青少年成长环境，全力守护未成年人健康成长。

提高全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体建设工作。加大医疗卫生经费投入，加快推进妇幼保健院综合楼、县人民医院体检中心综合楼项目建设，稳步做好妇幼保健院二级甲等创建达标、县人民医院二级甲等复审工作，着力提升县域医疗服务能力。充分利用沪滇帮扶和省内医疗人才帮扶机遇，借力专家工作站等资源，抓实公共卫生、重症医学、急症抢救、儿科等紧缺人才引进工作，强化全科医学人才和村医人才培养，全面提升医护人员综合素质和服务质量。持续优化“一老一小”重点人群健康服务，建立健全老年医疗及妇幼健康服务体系。加强残疾人医疗康复服务，完善残疾人康复服务设施建设。深入组织开展第三轮爱国卫生“七个专项行动”，全面推进健康县城建设。

提升社会保障能力。全面落实就业优先战略，完善“政府主导、市场运作、精准组织、稳岗长效”工作机制，依托就业“幸福里”社区、零工市场，不断提升就业服务水平，力争完成各类职业技能培训4000人，实现城镇新增就业600人、农村劳动力转移就业4.8万人、脱贫劳动力转移就业1.65万人。多举措推进全民参保“扩面、提质、增效”，确保基本养老保险参保率稳定在96%以上。持续深化城乡社会救助体系建设，变“被动救助”为“主动发现”，确保社会救助无盲区。加快推进综合养老服务中心项目建设，探索开展养老服务综合试点工作，努力打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹抓好国防动员、军民融合、退役军人管理等工作，积极推进产业工人队伍建设、青年事业发展、妇女儿童关爱等领域取得新进展。

（六）聚焦生态优先，强化保护治理，加快绿美维西建设。

提升环境治理成效。持续推进大气污染防治，建立健全预报预警机制，全面抓实重点行业大气污染源专项整治。强化河（湖）长责任落实，有序推进长江水源地保护修复攻坚和美丽河湖保护建设工作。加大入河排污口、地下水、农村生活污水排查整治，严管严控河道采砂，确保水清河畅。建立土壤环境质量监测网络，深化重金属企业排查整治，执行辐射安全防护规范化管理。加快构建生态环境问题协同治理体系，全力推动生态环境保护督察反馈问题整改。持续做好医疗废物、废水处置和环境监管，加强重点污染源、环境敏感区域的环境风险排查整治。

构筑绿色生态屏障。持续开展“绿盾”自然保护地专项监督检查，强化自然保护地野生动植物保护，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，加强森林草原“防灭火一体化”建设，切实筑牢生态安全屏障。以林长制为抓手，以湿地资源和森林资源保护管理为重点，认真开展森林病虫害监测防治工作，持续开展大规模国土绿化行动，实施森林抚育项目2万亩、天保工程森林管护238.83万亩、公益林生态效益补偿152.21万亩、欠发达国有林场苗木培育30万株。严格落实耕地保护“党政同责、一岗双责”责任，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，毫不动摇坚守耕地保护红线，确保粮食安全。持续加强地质灾害监测预警和综合治理，全面推进龙宝河、碧罗河泥石流防治工程和响古箐泥石流应急治理项目建设，启动实施拖枝村小流域水土流失综合治理提质增效项目和忍根河、川处河、次依比河山洪沟治理工程。

探索绿色发展路径。深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续深化生态文明体制改革，全面推进美丽中国建设的维西实践。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，严禁高能耗、高污染企业进入，全力守好生态红线底线，持续巩固国家和省生态文明建设示范区创建成果。坚持分类施策，统筹推进林业、草原等碳汇项目开发，逐步拓宽碳汇产业发展范围，让绿水青山释放出更多生态红利。积极推进农业废弃物资源化再利用，推广使用绿色建材和装配式建筑。广泛开展环保普法，大力实施节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，积极推进生活垃圾分类收集处理、源头减量和资源化、无害化利用，大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，让绿色低碳生活方式引领文明健康生活新风尚。

（七）聚焦长治久安，强化忧患意识，维护社会和谐稳定。

持续抓好维稳工作。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，切实提升重大风险挑战应对处置能力。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入实施“枝繁干壮”“三江腹地石榴红”“润心同向”等工程，持续推进宗教中国化维西实践，全力争创全国民族团结进步示范县。创新矛盾纠纷多元化解机制，聚焦区划调整、电站建设等重点领域，抓细前瞻预防、抓实前端化解、抓严前期处置，坚决防止信访滋事、个人极端事件和命案发生。

守牢安全发展底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展隐患排查整改整治，加强安全生产考核巡查，确保风险隐患动态清零闭环，严防较大以上安全事故发生。积极争取救灾救助资金和物资装备，持续推进应急取水设施、应急水塔建设项目，做好智慧林草防火监控系统维护，加大应急避难场所、县级应急指挥中心等项目申报落地，着力提升基层应急管理能力，严防自然灾害造成重大人员伤亡。建立健全末端发力终端见效工作机制，防范化解食品安全风险，开展药械专项整治，严厉打击违法违规行为，多措并举切实维护食品药品安全平稳。严格政府债务风险管控，推动政府性债务率和国有平台融资成本持续下降，切实防范债务风险。强化金融机构风险评估和金融市场监督管理，扎实开展金融机构不良资产清收处置，维护金融环境安全稳定。

提升社会治理效能。统筹推进平安维西建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，全面提升社会治安水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理格局，健全城乡基层社会治理体系，持续提升网格化管理服务水平，推动综治中心实体化运行。多措并举推动“八·五”普法规划贯彻落实，加大普法宣传力度、创新普法形式，切实打通普法宣传“最后一公里”。完善公共法律服务体系建设，提高法律援助、公证等公共法律服务质量和水平。持续完善行政执法制度体系，加大制度执行力度，强化执法队伍建设。

（八）聚焦深化改革，强化创新驱动，释放经济社会发展动能。

深化重点领域改革。坚持以改革破瓶颈、创新增动力、开放添活力，突出问题导向，认真落实中央关于经济领域十大改革攻坚行动的要求，加快推进县属国有企业改革深化提升，着力健全城乡融合发展体制机制，持续深化教育科技人才体制机制一体化改革，统筹抓好财政税收、农业农村、社会保障、应急管理、生态建设、公安体制、综合行政执法等重点领域改革，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

持续优化营商环境。深入推进优化营商环境“暖心行动”，深化“放管服”改革，优化政务服务、提升行政效能，全力确保“高效办成一件事”“省内通办”“跨省通办”走深走实。优化项目审批流程，严把进场交易项目审核发布流程，规范开评标现场管理，提升公共资源交易服务水平，推进公共资源交易服务规范透明、优质高效。严格落实促进民营企业发展、减税降费等政策措施，开展防范和化解拖欠企业账款行动，规范涉企行政执法，促进民营经济健康发展。

加强区域交流协作。持续深化沪滇协作、昆迪合作、曲维帮扶，坚持互访机制和联席会议制度，推动双方多领域交流互鉴、资源共享，持续强化教育、医疗、就业、乡村振兴等领域合作，不断扩大对口帮扶成效。突出协同发展、错位发展、联动发展，持续加大与周边县市沟通对接、合作交流，不断提高区域协调发展水平。加强对外贸易合作，积极组织企业参加商洽会、旅交会、进博会等重要会展，推动本土优质绿色产品出维出滇出海。

各位代表！新时代新征程对政府自身建设提出更高要求，我们将按照“政治坚定、执行有力、作风优良、服务有为”的工作标准，努力推动政府自身建设再上新台阶。夯实理想信念之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，全力推动县委各项决策部署落地见效。坚守依法行政之责。持续深化法治政府建设，严格执行重大事项法定决策程序，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。力践担当作为之举。坚持把“担当实干抓落实”作为政府工作的生命线，深入发扬“严细深实准”的工作作风，持续深化为基层减负工作，以作风的新转变体现能力素养，彰显为民情怀。筑牢清正廉洁之本。深化正风肃纪，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强金融、国企、基建工程及招投标等重点领域的专项治理，加力查处乡村振兴、生态环保等领域的腐败问题，以强有力的惩贪治腐保障经济社会健康发展。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的有力领导下，坚定信念、锐意进取，众志成城、迎难而上，主动想、扎实干、看效果，奋力谱写更新更美的中国式现代化维西篇章！

名  词  解  释

1.“十四五”：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“全国特质农品”：产自特定产地环境条件，具有稳定且可感知、可识别、可量化的独特品质特征，具有一定生产规模，有稳定的供应量和消费群体，并经国家农安中心登录的农产品。

4.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

5.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

6.“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

7.“双绑”机制：农户绑定合作社、合作社绑定龙头企业的机制。

8.农作物“绿色”防控覆盖率：采用生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等环境友好型措施控制农作物病虫害的面积占农作物播种总面积的比例。

9.“万村整治”：对全省上万个村庄中的大部分进行全面整治，改善农村人居环境，提升农村品质。

10.国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价等次：分为变好、基本稳定和变差档次。变好包含轻微变好、一般变好、明显变好3个等次，变差包含轻微变差、一般变差、明显变差3个等次。

11.“两江”流域：澜沧江、金沙江流域。

12.“以学为主”课堂教学改革：在教学过程中，以学生为主体，教师为主导，通过各种教学方法和手段，激发学生的学习兴趣，培养学生的创新意识和能力，提高学生的学习效率和质量的教学改革。

13.校长职级制改革：取消校长行政级别，强化校长的职业意识和专业化发展，体现校长由“职务”向“职业”的实质性转变。

14.“两险”参保率：城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率。

15.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

16.“一事一议”医疗救助联席会议：对因患严重慢性疾病、重大疾病发生高额医疗费用，导致家庭特别困难的人员，由联席会议按照“一事一议”方式研究确定给予特殊医疗救助，确保实现高额医疗费用困难人员清零。

17.防汛“1262”预警叫应机制：强降水大于50毫米，提前12小时精细化预警到县，提前6小时、2小时精细化预警到乡镇，并递进式做好风险防范应对工作。

18.地震灾害“123”快速响应机制：县内发生4.0级以上地震后，1小时内县抗震救灾指挥部运转，2小时内应急救援力量到达灾区集结，3小时内应急救援力量进行抢险救灾。

19.“123456”基督教管理服务机制：“一条主线”：坚持我国宗教中国化方向；“两个坚决”：坚决抵御境外渗透，坚决打击非法宗教；“三个必审”：教职人员身份必审，大型宗教活动必审，活动场所建设必审；“四个保障”：保障“三自”原则，保障合法宗教信仰，保障正常宗教活动，保障宗教活动场所安全；“五个必进”：国旗国歌必进活动场所，宪法和法律法规必进活动场所，社会主义核心价值观必进活动场所、中华优秀文化必进活动场所、民族团结进步必进活动场所；“六个到位”：政策法规和惠民政策宣传到位，宗教场所、人员、活动监管到位，底线要求明确到位，非法宗教活动打击到位，隐患排查化解到位，教育引导和管理服务到位。

20.“一寺一策”：针对每个寺庙的具体情况，一对一制定相应的管理服务措施。

21.“九进”：进机关、进企业、进社区、进乡镇（街道）、进学校、进宗教活动场所、进村组、进军营、进景区。

22.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

23.全程网办：除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台，由业务属地为申请人远程办理。

24.清廉迪庆建设“十大行动”：政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。

25.“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。

26.“十五五”：中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。

27.“3815”战略：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到 2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

28.“双碳”战略：力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

29.“两新两重”：“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。

30.“三个定位”建设：努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

31.“四个意识”“四个自信”“两个维护”“两个确立”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

32.“三农”：农业、农村和农民。

33.“三类人群”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

34.农村“三资”：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

35.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

36.“乡村旅居”：是一种新兴的生活方式或旅行模式，指人们暂时离开城市，选择在乡村地区居住一段时间（几天到数月不等），通过融入当地生活、体验自然环境和乡土文化，实现身心放松、回归自然或深度旅行的目的。

37.“八大重点工程”：道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境八个方面的重点领域基础设施建设。

38.“路长制”：为实现道路设施全覆盖、分层级、精细化管理，加强对道路设施养护、监理单位的督查监管，对全市每条道路各路段设置道路路长。

39.“四好农村路”：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

40.徒步线路“黑白灰”名单：根据各行业部门查询后的徒步线路实际，划分出黑白灰名单，黑名单是根据自然资源、林草等部门法律法规，明确禁止开发区域的徒步线路；白名单是该路线所在区域可以开展相关旅游活动，且完全符合相关要素部门法律法规，具有开发价值的徒步路线；灰名单是指该路线所在区域开展徒步活动存在相关限制，未违反法律法规规定，但目前开发价值不大的线路。

41.“穿越三江”：通过徒步换乘不同交通工具的方式，在维西县域范围内实现对金沙江、澜沧江、怒江的区域跨越。

42.“文化IP”：具有较大影响力的文化产品或文化形象。

43.“个转企、企升规”：个体工商户转型升级为企业，小微企业成长为规模以上企业。

44.“组团式”帮扶：是一种帮扶模式，由医疗、教育干部人才等共同进行的帮扶

45.“省管校用”：省管编制、校用人才。

46.青蓝带教：由经验丰富的教师（蓝方）指导年轻或新进教师（青方），通过师徒结对的方式，传授教学经验和专业知识，以提升青年教师的教学能力和专业水平。

47.“嵌入式”教育帮扶合作：将援助融入到受援地的教育体系中，通过与当地教育机构的深度合作，实现资源共享、优势互补，从而提升当地的教育质量和可持续发展能力。

48.“利剑护蕾”：以“零容忍”的高压态势严厉打击、重拳震慑遏制一切侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。

49.“一老一小”：老年人和儿童这两个群体。

50.第三轮爱国卫生“七个专项行动”：实施“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、履家签”专项行动，打造健康县城建设2.0版。

51.就业“幸福里”社区：以社区为载体，搭建新型劳务用工平台，协同推进产业发展、企业用工、群众就地就近就业。

52.“绿盾”自然保护地专项监督检查：由生态环境部牵头，联合多部门共同开展，对自然保护地内的采矿采砂、工矿用地、旅游设施和水电设施等问题进行排查和整治。

53.“防灭火一体化”：将火灾的预防和灭火两个环节有机结合起来，形成一个完整的系统。

54.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

55.“枝繁干壮”工程：云南省推动新时代民族工作高质量发展的一项重点工程，包含推进中华传统文化传承发展、展示中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全8大重点任务。

56.“石榴红”工程：云南省推动新时代民族工作高质量发展的一项重点工程，旨在铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同发展、共同富裕，像“石榴籽”一样紧紧抱在一起。

57.“润心同向”思想教育行动：在宗教领域开展公民意识、国家意识、法治意识、感恩意识等思想教育行动。

58.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

59.“八·五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

60.“省内通办”：省级行政区划内，通过建立一种政务服务模式，使得申请人可以在全省范围内的任何一个政务服务大厅提交政务服务事项的申请，不受地理位置限制。

61.“跨省通办”：群众可在全国任一地市申办规定范围内的高频政务服务，无需多次往返出生地或户籍地即可申请政务事项受理、信息后台审核、邮寄送达的“跨省通办”。