2021年10月13日，维西县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组正式印发《关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制实施方案》（维巩固振兴组〔2021〕1号，以下简称《实施方案》），现解读如下。

一、政策背景和依据

2021年，是打赢脱贫攻坚战后的第一年，是巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接开局起步之年。今年3月22日出台的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路、重点、路径进行了明确。省委、省政府一刻不停、毫不放松，紧锣密鼓部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，及时制定印发了有效衔接实施意见，召开了有效衔接工作会议、脱贫攻坚总结表彰大会暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会等。按照省委、省政府的统一部署，维西县乘势而上、接续奋斗狠抓工作推进和落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为推进乡村全面振兴打下坚实基础。

二、制定意义和总体考虑

2014年以来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚各项决策部署，深入推进脱贫攻坚责任、政策、工作落实，推动脱贫攻坚取得了决定性成就。虽然我县12056户43392人（2020年末数）贫困人口已经实现脱贫，但发展基础还比较薄弱，特别是农村低收入人群和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类群体”存在返贫风险，巩固成果防止返贫致贫的任务还依然较重。巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，需要予以高度重视。

三、工作目标

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣推进乡村全面振兴为目标，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，以“一平台三机制”为抓手，保持主要帮扶政策总体稳定的前提下，通过动态监测和帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，有效防止脱贫人口、边缘人口返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

四、政策框架和主要任务

《实施方案》共六个部分，分别从总体要求、具体任务、监测途径、程序步骤、精准帮扶和风险消除、工作要求等方面提出了政策措施。

按照中央、省有关部署要求，《实施方案》瞄准农村易返贫致贫人口，构建常态化排查、动态化监测、精准化帮扶的长效机制，确保脱贫攻坚成果得到巩固拓展。一方面在监测上，明确脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类群体”为监测对象，以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合云南省2020年农村低保标准、农村居民可支配收入增幅和物价指数等因素，确定2021年家庭人均纯收入6000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围，在全县确定监测对象。监测内容重点围绕家庭收入支出状况以及“两不愁三保障”和饮水安全等开展。监测方式采取农户自主申报、基层干部排查、部门筛选预警三种方式。构建“农户申请—村民小组评议—村内公示-乡镇审核—县区备案—系统录入标注”的监测程序，及时安排针对性帮扶。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，在全国防止返贫监测信息系统中标注“风险消除”，并强化动态管理。另一方面在帮扶上，针对不同返贫致贫风险，从强化政策支持、坚持精准施策、健全帮扶机制、强化扶志扶智、加强社会帮扶，保持主要帮扶政策总体稳定，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，落实相关政策，因地制宜、因户施策，全方位精准帮扶。

五、创新举措

此次印发的《实施方案》特点主要体现为涉及群体范围广、监测帮扶机制全、落实举措力度大。一是涉及群体范围广。监测范围从过去的贫困户扩大至2021年家庭人均纯收入低于6000元的农村低收入群体，重点关注对象为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类群体”。二是监测帮扶机制全。构建了县、镇、村、组四级网格，建立村组全覆盖的“网格化＋信息化”监测网格，按照“农户申请—村民小组评议—村内公示-乡镇审核—县备案—系统录入标注”的监测程序，针对不同返贫致贫风险，明确了全方位、有针对性的帮扶举措。

六、保障措施

一是加强组织领导。严格落实“四个不摘”要求，层层压实各级各部门工作责任。县级党委政府承担主体责任，乡（镇）党政主要负责人承担直接责任，各级乡村振兴部门履行工作专责，相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推进政策举措落地落实。

二是防止规模性返贫。要求各乡镇、各部门要实时监测各类自然灾害，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格下滑、农村失业劳动力增多、乡村产业项目失败、易地搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫致贫现象，及时排查预警区域性返贫致贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。