近日，保和镇人民政府印发并公布了《保和镇2024年“控辍保学”工作实施方案》（以下简称《方案》），根据上级文件及会议精神，为认真贯彻党的教育方针，深入落实党中央、国务院的一系列决策部署和要求，巩固教育工作成果，扎实开展好“控辍保学”教育工作，结合我镇工作实际，特制定本《方案》。

一、编制目的

为进一步贯彻《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《云南省义务教育控辍保学工作管理规定（试行）》等法律法规，巩固教育工作成果，明确目标，落实责任，强化措施，依法控辍、以防为主、防治结合、综合治理，采取联动控辍、关爱控辍等多种方式，抓牢、抓实控辍保学工作。动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作。以锲而不舍的精神抓好控辍保学工作，保障每一个适龄儿童少年平等地享受教育的权利。督促家长或监护人依法送适龄儿童、少年入学并完成义务教育，做好不按时入学或中途离校、辍学的适龄儿童、少年的劝返复学工作。

二、编制依据

依据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《云南省义务教育控辍保学工作管理规定（试行）》等法律法规，以及《云南省人民政府办公厅关于印发云南省义务教育控辍保学工作管理规定（试行）的通知》（云政办规〔2022〕5号）、维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发《维西县进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案》的通知（维政办法〔2022〕102号）等文件。

三、主要内容

（一）健全机构，加强领导，明确职责

为加强领导，明确职责，镇党委政府对全镇控辍保学工作负总责，成立以镇长为组长、分管副镇长为副组长、各班子成员负责领导挂钩村（社区）控辍保学工作的“控辍保学”工作领导小组，严格按照县委、县政府控辍保学的各项指标要求，统筹谋划、指导督促工作开展。各村（社区）控辍保学领导小组一律由村（社区）党总支书记担任组长，要靠前指挥，充分发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调、狠抓落实的作用。同时，建立“三包”责任制度，：镇级挂钩村（社区）领导包村（社区），村（社区）干部、扶贫工作队包组，村组干部包户，并层层签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

1.各村（社区）：对本辖区控辍保学工作负主要责任，必须加强领导，村（社区）书记为第一责任人，搞好依法控辍、统筹谋划、决策部署，全面提高义务教育工作总体水平。组织村（社区）干部、驻村工作队深入村、组、户，具体负责控辍保学工作。开学后两周内，对未正常到校、有辍学倾向或失辍学学生进行入户家访，并认真采集数据。大力宣传和贯彻《中华人民共和国义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受完义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；把控辍保学工作纳入保和镇“五网合一”工作清单，开展网格化管理，严防未完成义务教育的适龄儿童少年从各渠道外出打工、结婚等。要积极配合做好家长、学生的思想工作，把依法控辍工作落到实处，使“在校生留得住、辍学生劝得回”。

2.保一小、保二小：负责配合镇人民政府抓好宣传、教育，严格按照县级、镇级要求开展控辍保学工作，要对学生信息进行逐一核对，做到底数清、情况明，及时掌握全校学生流失情况，每月20日前按要求向镇人民政府汇报学生入学情况。

（二）建立健全控辍保学机制，落实控辍保学“双线三包一挂钩”责任制

按照“一个都不能少”的工作目标，严格落实控辍保学“双线三包一挂钩”工作机制：[“双线”即政府线（控辍）、教体线（保学）；政府线“三包一挂钩”：镇级挂钩村（社区）领导包村（社区），村（社区）干部、扶贫工作队包组，村组干部包户，挂包单位、乡镇主要领导、村书记、驻村工作队“一对一”挂钩不稳定学生；教体线“三包一挂钩”：教体局班子包乡镇学校，校长包学校，班主任包班级，教职工“一对一”挂钩帮扶不稳定学生，给予生活学习上帮助、心理上疏导]。建立健全由镇政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度，压实政府、部门、学校、家长控辍保学责任。为了能更有效做好控辍保学工作，控辍保学作为教育目标管理工作一项重点工作来抓。切实做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，认真做好动员劝返工作，逐一动员，保证控辍达标。各学校要主动与镇政府、驻村干部、第一书记、村（社区）干部、帮扶联系人加强汇报和沟通联系，夯实“控辍保学”责任制，确保“一个都不能少”。

（三）加大宣传力度，营造控辍保学良好氛围

各村（社区）、学校要通过宣传栏、标语、印发资料、召开会议等多种形式，加强《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传，增强广大群众的法律意识，明确政府、社会、学校、家长各自的法律责任。着力宣传适龄儿童少年依法享有平等接受义务教育的权利、并履行接受义务教育的义务，适龄儿童少年的父母或其他监护人要依法使其按时入学等要求，镇政府组织和督促儿童少年入学工作。通过宣传教育，使广大适龄儿童、少年认识“不依法接受义务教育是违法”的道理，使广大家长明晰“不送孩子读书是违法”等法律法规。对不按时入学或中途辍学的适龄儿童少年，要向其父母或其他法定监护人发送限期入学、复学通知，必要时要对父母或其他法定监护人进行批评教育；对经督促教育无效的，由镇人民政府给予批评教育和行政处罚，责令限期整改，逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，督促其保证辍学学生尽早复学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（四）细化措施，切实保障适龄儿童少年入学

1.镇政府和各村（社区）签订“控辍保学”责任状，各村（社区）与各村民小组签订“控辍保学”责任状；村民小组与各家长签订“控辍保学”责任状，层层签订控辍保学责任书做到“思想认识到位、组织领导到位、工作力度到位”。层层落实，从制度上遏制辍学生的发生。

2.深化教育教学改革，稳步推进基础课程改革。保一小、保二小要通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在备课和讲课上下功夫，在育人的艺术上下功夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保住学生。

3.切实减轻学生就学负担，坚持“多予少取放活”的方针，全面落实农村政策，不断深化农村改革切实减轻农民经济负担。切实做好困难学生的帮扶工作，用好用活低保、临时救助、特困供养等政策，努力做到不让一个学生因家庭经济困难而辍学。

4.强化适龄儿童少年名册管理。入学的第一个月，由镇人民政府牵头，各村（社区）排查摸底掌握实情，彻底摸清、准确掌握义务教育阶段适龄儿童少年人数和学生信息，负责本辖区适龄儿童少年名册台账建立，统计各年龄段有关情况数据，健全完善各阶段学生档案资料，做好适龄儿童少年接受义务教育的跟踪管理工作。建立电子档案，实现滚动式管理。做到早发现、早报告、早动员、早劝返。同时，做好“残疾儿童少年”的摸底、鉴定和造册工作，切实掌握适龄人口状况，为组织入学和控辍提供第一手资料。

5.依法推进控辍工作。各村（社区）根据失辍学学生名册，按照“一户一策，一生一案”制定失辍学学生劝返复学工作方案，采取有力措施，限时劝返，确保辖区内义务教育阶段适龄儿童少年“零辍学”。建立相应的违法处罚措施，对通过宣传教育、反复动员，仍然不送适龄儿童少年上学甚至让他们辍学打工的家长或其他监护人，镇人民政府根据有关规定依法向这些家长或其他监护人送达《义务教育限期复学通知书》，要求他们限期改正，对经督促教育无效的，由镇人民政府给予批评教育和行政处罚责令限期整改，逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，申请人民法院强制执行，直到他们送适龄儿童少年入学。

6.准确掌握辍学情况。为准确掌握辍学情况，要求各村（社区）将不稳定学生排查纳入“五网合一”工作清单，每月开展排查工作，及时将辍学及劝返情况上报镇人民政府，随时检查、量化评比，进一步完善控辍保学督查机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系，实行控辍保学督导检查结果通报、限期整改和责任追究制度，把控辍保学工作绩效与年终考核、评先评优挂钩。