各乡（镇）党委、政府，县委各部委，县级国家机关各委办局， 各人民团体，县属各企事业单位，省属驻县各单位：

《维西县农村居民持续增收三年行动计划实施方案（2022 —2024 年）》已经县委、县人民政府研究通过，现印发给你 们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

                            中共维西县委 维西县人民政府

                              2022 年 8 月 10 日

                                 (此件公开发布）

维西县农村居民持续增收三年行动计划实施方案（2022-2024年）

为深入贯彻中共中央、国务院关于推进乡村振兴战略的重大决策部署，充分挖掘农民增收潜力，不断拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，着力提升我县农村居民收入水平，逐步缩小与全国、全省、全州平均水平和全县城乡居民收入的差距，巩固脱贫攻坚成果，努力实现共同富裕目标，特制定本实施方案。

一、全县农村居民收入分析与面临的形势

党的十八大以来，全县各级各部门认真践行以人民为中心的发展理念，始终把促进农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，加大对“三农”的政策扶持和资金投入力度，加强农村基础设施建设，加快培育乡村特色产业，加大农村劳动力转移就业，通过实施一系列促进农民增收措施，全县农民增收渠道不断拓宽，农村居民收入实现了快速增长，农民生活水平和质量明显提高。2021年，全县农村居民人均可支配收入达11315元，比2015年的6419元增加4896元，增长76.3%，年均增速9.54%。城乡居民收入比从2015年的3.75:1下降到2021年的3.41:1。全县脱贫人口人均纯收入达13847.75元，比2018年的7826.44元增加6021.31元，增长76.9%，年均增速19.2%。

虽然我县农村常住居民人均可支配收入在“十三五”期间实现快速增长，但收入水平依然处在全国、全省低位，低于全国平均水平7616元，低于全省平均水平2882元，农民收入结构不够合理、就近就业困难、对财政补贴依赖程度高、农村集体经济发展滞后等问题依然突出，且与全国、全省、全州平均水平的绝对差距还有进一步拉大的趋势。脱贫人口生产经营性收入占比低于全县平均水平，工资性收入过度依赖公益性岗位，自我发展能力仍然较弱。提高我县农村居民自我发展能力，确保全县农民收入持续增长已迫在眉睫、刻不容缓。

“十四五”期间，随着中央和省不断加大涉藏州县经济社会发展的政策支持力度，给予特殊倾斜政策，以及省级加快高原特色现代农业高质量发展和农村居民持续增收行动计划的实施，巩固脱贫攻坚成果力度加大，乡村振兴全面推进，农业农村现代化步伐不断加快，“三农”面临新的发展机遇。从战略全局的高度出发，充分认识我县农民持续增收动力不足、增收渠道不宽的严峻现实，切实增强促进农民持续增收的责任感和紧迫感，进一步抢抓机遇、实化政策、细化措施，积极培育产业、增加就业，促进农民持续增收，不断缩小与全省、全州农民收入平均水平的差距，努力向共同富裕迈进。

二、指导思想、基本原则与增收目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十一次党代会、州第九次党代会精神和省委书记王宁迪庆调研指示要求，按照“三个转向”的要求，始终把增加农村居民收入作为检验“三农”工作成效的重要标准，紧扣“夯实经营性收入、拓展工资性收入、增加财产性收入、保障转移性收入”的要求，切实把提升经营性收入和工资性收入作为主攻方向，以完善政策措施、加大投入保障为支撑，在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，加快发展高原特色现代农业，促进家庭经营性收入持续增长；加大稳岗就业，促进农村劳动力就近就地就业和转移就业，促进农村居民工资性收入快速增长；加大财政补贴和社会保障投入，促进农村居民转移性收入稳定增长；积极深化农村改革，赋予农村居民更多权能，促进农村居民财产性收入有效增长，使全县农村居民收入结构更趋合理，农村群众生活更加富裕，幸福感、获得感稳步提升。

（二）基本原则

——政府引导，群众主体。引导农民顺应市场规律发展高原特色农业，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步完善农业支持保护制度，推动产业提档升级，提质增效。健全农村社会保障体系，充分发挥政府的支持引导作用。广大农民群众切实转变“等、靠、要”的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，增强节本增收、投资产业意识，不断提升自我发展能力。

——稳粮增收，保障安全。坚决守住粮食安全底线，认真落实粮食安全行政首长责任制各项要求，保证粮食播种面积、总产不减。强化耕地资源保护，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高土地产出率，大力推进农业科技和先进适用技术，提高种粮效益，促进农民增收。

——突出重点，综合施策。突出增强农民增收动力，在发展产业和转移就业上下功夫，引导农民群众积极发展产业增加农民经营性收入，扩大转移就业增加农民工资性收入，充分激发农民持续增收活力，着力提升农民收入水平，围绕农村居民收入构成，不断完善政策措施，充分挖掘农民增收潜力，拓宽农民增收渠道，多措并举增加农民收入。

——巩固成果，协同发展。脱贫攻坚取得全面胜利后，工作重心已经转向全面推进乡村振兴，以全体农村居民为对象、以实现共同富裕为目标，充分挖掘农民持续增收潜力，统筹做好广大农民群众增收工作，千方百计增加农民收入。同时把巩固脱贫成果作为“十四五”期间重点任务，严格落实“四个不摘”，加大产业、就业帮扶力度，不断增强农民自我发展能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（三）增收目标

分析当前我县农民增收各项政策和综合因素，充分考虑当前经济下行和新冠疫情的影响，制定2022-2024年全县农村常住居民人均可支配收入年均增速保15%冲20%的目标，城镇居民人均可支配收入年均增速5%左右，脱贫人口人均纯收入年均增长率保持在14%左右。到2024年，全县农村常住居民人均可支配收入达到19553元，占全省平均水平的比例从2021年的39.61%提高到2024年的79.7%。全县城乡居民收入比从2021年的3.42:1缩小到2024年的2.83:1。脱贫人口人均纯收入2024年达到21000元，略高于全省平均水平。全县农村常住居民人均可支配收入水平、城乡收入比两项指标与全省平均水平的差距逐步缩小。

维西县农村常住居民人均可支配收入增长目标表（预计值）

三、深入实施促农增收五项行动

围绕农村居民人均可支配收入构成的四个方面和巩固脱贫攻坚成果实际，充分挖掘农民增收潜力，积极拓宽农民增收渠道，不断激发持续增收活力，千方百计增加农民收入。

（一）以改善农业农村基本条件为着力点，不断夯实有效促进农民增收基础

1.抓住政策机遇做好项目储备。抢抓作为国家和省乡村振兴重点帮扶县、中药材“一县一业”示范创建县为机遇，研究对接国家投资重点和产业政策，争取实施一批助力促进农民增收的基础设施项目，编制完成《云南省乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目实施方案》《维西县中药材“一县一业”发展规划》，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。（牵头部门：县发展和改革局，责任部门：县农业农村局、县乡村振兴局、各乡（镇）党委府）

2.稳步推进农业产业基础建设。围绕“十四五”期间建设7万亩高标准农田目标，同步实施小改大、农田水利、水肥一体化建设等乡镇土地整理项目，全力实施供水支渠及田间配套工程、水土保持重点项目，完成拉多阁水库等重大水利设施建设任务，做好澜沧江干流迪庆段防洪治理工程、中小型水库，农村供水保障、河流治理等项目。（牵头部门：县农业农村局，责任单位：县水务局、县自然资源局、县乡村振兴局、各乡（镇）党委府）

3.提升农村公路通达能力水平。全面完成“十四五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，实施到乡镇政府所在地通三级路工程，启动通村路建设，完成村内道路硬化公里，通村道路硬化率达到90%以上。（牵头部门：县交通运输局、县公路局、各乡（镇）党委府）

4.加强农村清洁能源推广覆盖。发展以农村适用为重点的可再生能源，无害化处理农村户用沼气，同步开展农村人居环境整治工作，实施电网建设与改造，初步实现城乡同网同价。（牵头部门：县农业农村局、县供电局、各乡（镇）党委府）

5.持续保持生态环境保护力度。实施天然林资源保护、防护林体系建设、退耕还林补植补造等重点林业生态工程，推进城区大环境和新农村建设试点绿化，促进生态环境逐步好转。（牵头部门：县林业和草原局，责任单位：县住房和城乡建设局、各乡（镇）党委府）

6.强化东西部协作打造示范点。扎实抓好东西部协作“十四五”规划3亿元资金项目，不断拓宽协作领域，深化区县、村企、学校、医院结对帮扶，深化产业、劳务、消费、人才协作和金融合作，持续做好中央定点帮扶企业和省级定点帮扶单位的帮扶工作，加强农产品加工企业的对接，积极争取到县合作发展，共同推动维西县高原特色现代农业发展促进群众增收。（牵头部门：县乡村振兴局，责任部门：县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局、县工业信息化和商务外事局、县投资促进局、各乡（镇）党委府）

7.加强易地扶贫搬迁后续扶持工作。以康恩家园为重点，兼顾分散安置区和零星搬迁户的后续帮扶，推动配套产业发展，基础设施建设和公共服务能力提升，因地制宜，每个集中安置点有1个扶贫车间和培育一个主导产业，通过产业、就业促进搬迁群众实现增收，并实现“稳得住、能融入、能发展”的目标。（牵头部门：县发展和改革局，责任部门：县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局、各乡（镇）党委府）

（二）以培育壮大特色优势产业为支撑点，稳步提升农村经营性收入水平

1.提升特色优势产业比重。按照《维西县“十四五”乡村产业发展规划（2021—2025年）》“23451”发展思路，坚持“小众、特色、有机、高端、精品、高效”的发展定位，加快推进“四个一批”重点工程，推动特色现代农业高质量发展。（牵头部门：县农业农村局，责任部门：县科学技术局、县乡村振兴局、各乡（镇）党委府）

2.强化农业科技投入支撑。以县乡两级农业部门为主体，依托省农科院、云南农业大学等科研院所同步开展“县校合作”“校企合作”方式为产业发展注入科技力量。同步建立农业产业化龙头企业、专业技术协会、科技示范带头人共同参与的农业技术推广体系。在地势相对平缓的河谷江边灌区，挖掘现有水源潜力，综合运用技术、工程、生物、管理等多种方式，大力发展高效节水农业、水稻全程机械化等措施；在高半山区，以粮食作物绿色高质高效集成示范技术、套种、间种等“一地多收”种植为主攻方向，实施科技增收工程，耕地面积稳定在32万亩以上，坚决完成粮食生产目标。（牵头部门：县农业农村局，责任部门：县科学技术局、各乡（镇）党委府）

3.打造一批地理标志产品。打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，做特“绿色食品牌”区域公用品牌，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌。到2024年，力争认证绿色有机产品达到7个以上，地理标志产品达到2个以上，绿色有机和地标认证面积达到10万亩。（牵头部门：县农业农村局，责任部门：县市场监督管理局、各乡（镇）党委府）

4.培育一批农业龙头企业。优化营商环境，积极做好内培外引，培育服务好县内现有企业，加大招商引资力度，招大引强农业龙头企业落户维西，积极带动我县高原特色现代农业快速发展。力争中药材、木本油料等重点产业国家级龙头企业增加1户，省级龙头企业增加5户，确保每个重点产业都有1户以上龙头企业带动。（牵头部门：县农业农村局，责任部门：县工业信息化和商务外事局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、县投资促进局、各乡（镇）党委府）

5.创建一批“百千万”示范点。按照《维西县实施乡村振兴“百千万”示范工程建设规划（2021—2025年）》示范工程建设规划整县推进“百千万”示范创建工作，通过以“点”带“面”“示范”领“全局”推进乡村振兴有序开展，推进农业+旅游美丽乡村发展进程，实现“以旅强农，以农促旅”，提升乡村的多重功能和价值。（牵头部门：县乡村振兴局、县文化和旅游局，责任部门：县农业农村局、县发展和改革局、县自然资源局、各乡（镇）党委府）

6.大力发展农产品加工业。按照《维西县“十四五”乡村产业发展规划（2021—2025年）》做大主导产业，做强区域优势产业，做优地方特色产业的要求，进一步完善对龙头企业的扶持政策，以县域内五大产业园区建设为着力点，推动龙头企业完善生产机制，扩大生产规模，延伸产业链条，支持龙头企业做大做强，充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用，不断增强产业化经营对农民增收的带动能力。重点支持产品精深加工和产品开发项目，支持独立的中药材、冰葡萄、维西糯山药及其他特色产业等生产企业，整合中药材、冰葡萄初加工企业，开发生产高附加值产品，促进中药材、冰葡萄产业快速、健康发展。（牵头部门：县农业农村局，责任部门：县工业信息化和商务外事局、县投资促进局、各乡（镇）党委府）

7.提高农业生产经营组织化程度。按照“健全机构、完善网络、调整队伍”的要求，建立“农业科技推广体系”“农产品质量安全保障体系”、“农业行政综合执法体系”、“动植物疫病防控体系”“农民培训体系”和“农业投入保障体系”六大新型农业社会化服务体系，加快推进“农民专业合作经济组织+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民专业合作经济组织+基地+农户”等新型生产组织形式。围绕主导产业培育，对现有农民专业合作社进行提质培训。（牵头部门：县农业农村局，责任部门：县工业信息化和商务外事局、县乡村振兴局、县投资促进局、各乡（镇）党委府）

（三）以整合劳动力存量资源为发力点，努力挖掘工资性收入发展潜力

1.稳市场主体保持就业稳定。引导县内企业担当社会责任，尽量不裁员、少裁员，认真落实助企纾困，增值税留抵退税等政策稳定县内现有登记12867户市场主体，采取有力措施，支持就业帮扶车间发展及市场主体倍增计划与吸纳就业挂钩，结合就业意愿、就业技能以及用工需求推动供需对接，挖掘就业潜力。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，责任部门：县工业信息化和商务外事局、县乡村振兴局、国家税务总局维西分局、各乡（镇）党委府）

2.有序整合劳动力培训资源。整合人社、农业农村、乡村振兴、妇联、共青团等部门劳动力培训项目资金，探索报账制项目资金管理方式。整合县农广校、职业技术教育类培训机构，实现培训场所资源共享。整合各行业专业技术人才、各企业专家以及有一技之长的实用人才，建立培训师资库，实现师资共享。整合各个定点培训机构、各部门信息、订单资源，建立信息交换平台，实现信息和订单资源共享。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，责任部门：县农业农村局、县乡村振兴局、县教育体育局、县妇联、共青团、各乡（镇）党委府）

3.市场导向强化职业技能培训。积极争取和实施好“农村劳动力转移计划”和“阳光工程”“雨露计划”等项目，发挥职业教育、远程教育和短期集训方式优势，坚持从引导性培训、职业技能培训和创业性培训三个层次上推进农民转移就业培训，广泛开展多层次、多形式，有针对性、实效性强的专业技能培训，切实增强农村富余劳动力就业创业能力。坚持把“两后生”作为培训重点，鼓励和引导初中后和高中后学生全面接受职业技术教育。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，责任部门：县农业农村局、县乡村振兴局、县教育体育局、县妇联、共青团、各乡（镇）党委府）

4.有序提升劳务输转水平。充分发挥县乡两级劳务管理部门、各类中介组织和劳务经纪人的作用，通过加大组织力度、搞好信息服务和能人带动，不断拓宽劳务输转渠道。鼓励农村富余劳动力投亲靠友外出就业，扶持奖励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。加快建立培训、服务、维权三位一体的农村劳动力输转机制，开拓劳务市场，建设劳务基地，打造劳务品牌，扩大有组织输转规模和技能型输转比例。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，责任部门：县乡村振兴局、县妇联、各乡（镇）党委府）

5.加快现代服务业发展。充分发挥我县交通的区位优势，主动融入“大滇西旅游环线”建设，走特色优势产业化带动的路子，坚持市场机制与政策引导相结合，加快与二、三产业融合发展，提升改造传统服务业，大力发展现代物联流通业，加快发展便民服务业，努力增加就业岗位，就地就近转移农村富余劳动力。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，责任部门：县乡村振兴局、县文化和旅游局、县工业信息化和商务外事局、各乡（镇）党委府）

6.鼓励返乡入乡创业。每年扶持农村劳动力创业人数不低于当年扶持创业目标的50%，县财政要安排农民工返乡创业投资贴息补助资金，发挥引导效益。各类返乡创业人员5年内在本地首次办理注册登记，自注册登记之日起经营6个月、带动就业3人及以上的，给予不超过5000元的一次性创业补贴（已享受过其他一次性创业补贴的除外），涉税企业享受“三免两减半”政策。积极申报一批省级返乡创业示范县、示范园、示范项目，金融机构发放涉农创业担保贷款逐年增加5%以上。2024年，力争全县返乡创业人员达到200人以上，积极带动周边群众发展产业，参与乡村振兴建设。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，责任部门：县财政局、县乡村振兴局、县发展和改革局、县工业信息化和商务外事局、县农业农村局、县人民银行）

7.坚决保障和维护农民工权益。全面加强农民工权益保障，加大工资支付、劳动监督检查工作力度，积极推进覆盖农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险工作。不断扩大工伤保险的参保覆盖面，切实保障农民工工伤保险权益。稳步推进《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的贯彻落实，提高农民工劳动合同签订率，维护农民工合法权益。加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制，加强对农民工维权工作的舆论监督，为增加农民务工收入营造良好环境。（牵头部门：县人力资源和社会保障局、县司法局，责任部门：维西县农民工工作领导小组办公室各成员单位、各乡（镇）党委府）

（四）以坚决落实强农惠农政策为重点，积极争取农民转移性收入

1.落实各项强农惠农政策。积极争取政策性补贴，按照“四到户四提高”的要求（政策宣传到户、提高知晓率，干部深入到户、提高知情率，信息公开到户、提高准确率，政策兑现到户、提高满意率）严格执行“一折统”资金发放办法，及时足额发放粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、奶牛养殖补贴、政策性农业补贴、退耕还林、退耕还草、“两免一补”、农村低保等各类强农惠农政策资金，充分发挥政策的激励引导作用，调动农民生产的积极性和主动性。（责任部门：维西县农民工工作领导小组办公室各成员单位、县人力资源和社会保障局、各乡（镇）党委府）

2.持续巩固脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化全覆盖开展监测，做到对易返贫致贫对象的早发现、早干预和早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，切实加强产业和就业工作，拓宽脱贫户和低收入人口增收渠道。全县脱贫人口人均纯收入年均增长14%左右，到2024年达到21000元。（牵头部门：县乡村振兴局，责任部门：县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室各成员单位）

全县脱贫人口人均纯收入增长目标表（预期增长表）

全县产业就业帮扶重点任务表

3.健全和完善社会保障体系。扎实开展新型农村社会养老保险试点，完善失地农民、村干部养老保险制度；健全城乡社会救助体系，做好城乡困难群众生活救助；完善新型农村合作医疗制度；规范城乡困难群众大病医疗救助，提高救助水平；落实就业和再就业优惠政策，多渠道开辟就业岗位，特别是公益性岗位，重点扶持高校毕业生、失业人员和返乡农民工等三类群体创业，支持困难群体，尤其是未就业的大中专毕业生就业，逐步消除“零就业”家庭，千方百计增加收入。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，责任部门：县乡村振兴局、县工业信息化和商务外事局、县医疗和保障局、县卫生健康局、县教育和体育局、县各乡（镇）党委府）

4.保障提升教学教育水平。优先发展教育，不断提升教育质量，保障15年免费教育等保障政策的落实力度，进一步提升农民子女受教育权利。（牵头部门：县教育体育局，责任部门：县财政局、县教育和体育局、县各乡（镇）党委府）

5.加大保险信贷支持。认真落实中央、省级财政保费补贴政策，做到愿保尽保，不断增强农牧业抗御风险能力，确保灾后不减收、迅速恢复生产。积极推进农业保险扩面、增品、提标，积极争取中药材、葡萄纳入中央、省级财政保费补贴范围。加大惠农贷款支持力度，继续实施脱贫人口小额信贷政策，做到“应贷尽贷”，银行机构给予贷款利率优惠，在衔接资金中安排贷款贴息项目给予支持。（牵头单位：责任部门：县财政局，责任部门：县农业农村局、县乡村振兴局、县人民银行）

（五）以城镇化建设拉动县域经济为突破点，探索增加农民财产性收入途径

1.加快提升城镇化建设水平。坚持城镇建设与农产品交易市场建设有机结合，产业集镇建设为重点，建成中药材、冰葡萄、糯山药等农副产品专业市场。乡镇围绕优势产业，建立相应的专业市场，依托有形市场带动农村二、三产业发展。坚持政府引导与市场运作相结合，加强水、电、路、林、通讯、供热等基础设施建设，不断增强集镇承载功能，引导更多的农民进入小城镇创业，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环。加快民营经济发展步伐，支持农资超市和农家店建设，培育壮大农村经纪人队伍，广辟农民增收门路。（牵头部门：县住房和城乡建设局、县供销社，责任部门：县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组各成员单位、县各乡（镇）党委府）

2.加大土地流转力度。科学引导土地适度规模经营，积极搭建乡镇土地流转平台，建立土地流转纠纷调处机制，保障农民合法权益。支持具备条件地区的农户自愿将土地经营权、林权入股到农民合作社或龙头企业共同发展、增加收入。依托农业产业化龙头企业和专业合作社，在依法、自愿、有偿的流转基础上发展多种形式的适度规模经营。在永春乡、康普乡、中路乡依托中药材专业合作社通过土地租赁的方式建设中药材原种繁育基地。在塔城镇、攀天阁乡、保和镇依托旅游专业合作社开展土地流转工作，建立“农旅结合”示范点。探索农村土地由农户经营向龙头企业、种田能手规模经营的新机制，带动土地流转有序开展，形成土地流转和农业规模经营的良性互动。（牵头部门：县自然资源局、县林业和草原局，责任部门：县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组各成员单位、县各乡（镇）党委府）

3.深化农村综合改革。推进第二轮农村土地承包到期再延长30年整县试点工作，按照《维西县第二轮土地承包到期后再延包30年试点工作实施方案》，运用农村集体产权制度改革成果，鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，通过自营、出租、入股、合作等方式盘活土地等资源性资产。在脱贫攻坚期间各级财政支持的设施农业、养殖、乡村旅游项目形成的资产，要进行确权登记、资产移交，对明确到村组的移交给村集体经济组织经营管理，对村组的经营性资产进行租赁的，所得收益按章程分配农户使用。（牵头部门：县农业农村局、县自然资源局、县乡村振兴局，责任部门：县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组各成员单位、各乡（镇）党委府）

4.加快发展村集体经济。因地制宜实施村集体经济发展项目，做到选准项目、加快实施、保障收益，确保村集体经济项目顺利推进，并能发挥效益。全面开展在脱贫攻坚期间实施项目的排查，认真梳理运行较差，无收益的项目，提出切实可行的措施。确保2022年村集体经济收益达5万元的村达到90%以上，2023年所有村达到5万元以上。（牵头部门：县农业农村局、县委组织部，责任部门：县财政局、县乡村振兴局、各乡（镇）党委府）

四、强化保障

（一）提高思想认识，加强组织领导。各乡（镇）党委政府、县级各部门要充分认识新发展阶段农村居民持续增收的重要性、紧迫性，切实增强使命感、责任感，着力提高对农民增收形势的分析研判和驾驭能力。紧密结合实际，加强组织领导，成立县长为组长、分管副县长为副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设五个专项组，负责推进促农增收专项行动。各乡（镇）也要成立相应的工作领导小组，研究促进农民增收的政策措施，推进促进农民增收各项举措落实，不断拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。（牵头部门：县委农办，责任单位：各乡（镇）党委和人民政府、县级各有关部门）

（二）健全工作机制，压紧压实责任。各专项组要建立联席会议制度，由牵头单位组织各成员单位定期分析研究促农增收工作。建立工作责任制，细化任务清单，明确责任单位、责任人，共同推进落实。建立工作报告制度，向领导小组及时报告工作推进情况。要运用“一月一调度”工作机制，把促进农村居民持续增收工作纳入必调度内容。加快推进作风革命，加强机关效能建设，压紧压实各乡（镇）、县级各部门责任，扎实推进促进农民增收的各项重点任务落实落地。(责任单位：各乡（镇）党委和人民政府、县级各部门）

（三）完善政策措施，强化资金保障。进一步完善财政对带动农民增收效果明显的农业龙头企业的奖补政策和项目扶持，不断增强带动作用和辐射功能，引领产业发展，促进农民增收。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，新增财力重点向“三农”倾斜。要用好用活巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，按照《维西县加快推进高原特色现代农业高质量发展三年行动计划》支撑项目，认真编制《维西县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库》和年度整合资金方案，确保促进农民持续增收的支撑项目有资金保障。要积极谋划项目，争取上级更多项目资金支持。要利用金融支持乡村振兴的政策机遇，加大产业发展的授信贷款支持力度，积极探索承包土地经营权、林权、农房抵押担保贷款，撬动更多资金投入“三农”，促进农民增收。（牵头单位：县乡村振兴局、县财政局。责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县林业和草原局）

（四）优化营商环境，加大招商引资力度。继续深化“放管服”改革，提高政务服务效率和质量，落实减税降费政策，落实简政放权措施，优化营商环境。认真落实“一把手”招商机制，强化产业链招商，围绕葡萄、中药材、维西糯山药、特色畜禽等产业，更加突出产业链招商的推进作用，以提升农产品初加工为重点方向，全力引进行业龙头企业，力争促成新的农业重点招商项目签约、落地，吸纳更多的社会资本投入开发高原特色农业，力争实现大项目带动大发展，带动农民增收。（牵头单位：县发展和改革局、县政务服务管理局，责任部门：县工业信息化和商务外事局、县农业农村局、县投资促进局）

（五）引导理性消费，反对铺张浪费。按照“减支”就是“增收”的理念，教育引导群众理性消费，防止盲目攀比、贪图享乐，坚决杜绝农村居民超出自身经济条件、脱离实际的追求高消费行为，减少不合理支出，坚决遏制贪大求洋建“大房子”现象。支持村级组织完善村规民约，建立健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，推动农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，规劝制止陈规陋习，大力推进移风易俗。（牵头部门：县委宣传部，责任单位：县民政局、县公安局、县教育体育局、县农业农村局、县乡村振兴局、县妇联、团县委）

（六）落实统计制度，提升收入监测能力。积极配合国家统计局维西调查队做好农村住户大样本轮换工作，着力提高置信度、控制率，着力提升统计调查工作水平。强化数据采集管理，认真组织开展对农民家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入的监测分析，提高数据质量和分析水平，确保农民增收数据客观真实，做到准确反映我县农民收入水平。（牵头部门：国家统计局维西调查队，配合单位：县统计局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林草局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、各乡（镇）党委和政府）

（七）明确职责分工，加强部门协作。按照职责分工，细化工作举措，加强信息沟通，密切协同配合，形成部门齐抓共管合力。突出抓好农民增收工作在基层一线的落实，选好配强村级领导班子，培养支持脱贫致富带头人，充分发挥其组织引导和典型示范作用。（责任单位：县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县工业信息化和商务外事局、县自然资源局、县统计局等）

（八）加强督促检查，开展考核评价。县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局会同县纪委监委、两办督查室等有关部门对工作落实情况进行督促检查及跟踪评估，及时向县委、县政府报告。将促进农民增收工作成效纳入年度目标考核范围，制定考核办法和奖惩机制，共同营造促农增收的良好氛围。（牵头部门：县委督查室、县政府督查室、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县工业信息化和商务外事局、县统计局等）