各村（社区），镇属各中心、办公室：

经镇人民政府同意，现将《保和镇今冬明春森林草原防灭火工作“5个专项行动”方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                  保和镇人民政府

                                 2022年11月8日

保和镇人民政府办公室                     2022年11月8日印

保和镇今冬明春森林草原防灭火工作

“5个专项行动”方案

为深入贯彻省、州、县各级森林草原防灭火工作会议精神，有力落实各项林长制工作要求，切实消除森林草原火灾隐患，查处违规用火行为，减少人为因素引发森林草原火灾，确保全镇森林草原防灭火形势持续保持稳定向好。特制订本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一思想认识，提高政治站位，坚持底线思维，增强忧患意识，巩固生态文明建设成果，践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”思想，已保和镇“五网合一”工作机制为载体，积极落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防灭火方针，形成责任层级化、管理常态化、信息基础化、队伍实战化的工作格局。

二、领导小组

组      长：李光明   县委常委、镇党委书记

常务副组长：和剑元   镇党委副书记、镇人民政府镇长

副  组  长：赵晓军   镇人大主席

杨  磊   镇纪委书记

和星求   镇人民政府副镇长

成      员：周  玲     镇党委副书记、宣传委员

和  涛   镇党委副书记、政法委员

永基达瓦   镇武装部部长

王飞龙   镇人民政府副镇长

李晓丹   镇人民政府副镇长

杨雪彬   镇人民政府副镇长

陶  松   镇人民政府副镇长

钱  龙   镇人民政府副镇长、派出所所长

王淑静   镇人民政府副镇长（挂职）

和常春   司法所所长

何俊杰   林业和草原服务中心主任

李晓斌   保和镇林场场长

钱秋月   党政办主任

何泽秀   民政所所长

子杨靖超   财政所所长

魏  维   综治维稳办主任

李玉鹏   安监站站长

黄艳梅   文体广电服务中心主任

杨秀玲   保和村总支书记

王友山   保和村主任

杨建辉   拉河柱总支书记

和正武   拉河柱村主任

和星园   罗马村总支书记

和世新   罗马村主任

夏增琴   腊八底村总支书记

蜂玉和   腊八底村主任

余松英   兰永村总支书记

黄晓龙   兰永村主任

钱国繁   永春村主任

和姜玲   拉日村总支书记

浩学辉   拉日村主任

李  燕   高泉村总支书记

赵  平   高泉村主任

蜂贵平   保和镇第一完小校长

杨  智   保和镇第二完小校长

李欣俊   保和镇卫生院院长

董建光   保和村村级护林员

和丽辉   拉河柱村村级护林员

李绍光   罗马村村级护林员

余金华   腊八底村村级护林员

周  艟   兰永村村级护林员

钱志雄   永春村村级护林员

邱鹏举   永春村村级护林员

周  进   拉日村村级护林员

赵  凯   高泉村村级护林员

领导小组负责统筹安排保和镇今冬明春森林草原防灭火工作“5个专项行动”开展，研究解决工作中出现的困难问题。

领导小组下设办公室在林草服务中心，由和星求同志兼任办公室主任，何俊杰同志兼任办公室副主任，办公室负责处理领导小组日常工作事务。

3、 时间安排

2022年11月1日至2023年6月30日

四、工作措施

今冬明春我镇森林草原防火工作的目标是：以全面提升火灾预防能力，规范防火体系建设，强化半专业扑灭火队伍素质，确保全镇不发生大的森林草原火灾事故为目标。科学分析镇情，完善救火机制，加大工作投入，夯实防火基础，全面提升我镇森林草原防火工作的综合管理水平。真正做到思想再重视，作风上再过硬，工作上早部署，措施上早落实。

（一）守山林

提高思想认识，增强森林草原防火的紧迫感和责任感为有效提高全镇应对森林草原火灾的处置能力，切实消除安全隐患，结合全镇林区面积大、城市面山防火工作难度大的客观实际,要求各村在思想上要高度重视：一是落实以村总支书记为组长的村级森林草原防火组织机构，做到机构健全稳定、人员高效精干；二是责任到人，各村总支书记是森林草原防火工作第一责任人，分管副职是直接责任人，村级护林员和公益林管护员是具体责任人；三是一旦发生火灾火情火警,总支部书记和分管副职必须第一时间到达现场组织扑救。各村要真正把森林草原防火的责任细化，把山头分解到村两委头上，压实防火责任，不断提高村两委的紧迫感、使命感和责任感。形成小孩肇事，家长负责；民工肇事，工头负责；村民肇事，村两委负责；痴呆人肇事，监护人负责；查不清肇事者，辖区内领导负责的全方位负责体系。四是做到措施有效措施，采取“近重巡、远重守”的思路，针对较远林区进山路口要设置检查卡口，坚持卡口值守，守住一切进入林区火源，在村庄附近的森林，要加大护林员巡山力度，确保每天每个山头都有人巡护，无死角进行全方位巡护。要站在讲政治的高度和确保社会稳定的大局来充分认识抓好今冬明春森林草原防灭火工作的战略意义，增强工作积极主动性，消除畏难厌战情绪。

（二）建队伍。

进一步健全、完善、强化扑火处置能力，健全完善扑火应急体系，强化处突能力是防范森林草原火灾的客观要求，是实现“打早、打小、打了”目标的根本保证。各村要结合本村实际，具体做到：一是强化组织机构建设，完善村级防火工作管理制度。各村要认真梳理，对照森林防火工作客观要求，对相关村两委、民管委主任、护林员加强管理，确保组织体系运行顺畅；二是不断加强半专业扑火队伍建设，对扑火队认真进行调整和充实，按照大村不少于50人，小村不少于30人的标准，不断完善以村民管委主任、民兵、护林员为依托的半专业扑灭火队伍。尤其是进入森林草原防火特险期后，各村扑火队人员要严阵以待，对突发火情做到快速处置；三是切实提高联防联治能力，各村要加强联防，完善联防体系，真正做到守望相助、快速反映、沟通顺畅。

（三）管火源。

采取切实过硬的措施，严把火源管理关，要“严”字当头，落实格执行火源管理措施。加强火险管控，做到有火早发现、早报告、早扑救、防复燃；三是关口要前移，针对本村的火灾易发区，关键时刻定点把口，做到死看硬守，持续加大巡逻检查密度和范围；四是强化人员监管，对护林员和在林区常年生活的户主、坟主和林区边缘的农户、企业经营者要签订护林防火责任状，明确护林责任。对特殊群体及无民事行为能力人，要严格依据监护责任，签订监护责任担保书；五是细化措施，强化处置，切实加大巡山检查、巡查、督查的力度和密度，对违反有关规定，擅自野外违规用火的，发现一起，查处一起。

（四）清隐患。

各村要定期开展自查活动，检查责任是否落到实处，林区野外火源管理的各项措施是否过硬，扑火力量是否集中。一是组织各村要结合农民生产生活的客观实际，全力组织清理地边、山边、路边、坟头等易引发火灾地段的易燃可燃物，对林地300米内的农户及农事活动进行监管，消除火灾隐患；二是要认真排查整治火灾隐患，特别是城镇面山、坟山、风景区等重点区域；严密排查林区牧区输配电线路、基站（塔）、加油站、垃圾焚烧池、烧香台、在建工程施工区等重点部位风险隐患。对森林草原防灭火重点火险区要反复进行检查，发现问题及时解决，确保各项安全措施的落实，坚决杜绝和消除火患。

（五）众知晓。

搞好防火宣传，提高全民防火意识防火重在防人，防人先防思想。要克服麻痹思想和侥幸心理，认真宣传《森林预防防灭火知识及十不准》，通过广泛深入宣传教育活动,把森林草原防灭火工作变成广大群众的自觉行动，在全镇形成良好的社会风尚。各村要重点抓好秋收后及春节、清明节期间的防火宣传活动，常年用大喇叭宣传。具体要求：一是在宣传形式上灵活多样。充分利用广播、微信、宣传册、防火课等有效的宣传形式，力争群众听得懂，风险记得住，行为能约束；二是在宣传内容上要突出重点，特别是要结合近年来对森林火灾发生及相关责任人的查处进行正反两方面的典型教育；三是在宣传对象上要不留死角，结合我镇“五网合一”工作机制，各级网格开展从村到组，从组到户、到人，特别是要把进山游玩流动人员和入林从事农业生产人员作为宣传重点，把住人为用火关，形成广大群众人人谈其害、人人知其险、人人防其祸的森林草原火灾防范浓厚氛围。四是要求各村于11月25日前召开森林草原防灭火专题会议，宣传森林草原防灭火知识；五是要求村两委、民管委、护林员于11月30日前对挂包农户开展一次入户宣传。

五、工作要求

（一）加强组织领导。严格落实党政同责、一岗双责，切实把野外火源专项治理行动和查处违规用火行为专项行动摆上重要议事日程，各村（社区）要成立专项行动领导小组，按照属地管理、分级管理的原则，结合实际制定工作方案，协同推进、形成合力、上下联动，一级抓一级，层层抓落实，层层传导压力。镇党委、政府将加强对专项行动的督促检查，适时通报，对行动推进不力、重视不够、野外火源治理不力导致森林火灾多发频发的村（社区）进行通报，启动约谈问责机制进行严肃问责。

（二）聚集重点发力。各村（社区）要借鉴新冠肺炎疫情防控经验，全面把牢易失控关口，盯紧易发生风险部位，确保横到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。要全力扭转“旧常态”惯性思维，杜绝火源管控老生常谈、不见成效。要注重点面统筹，突出重点地区、重点单位、重点部位、重点方向。要盯住重点人群，落实监护责任，不漏一户，不漏一人。

（三）把握特点规律。各村（社区）要认真研究火灾成因，摸清火情规律，找准问题根源，坚决破解“管不住”的症结。要注重标本兼治，不断健全村规民约，实施依规治火、依规管火。要注重长短结合，探索建立隐患问题自查自纠长效机制，持续推进、常抓不懈。采取超常规手段切实管住，管死燃放烟花爆竹、孔明灯、许愿灯等民俗用火、严防森林草原火灾发生，保护森林草原资源安全。

（四）务求行动实效。各村（社区）要狠抓过程控制，要切实改进作风，力戒形式主义，对隐患问题盯住不放，坚决杜绝火源边治理、火灾边爆发。要组织力量深入一线加强指导，发现问题及时整改。要树牢鲜明导向，明确奖惩措施，顶格处罚高火险天气在防火区内的违规用火行为。

（五）严格依法查处。各村（社区）要发挥牵头抓总作用，加强协同配合，齐抓共管抓好野外火源治理和森林草原火案查处工作，高火险期内，查处违规野外用火行为，依据《云南省森林防火条例》第四十七条规定，一律顶格处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）加强督导检查。各村（社区）及时组织对自查中发现的森林草原火灾隐患进行整改。领导小组办公室将专项行动作为2022年森林草原防灭火督查重要内容予以检查督办。对督查发现问题整改不及时、不到位的，将严肃启动相关追责问责程序。

（七）强化痕迹收集。行动期间，请各村（社区）加强痕迹资料收集整理和信息报送，于每周五将工作开展情况及时反馈至领导小组办公室。