维政办发〔2023〕35 号

维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发推进城乡供水一体化及农村规模化集中供水三年行动方案的通知

各乡（镇）人民政府， 县直各相关单位：《维西县推进城乡供水一体化及农村规模化集中供水三年行 动方案》已经县人民政府研究同意， 现印发给你们， 请认真贯彻

执行。

维西傈僳族自治县人民政府办公室

 2023 年 4 月 3  日

- 1 -

维西县推进城乡供水一体化及农村规模化 集中供水三年行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记“ 节水优先、空间均衡、系统 治理、两手发力”治水思路， 切实解决城乡供水不均衡、不充分 的问题， 不断提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感， 特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党  的二十大精神， 深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精  神， 认真贯彻落实省委、省人民政府关于加快兴水润滇工程建设  的安排部署， 以构建城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务  的“ 五同 ”供水格局为目标，逐步实现城乡供水“水网电网化”运营， 为全县经济社会高质量发展提供有力支撑和坚实保障。基本原则

——规模化发展。以建设集中式、规模化供水工程为抓手， 完善城乡供水保障体系， 强化水源保护、供水保障和水质提升，

着力提高城乡供水保障能力及供水质量。

——标准化建设。按照国家和行业有关规范要求， 合理确定水源、水厂厂址、管网布置、取水方式、供水规模和净水工艺等，全面推进城乡供水一体化项目标准化建设。

——市场化运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 以水价改革为引领， 建立合理稳定的回报机制， 以市场化方式推动城乡供水一体化。

——企业化管理。坚持“先建机制、后建项目” ，健全供水 企业现代化管理制度， 建立健全职能清晰、权责明确的城乡供水一体化管理体制和良性运行机制。

——智慧化服务。充分利用“ 互联网＋ ”、大数据、云计算  等技术，整合城乡供水服务资源，为用水户提供多元化、便捷化、 个性化服务， 实现供水服务“零距离”、供水管理“全覆盖”、用水诉求“全响应”。

（三）总体目标

以乡（镇）为基本单元，通过“ 集中水源、水厂、综合水网、 服务” ，构建工程保障网、数字信息网、管理服务网， 建立完善  城乡供水一体化管理平台， 打造具有山区特色的城乡供水“ 三网

一平台” ，切实解决城乡供水不均衡、不充分的问题。

2022 年底前 ， 以乡（镇）为基本单元逐步推进城乡供水一体 化 ，完成城乡供水一体化规划编制，启动一批项目建设。2024 年底前， 基本建成城乡供水“ 一县一张网”。

二、重点任务

实施城乡供水一体化包含整合存量供水资产、新建工程， 重 点实施水厂新建工程、管网延伸工程、水厂改扩建提升工程、水 源保障工程、数字化工程等。（2022— 2024 年，全县拟实施城乡供水一体化建设 21 项。）

（一）水厂新建工程（ 59099.61 万元）

现状水源稳定但水厂供水尚未覆盖的区域，通过新建规模化、 标准化水厂， 改造或新建输配水管网， 最大限度提高水厂供水覆  盖农村人口比例， 解决农村供水水质保障率不高的问题，逐步实  现城乡供水一体化。实施水厂新建工程项目 30 项， 项目覆盖 10个乡（镇）40 个村民小组约 13.189 万人。

1.2022 年工作计划（总投资 18257.59 万元）

（1） 实施维西县农村供水保障 3 年专项行动工程。项目解 决维登乡维登村、富川村 ，永春乡拖枝村、三家村两个乡 4 个村 38 个小组共 1887 户，10204 人及 8962 头大牲畜的集中连片供水

问题， 工程总投资 4282.41 万元。计划于 2022 年 3 月动工。

（2）维西县集镇水厂建设项目（中路乡、康普乡水厂）。本 项目为新建中路乡水厂、康普乡水厂，项目投资 7077.24 万元， 工程受益人口 2.27 万余人。 2022 年 4 月动工， 计划于年内完成

建设任务。

2.2023 年工作计划（总投资 27794.68 万元）

（1） 维西县拉多阁水库配套工程（集镇供水） 。工程供水 规模为 10000m³/d，概算投资为 2147.34 万元。2022 年 10 月底前完成项目前期，2023 年 3 月动工， 计划 2023 年内完成建设。

（2）维西县城乡供水一体化项目（原维西县农村供水保障第 三期项目）。维西县城乡供水一体化项目涉及六乡三镇， 项目估 算投资 25647.34 万元，  建设农村规模化集中供水工程 24 件，其 中与省水投合作建设的项目为 4 个 14 件，概算投资为 12600 万元。

3.2024 年（总投资： 13047.34 万元）

维西县农村供水保障第三期项目剩余的 10 件工程， 计划投资 13047.34 万元。

（ 二 ）城镇管网延伸工程（总投资： 13307.9 万元）

现状水源稳定、水厂供水有富余的城镇供水工程， 采取管网 延伸、联网等方式， 供水范围最大限度覆盖城市或集镇周边农村 人口， 形成城乡联通、区域互通的城乡供水格局。实施城镇管网 延伸工程项目 341 项，涉及 10 个乡（镇）70 个村，服务人口 6.2万人。

1.2022 年（总投资 9507.9 万元）：

（1）维西县 2022 年第一期农村供水保障工程。工程总投资为 4025.74 万元， 2022 年 4 月动工， 计划 12 月底完工。

（2） 维西县 2022 年第二期农村供水保障工程。工程投资 3445.27 万元 ，2022 年 8 月前完成施工招标并签订合作 ，2022 年底前动工， 计划 2023 年 8 月前完工。

（3）维西县 2022 年农村安全饮水巩固提升工程。总投资为2036.89 万元， 2022 年 4 月动工， 计划 2022 年 12 月完工。

2.2023 年（总投资： 1800 万元）

维西县2023年安全饮水巩固提升工程。工程拟计划投资1800  万元，涉及全县七乡三镇范围，主要解决管网漏损、零星新增户、水源保障率低的生活用水问题。

3.2024 年（总投资： 2000 万元）

维西县 2024 年管网延伸工程。主要解决 2022、2023 年集中   供水工程未覆盖村组，通过管网延伸，使我县集中供水率达到 97%，自来水普及率 97%。估算投资为 2000 万元。

（三） 水厂改扩建提升工程（总投资：9458.65 万元）

现状水源稳定但供水规模较小、水处理工艺落后的水厂， 实 施改扩建及升级改造， 全面提升水厂服务保障能力， 形成布局合 理、规模适配、工艺先进、管理科学的城乡供水一体化格局。实 施水厂改扩建提升工程项目 2 项， 涉及乡镇的村民小组的服务人口 5.08 万人。

1.2022 年（总投资 7100.49 万元）

（1） 维西县集镇水厂建设项目（保和镇二水厂改建） 。供 水规模 7000 立方米/天， 为Ⅱ型供水工程， 供水保证率达到 95%以上。总投资为 6897.94 万元。

（2）巴迪乡巴迪村水厂改扩建工程，对现有水厂设施进行维护及优化处理， 概算总投资 202.55 万元。

2.2023 年（总投资： 2358.16 万元）

叶枝镇集镇标准化供水工程项目位于维西县叶枝镇，项目建 设主要解决叶枝镇集镇现状集镇供水不足以及德钦县拟搬迁新县 城人口约 35000 人的用水需求。工程概算总投资 2358.16 万元。

2022 年底完成方案编制并通过评审， 力争 2023 年动工。

（四）水源保障工程（总投资 389447.55 万元）

现状水源保障程度不高的区域， 通过新建或扩建水库、建设 引调水工程或水系连通工程， 并因地制宜新建、改扩建水厂及输 配水管网， 有效解决区域内水资源分布不均的问题， 提升区域内 水资源配置和联合调度能力， 确保城乡供水水源水量稳定、水质 可靠。实施水源保障工程项目 6 项，涉及 5 乡（镇）中的 24 个村（组）服务人口 3.5 万人。

1.2022 年（总投资 50447.55 万元）

（1） 几青水库： 几青水库位于迪庆州维西县永春乡， 总库容 130.4 万 m³, 总供水量 245.17 万 m³, 工程总工期计划 30 个月， 估算总投资 21905.45 万元。可研报告已完成审查，修改意见已取  得， 同时完成了水资源、洪评、社稳、移民等专题， 计划 2023年 7 月开工建设。

（2） 哈达水库： 哈达水库位于维西县塔城镇， 工程估算总 投资 28542.10 万元 。2021 年完成可行性研究报告审查 ， 2022年 12 月前完成移民规化调查工作，计划 2023 年 8 月前开工。

2.2023 年（总投资 283000 万元）

（1）大桥河水库（中型）：大桥河水库工程位于迪庆州维西 县康普乡境内， 大坝位于澜沧江左岸一级支流大桥河上， 距离维 西县城约 70km，距离康普乡 15km。是一座以灌溉为主、兼顾水 库下游人畜饮水的综合性水利工程，总库容约 1100 万 m3 ，年总 供水量约 1230 万 m3 ，灌区输水管道分为南、北两干管，南干管 延伸至中路乡（远期可至维登乡），全长约 60km，北干管延伸至 康普乡、叶枝镇 ，全长约 25km ， 总灌溉面积约为 2.4 万亩。估算投资约 17 亿。

（2）下他洛水库：下他洛水库位于迪庆州维西县叶枝镇，是  一座生活供水和农业灌溉兼顾的综合性水利工程。规模为小一型， 总库容约 140 万 m³,   工程主要由水库枢纽工程及输水工程组成。工程总投资约 2.8 亿 ， 计划建设工期 3 年。

（3） 碧落河水库（中型）： 碧罗河水库位于云南省迪庆藏 族自治州维西县白济汛乡、攀天阁乡交界的碧罗河上。碧罗河水 库坝址控制流域面积 71km2 。水库以农田灌溉、人畜饮水为主， 正常蓄水位 2404.50m， 相应库容 927.60 万 m3  ， 校核洪水位 2408.00m；拦河大坝拟为混凝土重力坝 ，最大坝高 84m，项目匡算投资 8.5 亿元。

3.2024 年（总投资： 56000 万元）

阿海洛姑水库：阿海洛姑水库位于云南省迪庆藏族自治州维  西县白济汛乡、攀天阁乡交界的阿海洛姑河上。水库坝址控制流  域面积 70km2 ， 以农田灌溉、人畜饮水为主，兼顾发电及防洪，  水库正常蓄水位 2121.00m，相应库容 450.26 万 m3，校核洪水位  2126.00m，相应库容 529.54 万 m3；拦河大坝拟为混凝土重力坝， 最大坝高 88m， 坝顶高程 2128m， 坝轴线长 240m， 水库设计供

水量为 1000 万 m3 。初步匡算投资为 56000 万元。

（五）数字化工程（总投资 669.53 万元， 2022 年建设）

1.实施数字化工程项目 1 项。按照统一建设、分级应用的原 则，通过省级水利数字孪生平台构建城乡供水信息服务网，建立 省、州市 、县 、乡 、村五级智慧化应用系统 ，构建“水源——水厂 ——水池—— 管网——用水户 ”数字工程，实现项目全生命周期智慧管理。

2.智慧水务

维西县水务局智慧中心对管网地理信息在线、供水调度 SCADA、各环节数据互联互通、工单执行过程监督、运营情况分 析等管理需求，需建立一套面向基层执行者、中层管理者 、高层 决策者等各层级管理人员的全面科学的解决方案。智慧水务平台 辅助水务公司实现运维管理信息化、可视化、智慧化，优化生产 调度，保证高效可靠供水 ， 同时帮助自来水公司降低产销差，促进节能降耗，提高经济效益和社会效益。

三、投资概算汇总

维西县城乡供水一体化及农村规模化集中供水三年行动方  案总投资为 471983.24 万元，其中 2022 年投资 85983.06 万元 ， 2023 年投资 314952.84 万元，2024 年投资 71047.34 万元。其中： 水源工程投资 389447.55 万元，2022 年计划投资 50447.55 万元， 2023 年计划投资 283000 万元，2024 年计划投资 56000 万元；水  厂新建工程计划投资 54052.27 万元， 其中 2022 年计划投资  18257.59 万元，2023 年计划投资 27794.68 万元，2024 年计划投  资 13047.34 万元（资金来源由社会融资、争取涉农整合资金以  及中央、省级预算内投资等多渠道融合构成），水厂改扩建工程  计划投资 9458.65 万元， 其中 2022 年计划投资 7100.49 万元，2023 年计划投资 2358.16 万元； 城镇管网延伸工程计划投资13307.9 万元， 2022 年计划投资 9507.9 万元， 2023 年计划投资 1800 万元，2024 年计划投资 2000 万元；数字化工程投资 669.53万元（2022 年） 。

四、组织保障

（ 一 ）加快水价改革，确保工程良性运行

1.建立合理反映供水成本的水价和水价动态调整机制，实行 水源工程有偿供水， 将项目投融资成本列入供水成本， 合理确定盈利水平。经测算确需调整水价的， 应及时调整到位，价格调整幅度较大的， 可以分步调整到位。实行居民用水阶梯水价制度， 全面推行非居民用水超定额累进加价制度。

2.加强取水许可管理，统筹配置水源，强化地下水资源保护。 在城乡公共供水管网覆盖并能够满足用水需求的区域， 停止取用  一般地下水， 拆除或者封闭地下水取水设施， 实现供水主体统一

管理。

3.建设智慧化供水服务网 ，实行 1 户 1 表收费 ，鼓励实施预 付水费奖励。建立“政府主导+企业统管 ” 的水费收缴机制， 实现水费收缴全覆盖。

4.落实农村水价补贴政策，对水价低于运行成本的农村供水工程， 由县人民政府统筹给予补贴， 确保补贴政策落实落地。

（ 二 ）整合存量资产， 助推降本增效

1.以县域为基本单元统一供水主体，多措并举整合存量资产。 盘活收益较好、增长潜力较大的存量水源和供水项目， 在符合国  有资产管理规定的前提下， 国有水厂原则上可由供水主体采取市  场竞争方式获取特许经营权； 国有参股、民营、集体所有的存量  水厂， 在充分保障各类市场主体合法权益的前提下， 可由各级政  府依法进行收购， 推进区域内存量资产盘活与新增投资的有机结

合、相互促进。

2.积极推进以城带乡，城乡融合。落实水行政主管等部门职  能职责，推进农村供水智慧管理和服务，实现城乡供水集中管控、规范服务、标准管理。

3.试点先行， 开展水务一体化工程建设。按照“条件成熟、   先行先试”的原则，开展供水、排水、污水处理一体化建设试点，提升水资源集约节约利用水平。

（ 三 ）突出两手发力，保障资金

1.按照“谁投资、谁受益 ” 的原则， 坚持两手发力，做到责 任主体在政府、筹资主体在市场、建管运营主体在企业的一体化发展模式。

2.充分发挥省级投资主体在水网建设中的投资、融资、建设、 管理、运营作用， 按照市场化、法治化原则筹集项目建设资金，  积极参与并推动项目实施。按照项目成熟一个、开工一个的原则， 省财政在项目初设(实施方案)获批、严禁新增政府隐性债务、有关投资主体资本金到位的前提下， 按照不高于项目总投资 10%的比例向市场化引入的省级投资主体注入资本金(具体注资数额视  其他投资主体注资资金到位情况确定)，支持其开展城乡供水一体  化投资； 首次注资后的后续注资， 须在满足上述条件的同时， 考  核已注入资本金绩效后方可再行注资。省级投资主体在确保不新  增政府隐性债务的前提下，通过自有资金筹集项目总投资 6%的资  本金。县人民政府采取财政注资、争取新增政府专项债券等方式，落实不低于项目总投资 4%的资本金。

3.根据项目融资实际确需增加项目资本金的，可由各出资人 按股比增加资本金， 或引入央企、省属国企等社会资本， 力争项目资本金达到总投资的 30%以上。

4.市场化引入的省级投资主体在确保不新增政府隐性债务的 前提下， 统筹存量及新建供水项目资产收益， 市场化筹集项目建 设资金。 县人民政府、县水务局要积极做好城乡供水一体化建设项目政府专项债券申报工作。

（五）强化责任落实，形成工作合力

1.落实县直有关部门职责。 县水务局牵头组织推进城乡供水 一体化三年行动的实施， 对工程运行管理进行监督检查。 县发展 和改革局指导协调项目前期工作， 指导县水务局做好项目立项工 作， 及时开展成本核算、成本监审、价格听证， 推进水价改革。 县财政局会同县发展和改革局、县水务局做好城乡供水一体化建 设项目地方政府专项债券的申报、使用、管理等工作； 按照省级

资本金绩效管理考核办法， 加强资本金绩效管理， 充分发挥省级注入资本金使用效益。县自然资源局负责指导各县优先保障城乡 供水一体化建设项目用地， 依法依规高效办理有关用地手续。州 生态环境局维西分局负责集中式饮用水水源保护区划定工作， 加 强集中式饮用水水源地环境保护监管。县住房和城乡建设局负责 以城带乡供水有关工作， 配合做好城市供水管网延伸工作。县卫 生健康委负责城乡饮用水水质监测工作， 重点监测出厂水和末梢 水水质 ，根据监测结果对饮用水水质提升提出意见建议。县国资 委负责指导、监督县级投资主体开展投资、融资、建设、管理、 运营等工作， 履行县人民政府授权的县属企业出资人职责， 承担国有资产保值增值责任。

2.落实属地政府责任。县人民政府应将城乡供水一体化建设 项目纳入各级国土空间等规划， 落实饮用水水源保护有关法律法 规，保障工程建设所需县级经费。以县域为基本单元建立合理反 映供水成本的城乡供水工程水价和水费收缴制度并严格收费， 加 强行政区域内城乡供水一体化建设项目的运行监管， 实现工程良

性运行。

附件： 维西县城乡供水一体化项目汇总表

附件：

维西县城乡供水一体化项目汇总表

单位：万元

维西傈僳族自治县人民政府办公室            2023 年 4 月 3 日印发