为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续增进民生福祉，实现共同富裕的决策部署，按照县委、县政府精准实施全民参保计划工作要求，有效推动全县社会保险事业高质量可持续发展，决定在全县范围内开展“基本养老保险扩面增效专项行动（2023-2035）”，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系工作的重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会，省委、省政府迪庆现场办公会、州第九次党代会、县第十四次党代会决策部署及省人社厅工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦破解参保结构不优、缴费档次偏低等突出问题，高位统筹、精准施策、强化调度、注重实效，充分组织社会各方面力量参与，加快推动全县社会保险从“有”向“好”转变，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则。一是政府主导，统筹推进。构建“政府主导、人社牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，充分发挥政策引导激励作用，动员社会各方力量共同参与，形成强大工作合力。二是摸清底数，精准发力。全面排查各类群体的参保能力，动态管理重点群体信息库，研究针对性措施办法，提高工作针对性和有效性。三是因地制宜，分类指导。根据城乡、区域、群体之间的差异分类指导分类推进，积极创建示范点，提高工作实效；发挥社保服务先锋队作用，把各项工作做深做细做实。四是创新机制，注重实效。健全信息收集整理、工作调度、督促检查、通报问责等机制，有效破解压力逐级消减、作风不实、措施不力等问题，全县上下形成你追我赶、奋勇争先的良好工作氛围。

（三）工作目标。全面深入贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，巩固提升基本养老保险参保扩面专项行动成果，在实现法定人员全覆盖的基础上，着力扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，推动参保质量大幅提升。到“十四五”末，基本养老保险参保率达到96%，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险的占比达到30%以上；到2035年末，基本养老保险参保率稳定在96%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险的占比达到50%以上。

二、组织领导机构

为确保我县基本养老保险扩面增效工作平稳健康高效运转，成立基本养老保险扩面增效专项工作领导小组，成员如下：

组  长：李建新  县人民政府副县长

副组长 ：张利明   县人力资源和社会保障局局长

成  员 ：李晓丹    保和镇人民政府副镇长

 李季权    塔城镇人民政府副镇长

 和  涛    永春乡人民政府副乡长

 李冠华    攀天阁乡人民政府副乡长

 朱建华    白济汛乡人民政府副乡长

 余文华    康普乡人民政府副乡长

 李贵堂    巴迪乡人民政府副乡长

 董  旭    叶枝镇人民政府副乡长

 金玉林    中路乡人民政府副乡长

 俞晓波    维登乡人民政府副乡长

 王保平    县发展和改革局副局长

 赵建华    县工业信息化和商务外事局副局长

 刘肖琳    县教育体育局副局长

 周绍云    县公安局副政委

 木  艳    县民政局副局长

 和建忠    县财政局副局长

 钱晓霞    县司法局副局长

 黄国泽    县人力资源和社会保障局副局长

 和丽辉    县自然资源局副局长

 李春华    县交通运输局副局长

 毛雪刚    县文化和旅游局副局长

 木树林    县市场监管局副局长

 和绍华    县乡村振兴局副局长

 黄志宏    县医疗保险管理局局长

 卓丽花    县总工会副主席

 梁玉麟    县政务服务管理局副局长

 陶  旺   县残联副理事长

 王丽东    县税务局副局长

 张健伟    县卫生健康局副局长

 戴金全    县运政管理所

 施勇群    中国邮政集团有限公司云南省维西县分公司经理

 杨  放    县融媒体中心副主任

领导小组下设办公室在人社局，由黄国泽同志担任办公室主任，谢新燕、和艳芳、杨杰三位同志为办公室成员，负责处理日常事务。领导小组成员如有变动，由新任相应职务人员替补，不再另行发文。

职责职能：领导小组负责基本养老保险扩面增效专项行动全面工作，县人力资源和社会保障局牵头，会同各乡（镇）人民政府履行具体工作责任，各成员单位结合各自职能职责积极配合，强化信息共享、业务协同，形成强大工作合力，构建全社会落实社会保险法定义务工作格局。

三、主要任务

以“八类群体”为重点，以社保服务“四个能力”为支撑，以多方联动“四个机制”为保障，精准识别扩面对象，实施“六个一批”行动，推进基本养老保险扩面增效。重点落实好以下15项具体工作：

（一）精准识别扩面对象

1.精准识别扩面对象。加强跨部门涉社会保险数据共享比对，根据户籍信息、纳税主体、新增市场主体、县内在校生数据、县内服刑人员、低保对象、特困人员、贫困监测对象等数据信息，结合入户调查，摸清基本养老保险法定参保对象中已参保及未参保人员底数，建立扩面对象实名库，并实现动态更新。扩面对象调查突出八类重点群体：个体工商户、小微企业等未参保市场主体；被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策人员；转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员；依托平台企业就业的网约车司机、出租车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者；导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者；村两委班子成员、乡村医生等政府购买服务人员；具备城镇职工养老保险缴费能力的城乡富裕居民；低保对象、特困人员、重度残疾人、贫困监测对象等缴费困难群体；其他符合参保条件的应参未参人员等。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县发展和改革局、县工业信息化和商务外事局、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监管局、县乡村振兴局、县政务服务管理局、县残联、县税务局、中国邮政集团有限公司云南省维西县分公司）

（二）开展“六个一批”专项行动

2.强化执法扩面一批。加大对各类用人单位贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》等有关法律法规的执法检查力度，督促未参加城镇职工养老保险的用人单位尤其是具备参保缴费能力的企业依法参保。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县市场监管局、县税务局）

3.完善政策吸纳一批。优化被征地农民参保缴费补贴政策，加大激励力度，引导有缴费能力人员参加企业职工养老保险并持续缴费，将其余人员纳入城乡居民养老保险。通过落实村（社区）干部参加基本养老保险补贴政策，引导村（社区）干部参加企业职工养老保险。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县财政局、县自然资源局、县税务局）

4.依法维权纳入一批。畅通劳动者参保维权渠道，对有用人单位工作经历而未参保的职工，经社会保险经办机构对用人单位少报、瞒报缴费人数责令改正的，或者人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门、劳动人事争议仲裁机构出具有效法律文书证明存在劳动关系的，通过补缴企业职工养老保险费，纳入企业职工养老保险。优化用人单位参保、停保工作流程，为职工在入职、离职时及时办理养老保险参保、养老保险关系转移接续手续提供便利条件。加强权益保障宣传，鼓励维权补缴人员积极参保、持续缴费。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县税务局）

5.典型引路带动一批。引导各乡镇梳理属地内已领取基本养老保险待遇人员，树好典型案例，以“身边人身边事”来提高宣传效果。通过典型示范引领，以点带面、整体推进，不断扩大参保面，动态实现城乡居民群体应保尽保。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县财政局、县税务局、县融媒体中心）

6.精准宣传动员一批。结合“政策看得懂、待遇算得清、业务会办理”的宣传引导，依托社保服务先锋队和志愿者队伍，以及乡镇、村（社区）管理的各类基层服务组织，针对目标群体组织入户开展“一对一”、“面对面”参保动员，让有缴费能力的城乡居民尤其是富裕农村居民群体参加企业职工养老保险。主动与平台企业和用工单位合作，利用其管理渠道宣传社会保险政策，动员引导依托平台企业就业的新就业形态劳动者和长期稳定市场化就业的农村转移劳动力等企业职工参加企业职工养老保险。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县融媒体中心）

7.政府帮扶兜底一批。发挥失业保险援企稳岗政策作用，切实减轻企业缴费负担，鼓励困难企业稳定就业岗位，持续为职工参保缴费。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社会保险补贴政策，引导其持续参保缴费。坚持和完善困难群体参保帮扶政策，对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人、致贫返贫人员等缴费困难群体，为其代缴养老保险费。完善城乡居民养老保险补缴政策，将60周岁以上超龄未参保的老年居民以补缴社会保险费的方式纳入城乡居民养老保险并享受待遇，实现老年居民人人享有基本养老金。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县税务局）

（三）建立多方联动“四个机制”

8.建立在政府统一领导下的部门协同联动机制。建立基本养老保险扩面增效议事协调机制，县人力资源和社会保障局牵头，其他有关部门围绕扩面增效目标，根据职能职责，积极参与扩面增效工作。税务部门负责依法督促正常经营纳税但尚未办理参保缴费的单位及时参保缴费；发展改革部门负责信用体系工作；财政部门按照规定落实财政补助资金；教体、公安、民政、司法、自然资源、交通运输、文化和旅游、市场监管、乡村振兴、医保、卫健、邮政、总工会、残联等行业管理部门和单位，充分发挥自身作用，督促被管理单位落实社会保险法定义务。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县发革局、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监管局、县乡村振兴局、县医保局、县总工会、县残联、县税务局、中国邮政集团有限公司云南省维西县分公司）

9.建立信息共享机制。建立基本养老保险涉社会保险信息共享比对机制。在县人民政府的统一领导下，县基本养老保险扩面增效专项工作领导小组成员单位要充分发挥各部门职能和资源优势，针对人员基础信息、正常登记的企业和个体工商户基础信息、16周岁以上在校学生信息、被征地人员信息、新就业形态劳动者信息、乡村医生、代课教师、导游和律师执业信息、缴费困难人员信息等关键信息和因工作需要的其他信息，认真开展线上线下涉社会保险信息共享比对和数据核查，全面摸清应参保单位和人员底数。开展信息比对核查的内容和频次根据工作需要确定。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监管局、县乡村振兴局、县医保局、县总工会、县残联、县卫健局、中国邮政集团有限公司云南省维西县分公司）

10.建立入户调查机制。结合乡（镇）、村（社区）基层组织建设和网格化管理，建立全民参保入户调查常态化工作机制，每年至少组织社保服务先锋队员、基层社保代办员、志愿者等集中开展1次入户调查，精准掌握调查对象基本情况，依据缴费能力、年龄、缴费意愿等因素确定城镇职工养老保险和城乡居民养老保险扩面对象。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府）

11.建立挂钩“包保”机制。在县处级领导挂包乡镇的基础上，县人社局领导班子成员分片负责乡（镇），各乡（镇）领导班子分片负责村（社区）”的“包保”工作机制，推进扩面增效政策措施落实落地。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府）

（四）增强社保服务“四个能力”

12.强化“智慧社保”支撑能力。以“数字云南”建设为契机，以“智慧政务”建设为核心，全面推进全县社会保险经办工作由“信息化覆盖”进阶“数字化转型”，实现“智能化变革”。重点实施社会保险事项标准化、能力专业化、服务智慧化建设，以“智慧社保”为引领，全面提升社会保险公共服务水平。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府）

13.提升公共服务能力。加快推进社会保险公共服务事项标准化、规范化，完善社保公共服务事项清单、办事指南、操作规范；建立“社保服务电子地图”，打造“城市一刻钟、农村10公里”的社保服务圈；乡镇、村委会、社区、村组等基层工作人员、社保代办员应掌握人社服务一体化、云南人社12333等网上公共服务平台及云南省政务服务平台使用方法，帮助群众完成人社业务“网上办”、“掌上办”、“自助办”、“预约办”，整合社保经办公共服务资源，加强我县基本公共服务能力建设，补齐区域性社保经办服务短板，推进城乡公共服务均等化。（责任部门：县政务服务管理局、县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府）

14.提高主动服务群众能力。通过开展“社保服务进家门，权益落实到个人”服务理念教育，及优质、高效、暖心的“康乃馨”社保服务行动，打造一支政策熟、能吃苦、善于做群众工作的人社服务队伍。围绕扩面增效“六个一批”专项行动，开展社保“三出三进三深入”（走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众）常态化服务，做好社保政策、办事流程、服务渠道的宣传和指导。同时，建立高龄、残疾、空巢、长期卧床、失能等重点人群实名库，主动提供上门服务、贴心服务、暖心服务。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县民政局、县卫健局、县残联）

15.增强宣传引导能力。建立常态化社会保险政策宣传机制，创新宣传方式、拓展宣传渠道，坚持社保政策法规宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”，采取传统媒体与新媒体宣传相结合、系统内和系统外宣传相结合、城市和乡村相结合等方式，对不同群体开展有针对性的政策宣传，重点回答好群众关切的“为什么要参保、为什么要选择城镇职工养老保险、为什么要选择高档次缴费、为什么要长期缴费”等问题，让社会保险理念深入人心，调动参保缴费积极性，激励各类群体及早参保、持续参保、足额缴费、更多缴费。同时，做好参保扩面工作中特色亮点及典型经验总结提炼，加强正面宣传引导及舆论监督，积极营造浓厚社会氛围。（责任部门：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监管局、县乡村振兴局、县医保局、县总工会、县残联、县卫健局、县融媒体中心）

四、工作措施

（一）持续开展养老保险政策宣传，推动扩面增效工作。县基本养老保险扩面增效专项工作领导小组成员单位要充分发挥部门职能优势，加强养老保险扩面参保政策宣传，持续召开有关养老保险参保扩面、提质增效的培训会议。充分发挥单位志愿队伍及社保服务先锋队作用，深入企业、村（社区）进行政策宣讲。积极利用微信公众号、电视台、报纸等资源，宣传养老保险政策，为全民参保营造良好的社会氛围。基层社保代办员要按月公示城乡居民养老保险缴费明细，鼓励群众积极参保、提高缴费档次。

（二）完善考核激励机制，带动扩面增效工作。各单位在开展对所辖行业的评优评先工作时，把基本养老保险扩面增效成效纳入考核指标，被考核单位参加社会保险的情况将作为评定指标。

（三）充分利用信息共享机制，赋能扩面增效工作。根据各成员单位比对整理后的数据，形成精准扩面人员信息，及时开展对符合参保条件人员宣传动员，引导具备经济条件的参加企业职工基本养老保险，鼓励自谋职业者以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险并建立扩面台账，跟进参保情况。严格落实全面放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制政策。

（四）充分发挥党员先锋模范作用，引领扩面增效工作。对全县45周岁以下党员开展摸底调查工作，鼓励参加企业职工养老保险；45周岁以上参加城乡居民养老保险的党员，引导其提高缴费档次。通过党员带头参加职工基本养老保险或者提高缴费档次，带动群众积极响应，大幅提升参加职工基本养老保险占比。

（五）提升社保信息化水平，服务扩面增效工作。推广社保网厅应用，推进经办管理线上线下衔接互通，提升线上线下服务时效，全面推进“互联网+政务服务”，将社保经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸。利用网上服务大厅、自助一体机等方式尽量满足灵活就业人员办理社保业务，打通社保服务“最后一公里”。

（六）强化督导工作，助推扩面增效工作。建立养老保险扩面增效联合督导小组，联合人社、民政、住建、交通、市场监管等行业主管部门开展综合督导工作，加大养老保险参保缴费推进力度，依法处理涉新就业形态违法违规用工问题线索，督促整改违规行为，督导检查中发现问题的，按照“谁主管、谁监管、谁审批、谁监管”的原则，协调相关部门做好后续监管等工作。

（七）统筹协调推进，落实联席会议制度。县人力资源和社会保障局牵头，各成员单位参与，建立维西县养老保险扩面增效联席会议制度。根据工作需要，每年至少召开1次基本养老保险扩面增效工作协调会议，共同协调解决工作推进过程中存在的困难和问题，持续有效推进养老保险扩面增效工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、各相关部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、增进人民感情，切实增强责任感、使命感和紧迫感，要进一步明确具体任务，抓好分解落实，切实把基本养老保险扩面增效行动纳入部门的重点工作加以推进落实并抓出成效。

（二）强化协同配合。各乡（镇）人民政府、各相关部门要锚定目标任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，制定具体实施方案，细化工作措施，强化协同配合，落实联动责任，形成工作合力，确保目标任务落实见效。

（三）强化工作调度和责任落实。基本养老保险扩面增效专项工作纳入年终目标管理考核，各乡（镇）、各部门要高度重视此项工作，对于工作中遇到的问题和意见建议，要及时报告反馈、及时协调办处。县领导小组将不定期进行工作调度，定期通报各乡（镇）、各部门工作进展情况。