各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

   《2021年度统筹整合财政涉农资金实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。    

维西傈僳族自治县人民政府

2021年4月28日

维西县2021年度统筹整合财政涉农资金实施方案

2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年，是我县脱贫提升巩固之年，按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《财政部 国家发展改革委 国家民委 生态环境部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 文化和旅游部 国家林草局 国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）文件精神和《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于做好2021年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理使用工作的通知》（云开办便签〔2021〕177号）文件要求，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央农村工作会议精神、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在经济社会发展突出位置，以农村供给侧改革为主线，以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶长效机制，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务，加强组织领导、稳定政策措施、完善帮扶机制、强化支持重点，全面推进乡村振兴，为实现全县经济社会发展第十四个五年规划纲要目标，奠定坚实基础。

二、统筹目标

通过2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目的实施，达到现行标准下，农村低收入人口生活水平进一步提高，农村人居环境和生产生活条件进一步改善，实现贫困农民人均可支配收入高于全国平均水平，基本公共服务领域指标接近全省平均水平，发展壮大村级集体经济，进一步巩固2020年脱贫成果，重点发展产业、提高贫困人口就业率，确保脱贫人口不返贫，实现已脱贫户持续稳定增收，达到小康水平；提升人居环境，将脱贫成效巩固提升与实施乡村振兴战略相互衔接，精准使用财政涉农资金，确保2020年脱贫巩固提升项目的实施，实现现行标准下，脱贫成果全面巩固拓展，攻坚成效进一步提升。

三、基本原则

（一）坚持统筹发展与分类指导相结合

脱贫攻坚和乡村振兴都是党中央作出的重大战略部署，打赢脱贫攻坚战才能全面建成小康社会，推进乡村振兴才能全面建设社会主义现代化国家。因此，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在全面建设社会主义现代化优先突出位置，统筹政策措施和资源要素，做好实施乡村振兴战略这篇大文章。农村低收入人口，实施分类帮扶，一户一档、一人一方案精准帮扶，产业帮扶到村户、就业帮扶到人，制定科学标准，培育长效发展机制；对欠发达乡镇，实行分层帮扶，一乡（镇）一谋划、一村一措施，确保项目、资金、政策、工作落实到村。

（二）坚持政府主导与社会帮扶相协调

接续推进脱贫地区发展，必须坚持党委、政府的主导地位，充分发挥政府、市场和社会的多重作用，强化政府责任。广泛动员社会力量参与帮扶，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成扶贫工作的强大合力。

（三）坚持巩固脱贫与生态保护相统一

在实施巩固拓展脱贫攻坚成果的行动中，坚持绿色发展理念，以脱贫攻坚成果的更加巩固实现生态环境的有效保护。维西是滇西北生物多样性基因库、国家重点生态功能区，地处世界自然遗产“三江并流”腹地，应牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”思想，正确处理经济发展与环境保护的关系，营造良好的发展环境和美好生态环境。

（四）坚持精准帮扶与内生动力相促进

精准识别农村低收入人口对象，充分发挥政治优势和制度优势，继续强化党委、政府在巩固拓展脱贫攻坚成果中的主体责任，全面落实精准帮扶工作机制。充分调动农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗勤劳致富的积极性、主动性和创造性，深入细致做好群众思想工作，鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收，切实提升自我发展能力。

四、保障机制

（一）强化统筹整合组织保障

充分发挥维西县财政涉农资金统筹整合领导小组职责，落实好县委书记组长、相关县委、县政府领导副组长、办公室主任及各相关部门成员单位责任，领导小组统一部署实施财政涉农资金统筹整合工作，研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报等重大事项。

（二）合理划分项目职责分工

项目管理部门负责对方案中规划的项目进行资金分配和任务分解，负责对乡镇实施的项目进行日常监督和过程管理，对发现的问题及时组织整改，并将相关问题线索及时反馈纪检监察部门；项目实施部门（乡镇）负责在县委、县政府和项目主管部门的指导下实施项目，确保项目如期保质完成，负责收集、整理、完善、管理项目基础资料，对提供资料、凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

（三）完善综合绩效考评体系

进一步完善综合绩效考核评价制度和结果运用体系。县人民政府对各乡镇、各涉农部门的涉农项目资金整合情况、脱贫攻坚情况实行综合绩效考核，根据行业部门制定的行业考核指标，对实际开展的项目按照行业分类，确定项目适用指标，在考核阶段采取聘请第三方机构的方式，结合日常考评情况，开展综合评价。加大督查督办力度，定期进行通报，严格年度考核。对整合工作不力、整合成效差的单位将视其情节对相关责任单位负责人进行问责，确保全县涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。

（四）加大整合信息公开力度

各有关部门应通过县人民政府门户网站等多种媒体渠道将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。实施扶贫项目部门及乡镇要打通公示“最后一公里”，将统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况公示到村，接受社会监督，实现统筹整合财政涉农资金阳光透明。

（五）加强纪律约束，严格责任追究

建立以两办督查室、纪委监委为主的执纪问责机制。明确领导小组各成员单位和各乡（镇）政府是统筹整合使用财政涉农资金工作的关键部门，各单位和乡镇必须从讲政治、讲大局、讲规矩、讲纪律的高度，全力服从和服务于统筹整合工作。

两办要强化对整合方案推进落实的督促，对凡是工作推动不到位、资金整合不及时、项目推进不得力的，要对单位主要负责人和直接责任人启动问责，情节严重的，将相关线索移交县纪委监委。

县纪委监委要强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域监督执纪问责，积极受理扶贫领域违纪、违规问题线索，上下联动、左右协调，切实做好问题线索排查移送受理，及时受理审计、信访和职能部门督查、稽查、检查、抽查等发现的纪律作风问题线索。及时梳理分析移送受理的问题线索，按照先查先办、快查快处、严查严处的要求，及时查处扶贫领域的不正之风和腐败问题。对拒不执行或擅自改变整合方案决策部署，责任落实不力、不作为、慢作为、乱作为，弄虚作假、虚报冒领吃拿卡要、优亲厚友，挪用、侵占、套取、骗取脱贫项目专项资金等违纪违规行为的纪委监委要严肃追究相关责任人责任。

五、资金投入

本方案所列资金为《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）中规定的纳入整合范围的中央16项资金（省级层面纳入整合试点范围的资金11项，目前正在征求意见）。2021年维西县计划投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的整合资金53482.71万元。

六、项目规划

本次方案项目规划总投资53482.71万元，其中整合财政涉农资金53482.71万元。整合财政涉农资金投向主要用于：一是基础设施建设，计划投入22665.80万元；二是农业产业发展，计划投入30651.91万元；三是雨露计划165万元。

（一）基础设施建设

1. 水利

资金规模：2991.36万元

实施地点：10个乡镇

建设任务：完成2个乡镇2个行政村集中供水工程；完成全县10个乡镇供水工程维修养护及水源地保护工程；完成念里米小流域综合治理。

绩效目标：通过改善水利基础设施，解决群众安全饮水及水质提升等问题；提高农民生活质量。清洁、安全的饮用水保障了农民远离疾病，促进了农村社会和谐稳定。

进度计划：2021年4月启动，11月完工，12月完成报账。

管理部门：县水务局

责任部门：县水务局、各乡镇人民政府

2. 改水、改厕、垃圾处理

资金规模：14834.44万元

实施地点：全县

建设任务：永春乡、保和镇、中路乡农村垃圾处理设施建设；全县农村人居环境提升生活粪污无害化处理整村推进项目；保和镇农村污水管网及一体化设施建设。

绩效目标：通过人居综合环境建设，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量；农村生活污水治理设施提标改造项目农村生活污水处理设施运行效果较明显，对提升维西县农村生活居住环境及保护整个生态环境起到积极作用，为乡村振兴打下坚实基础。

进度计划：2021年4月启动，10月完工，11月底前完成报账。

管理部门：县住建局、县农业农村局

责任部门：县住建局、县农业农村局

3. 少数民族发展项目

（1）少数民族发展项目

资金规模：500万元

实施地点：全县5个乡镇，5个行政村

建设任务：创建民族团结进步模范村5个，每个投资100万元。       

绩效目标：各项目点基础设施得到明显改善，人居环境、民族特色文化得到大幅提升，产业培育初见效益，有效促进了农民增收，进一步增强了民族团结社会和谐的积极因素。

进度计划：2021年5月启动，11月完工并形成报账。

管理部门：县民宗局

责任部门：各乡镇人民政府

（2）乡村振兴示范村建设项目

资金规模：2600万元

实施地点：全县7个乡镇

建设任务：拆危拆旧、村组内道路改造、排水沟、村庄风貌、停车、活动场地建设、垃圾分类处理设施等。

绩效目标：各项目点基础设施得到明显改善，人居环境得到大幅提升，进一步增强了民族团结社会和谐的积极因素。

进度计划：2021年5月启动，11月完工并形成报账。

管理部门：县住建局

责任部门：县住建局

（3）乡村振兴示范点建设项目

资金规模：700万元

实施地点：保和镇拉河柱村                                                             

建设任务：新建380平方米兰花、园艺盆景等展览交易大厅1个；新建1个瓦器器广场及相关附属设施；产业基地建设，包含机耕路、灌溉基础设施及种植配套设施建设。

绩效目标：在改善基础设施的同时大力发展兰花及其它种植业。旨在建设以兰花为元素的美丽村庄。

进度计划：2021年5月启动，11月完工并形成报账。

管理部门：保和镇人民政府

责任部门：保和镇人民政府

4.其他项目

农村清洁能源推广项目

资金规模：1040万元

实施地点：全县10个乡镇

建设任务：推广农村清洁能源；采购安装农村照明设备；废旧农村户用沼气池改造利用；农村儿童集中住宿区清洁能源提升改造；提升农村人居环境采购安装农村太阳能热水器

绩效目标：各项目点基础设施得到明显改善，提升村庄功能质量，减少农村柴草资源浪费，人居环境得到大幅提升。

进度计划：2021年5月启动，11月完工并形成报账。

管理部门：县农业农村局

责任部门：县农业农村局

（二）农业产业发展 

1. 农、牧、渔业

资金规模：26300.58万元

实施地点：全县79个行政村

建设任务：1.种植业：糯山药种植、马铃薯种植、木香种植、秦艽种植、当归种植、附子种植、桔梗种植、油葵种植。2.产业基础设施建设：机耕路建设、三面沟渠灌溉建设、农田灌溉设施建设、高标准农田建设。3.种养殖基地建设：生猪养殖基地建设、肉牛养殖基地、水产养殖基地、种植基地建设、其他农业产业基础设施。4.养殖业：生猪养殖。5.农产品加工业。6.产业消费帮扶设施-电商平台、冷链仓储。

绩效目标：通过发展种养殖业，既增加群众收入，同时提高群众发展生产的积极性和内生动力，确保脱贫成效稳定持续；完善农村农田基础设施建设，促进产业发展、改善产业基础设施、提高亩产产量，保障土地灌溉用水，增强抵御自然灾害能力，有效促进群众增收；项目建成后将提高维西冷链供应、配送效率，更好满足区、农副产品生产需求，帮助区域内广大农村提高农业生产效益，向广大城镇居民、餐饮企业、批发市场提供质优价廉的冻冷藏制品、农副产品和便利周到的物流服务。

进度计划：2021年4月启动，6月完成建设，11月底前完成验收报账。

管理部门：县农业农村局、投资促进局

责任部门：各乡镇人民政府、开发投资有限公司

2.林业产业

资金规模：300万元

实施地点：维西县

建设任务：扶持建设一批乡土树种种苗繁育基地，推广使用乡土苗木。

绩效目标：巩固国有林场改革成效，推动我县国有林场和林草种苗事业融合发展，为建设最美丽县城提供种苗保障，扶持建设一批乡土树种种苗繁育基地，推广使用乡土苗木，对促进森林城市、美丽公路和美丽乡村建设有极大的支撑作用。

进度计划：2021年4月启动，11月底前完成建设和报账。

管理部门：县林业局

责任部门：县国有林场

3.扶贫小额信贷贴息

资金规模：1100万元

实施地点：全县

建设任务：由金融机构对全县有扶贫贷款需求的建档立卡贫困人口审核发放贷款，由政府给予贴息；按照产业风险补偿金管理办法，在原来基础上再建风险金500万元

绩效目标：缓解贫困户产业发展资金短缺难题，促进贫困户增收脱贫,通过项目实施，缓解由发展意愿的低收入人群产业发展资金短缺难题，促进农户增收致富；为扶贫小额信贷贷款农户因死亡等其他不可抗力导致无力偿还贷款的，通过相关程序评审通过后由风险补偿金予以偿还。

进度计划：2020年4月启动，11月底前完成建设和报账。

管理部门：县扶贫办

责任部门：县扶贫办

4. 农业技能培训

资金规模：991.97万元

实施地点：全县

建设任务：对有培训意愿的农村劳动力进行职业技能培训，农村实用技术培训，对有培训意愿的、符合条件的建档立卡易地搬迁人员进行制衣技术培训，外出务工人员及劳务输出机构稳岗补贴

绩效目标：通过技能培训，确保有需求的农户掌握1-2种实用技术、技能，以技术带动产业，解决农村劳动力向二、三产业转移问题，拓宽就业渠道，稳定就业，增加家庭收入。

进度计划：2021年4月启动，11月底前完成建设，11月底前完成报账。

管理部门：县人社局

责任部门：县人社局

5. 村级集体经济

资金规模：700万元

实施地点：全县8个乡镇，14个行政村

建设任务：为壮大村级集体经济，全面壮大发展县内行政村村级集体经济收入，在全县内组织实施14个村级集体经济项目，共投资700万元。

绩效目标：有效带动行政村村级集体经济增收，进一步巩固村级集体收入途径。

进度计划：2021年4月启动，11月底完成报账。

管理部门：县委组织部

责任部门：各乡镇人民政府

6.草原生态修复治理

资金规模：1259.36万元

实施地点：巴迪乡、康普乡、叶枝镇

建设任务：人工种草，围栏建设，技术培训、监测、管理、补植补造等投资820.91元/亩

绩效目标：通过实施退牧还草工程，恢复草原植被，改善生态环境、增强碳汇功能，抵御温室效应、提高水源涵养能力，减少水土流失的发生、改善项目区小气候，减少自然灾害发生增加群众收入，促进生态扶贫增强群众抗灾救灾能力，维护民族地区的社会稳定提高全民意识，保护生态环境提升全民素质，推动社会发展加大草原和森林生态系统保护和修复力度，促进生态环境的明显改善，构筑生态安全屏障，推动地区社会经济可持续发展。

进度计划：2021年4月启动，11月完工并形成报账。

管理部门：县林业局

责任部门：县国有林场

（三）雨露计划

资金规模：165万元

实施地点：全县

建设任务：我县就读于中职、高职学校和技师技工学校的建档立卡户家庭学生，给予每生每年3000元的资助。资助规模334人。

绩效目标：一是使雨露计划职业学历教育扶持政策按规定得到有效落实。通过资助农村易致贫户及边缘户、监测户初中、高中毕业生接受学历教育，减轻农村贫困家庭负担，确保贫困家庭子女顺利完成学业，阻断贫困代际传递，摆脱精神贫困。

进度计划：2021年9月启动，11月形成报账。

管理部门：县教体局

责任部门：县教体局

    附件：1.云南省维西县财政涉农资金整合方案基本情况表

              2.云南省维西县统筹整合财政涉农资金来源情况表

              3.维西县统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚项目表

              4.维西县调整方案项目类型投入情况统计表

                    附件：2021年--云南省涉农资金整合方案.xls（53482.7148万元）.xls