我乡发布了《康普乡村集体经济全覆盖工作实施方案 （试行）》，现就主要内容解读如下：

一、政策背景

发展壮大乡村集体经济有利于巩固党在农村的执政基础，有利于增强村集体的凝聚力，有利于带动农民增收实现共同富裕的目标，有利于实现乡村振兴。习近平总书记高度重视“三农”工作，2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上，强调指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。”2017年中央一号文件明确指出，从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。2018年中央一号文件提出，深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。2021年中央一号文件提出，要基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出，要“支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力”。

二、农村集体经济的涵义

农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济改变了过去“三级所有、队为基础”的基本经济体制，村级集体经济成为农村基本的经济组成部分。并且，伴随着家庭联产承包责任制的推行，村级集体经济改变了过去“集体所有、统一经营”体制一统天下的格局，在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式。尤其是在家庭联产承包责任制基础上，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。

三、起草过程

为起草《康普乡村集体经济全覆盖工作实施方案 （试行）》，康普乡人民政府真研读上级文件精神，结合国家、省、县相关政策、文件及各会议精神要求，向康普乡党委、人大及相关站所（部门）征求了意见建议，并进行修改完善。

四、主攻方向

 发展新型农村集体经济，是对传统农村集体经济的全面改造升级过程，需要构建起系统性、常态化的政策支持体系。

 一是加快农村集体产权制度建设。

 二是提升农村集体经济组织市场主体能力。

 三是着力培养农村集体经济组织“领头雁”。

 四是有序发展农村混合所有制经济。

五、制定意义

为更好发挥“一平台、三机制”作用，不断发展壮大村级集体经济，增强其内在动力、“造血”功能和综合实力，巩固脱贫攻坚成果，助推农业农村现代化，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖，结合康普乡实际制定本实施方案。

六、重点工作

（一）多形式开展合作

1.开展村企合作。

2.村村联合发展。

3.自行组建公司。

（二）实体化确定主体

加快推进农村集体产权制度改革，抓紧完成清产核资、成员认定、折股量化、成立集体经济组织四个重要环节的工作。在村级党组织领导下，经村民代表会议同意，成立村级集体经济公司，代表村集体行使集体资产经营管理权，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。严格按照现代企业管理办法，完善法人治理结构，设立村民代表大会、董事会、监事会等机构，建立健全管理制度、利益分配制度和财务会计制度，提高规范管理水平，使村级集体经济组织成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体。

（三）多渠道筹集股本

1.盘活自有资源入股。

2.整合到村资金入股。

3.统筹项目资产入股。

4.提供管理服务入股。

（四）合理化分配收益

按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有、合作共赢”和公平、公正、公开原则，健全利益分配机制。股份收益分配要在合作章程或相关协议中依法约定。对各级财政资金投入的合作项目，要在充分尊重市场经济规律的前提下确保村级集体经济年收益不低于当地平均水平。村级集体经济公司收益重点用于加强低收入人口基本生活保障、投入利于促进共同富裕的项目产业、合理兴办各项公益事业，以及村级办公经费和提高村组干部待遇补贴，分配方案要经村（居）民代表大会、“四议两公开”等民主决策程序研究决定，并对收益分配数额、去向、效果进行公示。

（五）系统性防控风险

建立健全村级集体资产管理制度，完善村级集体经济运营管理办法。村级集体经济组织要通过广泛咨询，认真论证，深入协商，完善合作章程，明确各方利益关系、法律关系，尽量消除纠纷隐患。有关部门要加强对建立股份合作机制、发展壮大村级集体经济的指导，督促配齐会计、出纳人员，充分发挥集体经济组织监事会的作用，健全完善内控机制，加强集体财务管理。收益分配到股东之前，要提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，有条件的村集体还可积极探索推行农业保险，提高规避市场风险的能力。村级集体经济组织在股本筹集上要稳妥慎重，不能盲目举债、借贷。

七、帮扶措施

（一）加大财政扶持力度

（二） 加强金融信贷扶持

（三） 实行税费优惠政策

（四） 优先予以项目支持

（五） 注重人才资源支撑