根据《维西县司法局关于开展2023年度行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》（维司发【2023】41号）要求，为促进依法行政，加快建设法治政府，结合我局开展行政执法和行政执法监督工作实际，现将工作开展情况汇报如下：

 一、 行政执法情况

（一） 行政处罚情况

我局严格按照行政执法相关要求，执行执法人员持证上岗和资格管理制度。组织参加通用法律知识（新办证）培训，按照行政执法人员每两年参加一次综合法律知识轮训的要求，组织持证执法人员参加法律知识轮训。行政执法过程中严格按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。积极探索高效便民的行政执法方式，减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。规范自然资源管理秩序，严肃查处自然资源违法违规行为。2023年，未批先建立案查处11宗罚款共计1663056.61.00元（壹佰陆拾陆万叁仟零伍拾陆元陆角壹分）；无证开采行为立案查处3宗、越界开采行为立案查处1宗、非法收矿1宗，罚款共计罚金总额：92890.00元（玖万贰仟捌佰玖拾元整）。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。通过政策宣传、耐心教育和联合执法等，加大巡查力度，优化巡查方法，有效制止了违法用地。

(二) 行政许可情况

机构改革以来，我局坚持“严”字当头，严格审批程序，严把“一书两证”的审批关。2023年办理核发《建设用地规划许可证》51份，面积9009.2平方米；《建设工程规划许可证》109份，面积133919.04平方米，污染地块查询109份，面积61572.32平方米。选址意见书2份，参加了建设项目竣工验收120次（其中单位项目竣工验收10次，私人住宅验收110户）；共组织召开了《学府壹號一期规划设计方案》《维西傈僳族自治县康普集镇迁建修建性详细规划》等45个建设项目的规划设计方案审查工作；开展县级土地预审及出具建设项目用地意见30份。

1、单独选址项目用地预审及规划选址工作情况

2023年1月1日至2023年12月31日止，共办理用地预审7宗。（1）迪庆州维西县2022年第一期农村供水保障工程。项目用地规模为1.3457公顷（其中：农用地1.2105公顷、建设用地0.1352公顷），未涉及占用永久基本农田和生态保护红线。已取得用地预审与选址意见书。（2）阿三多水库。项目用地规模10.9893公顷（其中：农用地10.8088公顷、未利用地0.1805公顷），未涉及占用永久基本农田和生态保护红线。已完成节约集约用地论证分析专章审查，目前正组织用地预审与选址意见书报件材料。（3）白济汛乡新建35kV白济汛变电站工程。该项目属州级立项，总用地规模为0.2942公顷，已取得用地预审与选址意见书。（4）哈达水库。拟用地规模9.2807公顷（其中：农用地9.0368公顷、未利用地0.2439公顷），未涉及占用永久基本农田和生态保护红线。目前正组织用地预审前期报建材料。（5）下他洛水库工程。项目用地规模为6.3027公顷（其中：淹没区用地4.9054公顷、永久用地1.3973公顷），未涉及占用永久基本农田和生态保护红线。已取得用地预审与选址意见书。（6）维西县固体废弃物综合利用项目。项目用地总规模为9.7760公顷，其中：农用地9.6362公顷（耕地6.6299公顷、园地0.0549公顷、林地1.3310公顷、其他农用地1.6204公顷）；建设用地0.0631公顷；未利用地0.0767公顷。项目不涉及占用永久基本农田、生态保护红线。已取得用地预审与选址意见书。（7）澜沧江江西公路工程建设项目。该项目维西县境内用地总规模为275.1315公顷，拟使用国有建设用地19.1508公顷（此部分未申报），实际申请用地255.9807公顷，其中，农用地251.7562公顷（耕地32.0995公顷），建设用地0.5952公顷，未利用地3.6293公顷，不涉及占用永久基本农田。已完成节约集约用地论证分析专章审查，目前正组织用地预审与选址意见书报件材料。

二、 行政执法监督工作情况

（一） 落实重大行政执法决定法制审核情况

我局严格实行重大行政执法决定法制审核制度。在实施行政处罚中，严格实行案件会审制度。经办人员完成自然资源违法案件的调查取证工作后，由执法监察机构负责人组织执法人员对案件进行会审，并提出会审意见。遇到案情复杂，难以定性的，及时咨询法律顾问。执法监察机构提出会审意见后报行政办公会再次会审，由局长组织局各股室进行会

审，最终确定会审意见。执法过程中，认真听取行政相对人提出陈述和申辩的，做好书面记录，并进行认真审核。行政相对人申请听证的，依法配合做好听证工作。

（二）开展案卷评查情况

2023年，我局分别参加了由维西县司法局和州自然资源和规划局组织的案卷评查。按照工作要求，我局梳理了2022年已结案的涉及民营企业的行政处罚案卷。严格对照《自然资源执法案卷质量评查要点》（试行）、《云南省自然资源行政处罚案卷评查标准》（试行）确定的标准，逐宗进行自检自查，发现、查找问题，并逐一进行记录。随后，由执法队推选出的办案经验丰富、办案时间长的执法人员再对上述卷宗逐宗进行评查。此次自查工作从行政处罚实施主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规是否正确、充分、程序是否合法、完整、处罚内容是否合法、是否认真落实云南省自然资源厅《规范行政处罚自由裁量权的暂行规定》、告知有关权利、期限是否完整、是否属于行政处罚范围、是否经过行政复议或诉讼、立卷、 调查取证、审查决定文书、送达和执行文书、是否执行罚缴分离、案卷归档是否规范等十多个方面进行了全面自查。

已办结案卷，从立案、调查取证、审查决定、法律文书制作及送达，都按照行政处罚程序进行，执行罚缴分离。程序合法，案卷归档基本完整规范。未发现存在违反处罚程序、文书使用不当、处罚适用法律不当等问题，案卷整体质量较好。在依法保护民营企业合法权益方面，不存在对民营企业重复处罚等执法歧视行为，未发现存在人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。

被维西县司法局抽选的参加案卷评查的3个卷宗参加了联合评查，该3个卷宗均判定为合格卷宗。

（三）行政执法与刑事司法衔接情况

在自然资源行政执法与刑事司法衔接过程中，存在的困难和问题主要表现在以下几个方面:一是自然资源行政执法机关的执法信息无法及时、全面、有效地到达公安机关和检察机关，导致衔接工作的运行不够顺畅，工作的有效性发挥不够充分。二是衔接工作、案件移送工作缺乏具体的操作规范，造成案件移送可操作性不强。行政执法机关在查处行政违法案件过程中，将涉嫌刑事犯罪的案件及时、主动地移送有管辖权的司法机关依法按刑事司法程序先行处理。《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》有关条文规定了案件移送制度，但都只是一些原则性的规定，有关移送的具体问题仍缺乏可操作性的规定，由此导致行政执法机关在实践中移送的随意性很大。三是自然资源行政执法机关与司法机关对于案件的定性以及证据收集标准存在分歧，难以移送的现象，影响了及时、准确打击犯罪。目前自然资源行政执法与刑事执法相衔接的工作机制还不够完善，实际工作中还存在取证难、鉴定难、协作配合不规范、移送难等问题。“两条途径并行运作”的行政执法与刑事司法的相互衔接不够，自然资源行政执法机关与刑事司法机关没有形成打击自然资源犯罪的合力。部分应追究刑事责任的自然资源犯罪行为没有得到追究，刑法对自然资源领域违法犯罪行为的震慑作用没有充分发挥。这也是自然资源违法违规屡禁不止的一个重要原因。

（四）追究行政执法责任情况

根据相关法律法规规定和要求，认真落实行政执法责任制，严格按照执法程序和执法标准，履行工作职责。行政处罚中，实行案件会审制度，依法依规作出行政处罚。进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。今年来，我局未发生对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的情况。

三、 下步工作计划

下一步继续围绕党的十九大精神，以服务经济、服务民生、

服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，进一步做好法治政府建设工作。

一是进一步加强业务培训力度，着力提高全局干部职工对自然资源相关法律、法规和规章条文的理解能力、分析判断能力，依法行政。

二是继续深入开展法治自然资源部门建设，加强各项专项依法治理工作。

三是严格规范行政执法行为，有效杜绝执法随意化。

四是扎实有效推进法治自然资源建设工作，拓展法治宣传教育渠道，为开创全县改革发展新局面营造良好的自然资源法治氛围，为地方经济发展做出新的更大贡献。

五是加强检察机关行政检察法律监督工作与自然资源保护工作的有效衔接。促进信息互通互享，加强相互协作配合，建立即时联席会议机制，密切与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的合作制度，各职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管，形成工作合力，加大联合执法力度，做到查处、执行、移送、追究四到位，推动我局行政执法有序高效开展。

         维西县自然资源局

       2024年1月4日

维西县自然资源局2023年度行政执法情况及行政执法监督工作情况汇总表.xls