各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：

《维西县“多规合一”实用性村庄规划编制实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

维西傈僳族自治县人民政府办公室

2021年9月1日

维西县“多规合一”实用性

村庄规划编制实施方案

为促进乡村振兴战略深入实施，做好维西县“多规合一”实用性村庄规划编制工作，根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》、《云南省自然资源厅关于加强村庄规划工作的通知》（云自然资空规〔2019〕663号）、《迪庆州国土空间规划委员会下达“干部规划家乡行动”2021年村庄规划编制任务计划的函》及中共维西县委办公室 维西县人民政府办公室关于印发《维西县“干部规划家乡行动”实施方案》的通知（维办发〔2021〕27号）、《中共维西县委办公室 维西县人民政府办公室关于成立维西县“干部规划家乡行动”领导小组的通知》（维办通〔2021〕57号）等上级文件精神要求为统筹好维西县村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局，明确规划近期实施项目。合理推进维西县“多规合一”实用性村庄规划编制工作，特制定本方案。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总目标，把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，扎实做好村庄规划编制工作，推动各类规划在村域层面“多规合一”，以科学的村庄规划引领全区乡村建设高质量发展，为推进乡村振兴战略实施、建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和实施乡村振兴战略的重要指示精神，落实上位国土空间规划的目标和指标等相关要求，规范“多规合一”实用性村庄规划编制的工作程序，编制好用、管用、实用的村庄规划。

（二）规划原则

多规合一，统筹规划。坚持战略思维、全局思维、综合思维，结合维西县“十四五”国民经济社会发展规划，统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾等内容，对乡村振兴、农村人居环境整治等重大决策部署作出系统安排，形成符合我县乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的村庄规划。

底线约束，绿色发展。坚持节约优先、保护优先，保障生态安全和粮食安全，严格落实国土空间规划和土地利用总体规划管控要求和约束性指标，尤其是“三条控制线”的约束，明确不能进行开发建设的空间范围，确定需要保护的各类空间要素，挖掘利用存量建设空间。

因地制宜，突出特色。结合维西县发展现状，针对各乡镇发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，因地制宜、因村施策，切忌大拆大建，做到村庄规划与当地经济水平与群众需要相适应。

尊重民意，多方参与。坚持以人民为中心，着力发挥村民主体作用，强化全过程公众参与，赋予村民更大的决策权，引导村党组织、民主管理委员会和村民委员会研究审议规划，动员组织乡贤能人积极参与规划编制，充分征求专家和各部门意见建议，提高规划科学决策水平。

严格程序，规范审批。加强规划审查论证，着重发挥各领域专家作用，村庄规划编制完成后，要严格按程序报批。行政村总体规划需经村民代表大会或村民会议讨论同意，由乡镇人民政府上报维西县人民政府审批。

（三）总体要求

坚持“县级统筹、部门指导、乡镇主责、村级主体”原则，充分发挥规划引领作用，加快全县“多规合一”实用性村庄规划编制工作步伐，实现村庄发展有目标、国土用途有管制、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排，国土空间保护开发格局进一步优化，全面推进全县乡村生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间绿色高效。

二、组织领导

（一）成立村庄规划编制委员会

依托维西县国土空间规划委员会，统筹履行全县“多规合一”实用性村庄规划编制委员会职责，增设“多规合一”实用性村庄规划编制委员会办公室，负责日常事务。

（二）成立工作领导小组

成立县政府分管领导为组长，县政府办、自然资源、乡村振兴、农业农村、发改、财政、交通、住建、水务、林草、统计、保和镇、永春乡、攀天阁乡、塔城镇、叶枝镇、巴迪乡、康普乡、白济汛乡、中路乡、维登乡等部门、乡镇参与的“多规合一”实用性村庄规划编制工作领导小组，下设办公室在县自然资源局，负责日常工作，办公室主任由县自然资源局局长兼任（具体名单见附件1）。

（三）成立专家组

成立“多规合一”实用性村庄规划编制专家组，成员由产业发展、城乡规划、建筑、土木工程、土地利用、地质灾害、农业生产、电力电信、水利、交通、市政工程、文物保护、环境影响评价等专业人员组成(具体名单见附件2)。

（四）规划编制组织方案

1. 县自然资源局牵头组织编制多规合一”实用性村庄规划，成立工作领导小组，做好协调和上下联通工作，主动为乡镇人民政府、村庄提供技术指导和支持，组织业务培训，及时反馈村庄规划编制工作存在的问题。

2. 规划编制单位开展驻村调查，各乡镇人民政府负责将相关基础资料收集提供给规划编制单位，规划编制单位驻村开展调查，摸清底数和底图。

3. 紧紧依托维西县“干部规划家乡行动”及村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，充分发挥“回乡参与规划家乡干部”、扶贫工作队、挂包单位及挂包责任人的作用，进村和组干部、村民一同开展村庄规划编制。

4. 村庄规划由县自然资源部门组织相关部门进行技术审查后，报县人民政府审批。规划报送审批前，应在村内公示30日，并经村民会议或村民代表会议讨论同意。规划批准之日起20日内应通过“上墙、上网”等多种方式进行公告，村两委将规划成果中规划蓝图和管制要求主要内容列入村规民约，方便村民掌握、接受和执行。

（五）职责分工

各乡镇牵头负责辖区内行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，确保按时完成编制任务；参照县级领导小组，成立规划编制领导小组，设立机构，确定村庄规划管理机构和人员。县自然资源局负责牵头组织指导、协调和成果审查工作。县政府督查室牵头各相关单位负责督促及落实。县乡村振兴局、县发改局、县交通局、县农业农村局、县财政局、县住建局、县水务局、县林业和草原局、县统计局等成员单位应积极配合，主动对接，并提供相关行业规划成果、资料，推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。

三、工作任务与安排

（一）工作任务

到2021年底，以行政村为单元，按《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南》、《迪庆州国土空间规划委员会下达“干部规划家乡行动”2021年村庄规划编制任务计划的函》的要求完成30%的村庄规划编制。到2022年底编制完成40%的村庄规划编制。到2023年底，编制完成30%个村庄规划编制。原则编制任务上能编尽编，可将2022、2023年编制任务计划提前编制。（具体名单见附件3）

（二）任务分解

县自然资源局根据确定的编制计划，各乡镇人民政府组织村委会及时启动规划编制，按照时间节点完成编制任务、成果报批等工作。

（三）进度安排

1. 2021年8月底完成业务培训；

2. 2021年9月底前完前完成招投标工作；

3. 2021年10月底，自然资源局确定设计单位并签订编制合同；

4. 2021年11月底前完成：第三方技术单位驻村调查，依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，充分发挥“干部规划家乡”、扶贫工作队、挂包单位及挂包责任人的作用，进村和组干部、村民一同开展村庄规划编制，充分讨论和听取村民意见，形成规划成果；

5. 2021年12月底前完成：成果公示、技术审查和成果报批工作；

6. 2022年3月底前完成成果公告，将规划成果中规划蓝图和管制要求主要内容列入村规民约。

四、成果与要求

（一）规划编制要求

1. 规划定位：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项乡村建设的法定依据。

2. 规划期限：村庄规划期限与上位国土空间规划保持一致，规划近期为3—5年，规划目标年为2035年。

3. 规划层次：村庄规划应当包括村域、自然村（集中居民点）两个空间层次。村庄规划至少以1个行政村为单元由乡镇人民政府组织编制。

   村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，并优化空间格局、国土空间用地布局，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾等内容。

自然村（集中居民点）突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括自然村（集中居民点）空间布局、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、风貌引导、人居环境整治等内容。

（二）成果内容要求

村庄规划鼓励采用“前图后则”的形式，成果由管理版成果和村民版成果（规划读本）构成。

1. 管理版成果，包括文本、图件、附件和数据库。

（1）文本

规划文本是对各项目标和内容提出规定性要求的文件，以结论性内容为主，文字表达应规范、准确、简练，包括总则、村域规划、自然村（集中居民点）规划、近期项目安排、规划实施保障。其中：村域规划内容包括发展目标、空间格局、国土空间规划分区与用地布局、产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾；自然村（集中居民点）规划内容包括自然村（集中居民点）空间布局、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、风貌引导、人居环境整治措施等内容、附规划目标指标表、国土空间用途结构调整表、国土综合整治重点工程项目表和近期重点项目表。

（2）图件

必备图件：村域综合现状图、村域综合规划图、自然村（集中居民点）规划图；可选图件：国土空间规划分区图、国土综合整治规划图、自然和历史文化资源保护规划图、基础设施和公共服务设施规划图、产业规划图、安全和防灾减灾规划图、近期建设项目布局图、自然村（集中居民点）规划总平面图、自建房通用图、效果图等。  

（3）附件

说明书对规划背景、现状分析、上位及相关规划、村域规划、自然村（集中居民点）规划、近期项目安排等内容进行详细分析说明，鼓励采用图文并茂的形式，将分析性、过程性及可选图件纳入说明书，相关记录材料、村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议、部门意见、专家论证意见、其他会议纪要等相关记录材料。 

（4）数据库

村庄规划成果应按照《云南省“多规合一”实用性村庄规划数据库标准》建立数据库。

2. 村民版成果（规划读本）

以通俗易懂、便于实施为原则，采用图文并茂的形式制作面向当地村民的村民版成果，包括各类边界和管控要求、设施布局、宅基地面积、建筑面积、民居风貌、建筑退让、建筑高度、近期建设项目等内容，以村规民约的方式表述，做到“文字易懂、内容好记、管理可行”。

（三）成果质量要求

按照《云南省县域村庄布局布点专项规划编制指南》、《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）修订版》《云南省“多规合一”实用性村庄规划数据库标准》、《云南省“多规合一”实用性村庄规划质检软件及质量检查细则（试行）》等要求，成果质量符合国家、云南省现行相关标准、规范和强制性条文且通过专家评审和相关部门审批，达到成果上报标准。

五、村庄规划编制招投标方案

（一）招投标责任单位：由县自然资源局负责招投标。

（二）招投标方式：为提高编制质量、加快村庄规划编制进度，建议按乡镇分4个标段:塔城镇+攀天阁乡+维登乡（21个村）、保和镇+永春乡+中路乡（19个村）、康普乡+白济汛乡（19个村）、叶枝镇+巴迪乡（13个村），所属的村庄来打包进行招投标的工作。最后通过招投标工作选取4家技术单位，全方位推进维西县村庄规划工作。

六、村庄规划编制预算

维西县共计79个行政村，省级组织3个省级试点、州级组织2个州级试点。全县共计需编制74个行政村。

在进行市场询价及咨询有编制村庄规划经验的相关单位，“多规合一”实用性村庄规划编制费用最低为每个行政村40万元整。全县需编制合计74个行政村，费用控制在2960万以内。

   七、保障措施

（一）组织保障

县级成立乡村规划编制工作领导小组，统筹推进乡村规划编制工作，负责组织专家评审和成果报批等工作。县自然资源局成立专项工作领导小组，主动为乡镇人民政府提供技术指导和支持，及时反馈村庄规划编制工作存在的问题，积极做好技术培训；各乡镇要成立党委政府主要领导为负责人的村规划编制工作领导小组，明确工作专班，制定村庄规划编制计划，明确编制工作时间进度，按时完成编制任务。

（二）质量保障

县级专家组负责指导各乡镇开展规划编制，对最终成果审核把关。县级领导小组办公室将适时召开联席会议，听取各乡镇编制进度及存在问题，及时给予解决；组织相关部门专家深入镇村，一同研究讨论村庄规划编制工作。

（三）经费保障

通过争取省市资金补助、项目资金整合、村集体经济支持、乡贤能人捐赠、县级财政兜底等多种方式积极筹措规划编制经费。

（四）监督检查

村庄规划编制工作实行按月报送工作进度制度，月进度由县级领导小组办公室汇总进行月通报。各时间节点的任务完成情况由县级领导小组办公室报县委县政府主要领导。不能按时间节点完成工作任务的乡镇，将按照规定对有关责任人进行追责问责。

附件：1.维西县“多规合一”实用性村庄规划编制工作领

导小组

2.维西县“多规合一”实用性村庄专家组名单

3.维西县“多规合一”实用性村庄规划编制计划表

附件1

维西县“多规合一”实用性村庄

规划编制工作领导小组

为进一步加强我县村庄规划工作的领导，积极稳妥推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，经县人民政府研究，决定成立县“多规合一”实用性村庄规划编制工作领导小组，现将组成人员通知如下：

组  长：斯那扎史  县委常委、常务副县长 

副组长：蔡永鑫    县委常委、组织部长 

和维洁    县委常委、宣传部部长 

熊建辉    县人大常委会副主任

黄文凤    县政协副主席

秦继禹    县人民政府办公室主任 

董世良    县自然资源局局长

和志华    县农业农村局局长

胡志远    县乡村振兴局长

赵东征    县住建局局长

成员：高志雄    县政协副主席、县交通运输局局长

杨宗孝    县财政局局长

李惠永    迪庆州生态环境局维西分局局长 

张云程    县工业信息化和商务外事局局长

张利明    县人力资源和社会保障局局长

陈静龙    县水务局局长

赵  吉    县发展和改革局局长

宋  斌    县文化和旅游局局长

李乐昭    县教育体育局局长

赵晟晖    县林草和草原局局长  

蜂成忠    县卫生健康局局长

和凤军    县民政局局长

和剑元    保和镇人民政府镇长

赵志忠    塔城镇镇长

和  英    叶枝镇镇长

            张雪刚    永春乡乡长

            周  兴    攀天阁乡乡长

            和东盛    巴迪乡乡长

            曾学钦    康普乡乡长

            赵  斌    白济汛乡乡长

            和自华    中路乡乡长

            杨建军    维登乡乡长

领导小组负责领导全县“多规合一”实用性村庄规划编制工作；制定县县“多规合一”实用性村庄规划编制工作方案；指导政策落实和组织技术规范培训；督促协调各乡镇（街道）、各部门开展相关规划编制工作。

领导小组下设办公室在县自然资源局，董世良任办公室主任，何佳璧任办公室副主任，成员从县自然资源局、农业、住建、各乡镇等分别抽调1-2名工作人员，负责规划的编制工作。具体负责起草规划编制工作方案；组织技术培训；协调各部门参与规划编制；定期向领导小组汇报工作开展情况。

附件2

维西县“多规合一”实用性村庄规划专家组名单

附件3

维西县“多规合一”实用性村庄规划编制计划表

政策解读.doc