一、出台背景

林草湿资源是重要的自然生态资源，在维系生态平衡、改善人居环境、促进经济社会可持续发展方面发挥着不可替代的作用。近年来，国家层面持续深化自然资源资产管理制度改革，明确提出建立健全“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”的完整管理链条。天然林与公益林并轨管理、林草湿资源一体化保护成为改革的重要方向。

维西县森林、草原、湿地资源丰富，但也长期面临管护体系碎片化、人员管理不规范、草地湿地管护薄弱等突出问题。为此，维西县以2025年林草湿荒普查成果为基础，整合天然林、公益林管护资金和各类管护队伍，制定了《维西县林草湿资源统一管护县级实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》旨在建立“全域覆盖、标准一致、管理规范”的林草湿资源统一管护体系，推动全县林草湿资源保护工作迈入新阶段。

 二、主要依据

《方案》的编制主要依据以下政策文件：

财政部、国家林草局《林业草原改革发展资金管理办法》

财政部、国家林草局《林业草原生态保护恢复资金管理办法》

《云南省森林资源管护财政专项资金管理实施细则（暂行）》

2025年及2026年各级下达的公益林天然林管护资金下达文件

2025年林草湿荒普查成果数据

林权、公益林区划、基本草原划定等相关数据

 三、核心内容

（一）管护范围

全县纳入统一管护的地类面积为447.6767万亩，占全县总资源面积的86.85%，占全县林草湿资源总面积的99.8%。具体包括：

林地：411.8095万亩（国有244.2928万亩，集体167.5167万亩）

草地：35.2018万亩（国有29.5173万亩，集体5.6845万亩）

湿地：0.3778万亩（国有0.3717万亩，集体0.0061万亩）

非林草湿地类（公益林范围内）：0.2876万亩

一般耕地、建设用地等非林草部门管辖的地类不纳入本方案管护范围。

（二）管护组织架构

《方案》建立了“县级统筹、分级管控、双线运行”的组织形式：

属地管护链条：依托乡镇、村民委员会构建。

专业管护链条：依托国有林场及下属分场、白马雪山保护区管护机构及下属站点构建。

责任体系方面，实行“行政管理责任—管护单位责任—管护人责任”三级管护责任体系。护林员队伍严格遵循“县建、乡聘、村用”原则。

（三）管护责任区划分

全县共区划921个管护责任区（国有386个，集体535个），配套建成重点林区管护站点15个、瞭望塔3座、出入境检查站9个。

管护区位划分（三类） ：

远山区（51个）：位置偏远、交通不便、人为活动较少。

近山区（792个）：地处村寨附近、交通便利、人为活动较多。

城镇面山区（78个）：县乡政府所在地周边、人为活动频繁。

管护等级划分（三级） ：

封禁管护：覆盖自然保护区核心区等特殊生态保护区域。

重点管护：覆盖公益林、基本草原等区域。

一般管护：其他管护区域。

（四）人员配置

全县共选聘各类护林员10097名，包括：

（五）巡护要求

全县统一规划巡护线路2402条，总长度2569.6公里。各岗位巡护频次要求如下：

村级护林员、管护区护林员：每月不少于20天。

脱贫人口生态护林员：日常每月不少于10天，防火期不少于15天。

管护站点、检查站、瞭望塔值守人员：每月不少于15天（瞭望塔防火期不少于20天）。

扑火队后勤人员：每月不少于20天。

（六）分类管护措施

林地：国家级一级公益林执行最严格保护，严禁一切人为活动；国家级二级公益林禁止商业性采伐；省级公益林严禁毁林开垦；天然林一律停止商业性采伐。

草地：基本草原和基本草原储备区列为重点管护区域，全面落实禁牧、划区轮牧制度，严禁开垦、采矿等破坏行为。

湿地：禁止填埋、围垦、开垦、挖沙、取土、排污等破坏活动，设立警示牌和界桩，定期开展巡查与监测。

（七）保护区管护

云南白马雪山国家级自然保护区维西片区总面积52.2344万亩，纳入统一管护51.4088万亩。涉及管护责任区55个，配置护林员756人。实行“分区管控+联合执法”，核心区实行封禁管护。护林员管护协议中内置保护区责任，依托APP实现信息共享。

（八）智慧管护

依托“云南林草领域网格化管理平台”和“云林数智”护林员巡护APP，构建一体化智慧管护平台。实现巡护轨迹实时上传、分级权限管理、事件闭环处置（上报—核查—处置—反馈—销号）、数据自动统计分析。同时建立分级分类、常态化的培训体系，每年开展2次全员集中培训。

 四、资金安排

（一）资金总规模

全县10097名护林员年管护补助资金共计10545.5372万元。其中：

公益林、天然林管护费支出：1144.5372万元。

脱贫人口生态护林员专项资金：9401万元。

（二）补助标准

主要岗位补助标准如下：

脱贫人口生态护林员：1万元/人·年。

村级护林员：2400元/人·月。

管护区护林员：1000元/月 + 管护面积×0.03元/亩（最高1600元/月）。

管护站点护林员：1200元/人·月（其中永春乡美光村安一平管护站4人按2000元/月执行）。

出入境检查站护林员：2000元/人·月（其中黑刺阁检查站4人按2500元/月执行）。

瞭望塔护林员：1200元/人·月。

扑火队后勤人员：2300元/人·月。

所有护林员管护补助通过惠民一卡通按月足额发放，发放明细在乡镇、村公示不少于5个工作日，接受群众监督。