政府工作报告

—2026年2月7日在攀天阁乡第十二届人民代表大会第七次会议上

攀天阁乡人民政府代理乡长  孙次姆

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、凝心聚力践使命、攻坚克难促发展，“十四五”规划圆满收官

2025年，乡人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委“3815”战略发展决策部署，在县委、县政府的领导下，团结依靠全乡各族干部群众，攻坚项目建设、坚守民生底线、筑牢生态屏障、守牢稳定防线，全乡经济社会发展实现新的跨越。

一年来，我们坚持产业兴乡，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全年新纳入监测对象14户58人，消除风险32户123人，对未消除风险的24户77人全面落实“一户一方案”帮扶措施95条，完成率达97.89%。全年统筹推进项目建设14个，总投资4303万元，8个项目已完工验收。积极谋划“十五五”项目280个，申报2026年入库项目71个，最终通过县级审核7个，涉及资金2557万元。大力发展中药材种植8400亩、那米鸡养殖1万羽、推广黑猪代养100头，初步拟定松茸保育促繁方案，审核上报产业奖补资金178.43万元，扎实推进“双绑”利益联结机制，带动1251户脱贫户、146户监测对象与12家合作社、5家龙头企业建立稳定合作关系，农民增收基础更加牢固。

一年来，我们坚持强基固本，加快推进农业农村现代化进程。全年实现粮食种植面积4.49万亩，推广稻田养鱼（鸭）961亩，发放耕地地力保护补贴211.8万元，惠及4069户群众。完成农残检测495项，开展农产品企业监督检查8次，守牢食品安全底线。累计新（改）建无害化卫生厕所85座，排查整改问题厕所214个，农村卫生厕所普及率达90%，发动群众投工投劳1.8万余人次，配备专兼职保洁员147名，农村生活污水治理率、收集处理率分别达60%、30%。推广新型农机具142台，落实农机购置补贴资金10.89万元，农业生产机械化水平稳步提升。

一年来，我们坚持绿色发展，坚定不移走生态优先、保护优先之路。全年完成义务植树1.59万余株，林地保有量稳定在2.2万亩以上，森林覆盖率提升至73.83%。林下种植木香、附子等中药材1512.7亩，申报国家和省级公益林生态效益补偿资金178万元，完成新一轮退耕还林补助兑付面积6682.3亩。严格落实防火责任制，召开各级防火会议80余场，签订责任书8500余份，组织护林员每月巡护10天以上，全年培训3次，防火意识深入人心。结合“世界湿地日”“野生动植物日”等节点开展主题宣传，发放资料1000余份，生物多样性保护取得积极进展。

一年来，我们坚持基础先行，持续改善群众生产生活条件。解决皆菊村、新乐村等行政村饮水难题，抢修强降雨损毁管道，加快工农村、嘎嘎塘村规模化集中供水工程建设，全年成功防御12轮强降雨，转移群众93人次。严格落实河长制，累计巡河400余次，组织清河行动41次，清理河道20余公里、垃圾6吨以上，打击非法排污、采砂行为成效明显。全乡管养农村公路256.44公里，硬化率100%，清理塌方近1.1万立方米，抢通中断公路37条，开展道路交通安全劝导320余场次，排除安全隐患50余处，群众出行更加安全便捷。

一年来，我们坚持民生为本，用心用情用力办好惠民实事。全年发放低保金1263.58万元、特困供养金176.56万元，惠及3269人次，为64名突发困难群众发放临时救助金10.82万元。建立村级居家养老服务中心3个，区域性中心1个正在建设中，全面落实全乡8名孤儿、事实无人抚养儿童生活补贴，发放残疾人两项补贴71.06万元，适配辅助器具52件，为73名退役军人发放优待抚恤金，办理优待证185张。城乡居民养老保险参保率达94.58%，开展劳动力技能培训12场660人次，实现劳动力转移5435人，脱贫劳动力转移率达77.84%，公益性岗位规范管理132人。高标准完成92人兵役登记，推动7名优秀青年光荣入伍，以务实举措筑牢基层武装工作防线。

各位代表！随着2025年各项工作的全面落实，我们迎来了“十四五”规划的顺利收官。五年来，我们抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十四五”规划的主要目标任务，全乡经济运行总体平稳、社会大局和谐稳定，为“十五五”时期经济社会高质量发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

二、踔厉奋发勤实干、勇毅前行向新程，全面推动“十五五”开好局起好步

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，2026年作为“十五五”开局之年，起跑关乎后程，开局决定全局。站在新的历史起点，我们要锚定省委“3815”战略发展目标，认真落实州委、州政府工作要求，紧扣县委“3510”发展思路和“三区一中心”发展定位，按照“一核引领、两极支撑、三区联动、多向协同”的发展布局，主动融入腊普河流域农文旅融合发展区的定位，集中全体力量和智慧，抓实要事、破解难事、办好实事，推动经济基础不断夯实，高质量发展水平不断提升。我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）全力以赴推进项目建设，筑牢发展坚实支撑。

一是深化项目储备。严格落实好县委、县政府“项目攻坚年”工作安排部署，动态优化调整项目库，形成储备充足、结构合理、效益较高的项目储备，全面夯实投资增长基础。同时，持续做好项目谋划包装，加大与上级部门衔接沟通和对接力度，争取将新谋划项目尽数纳入上级规划，加快推进新华村苍浦底易地搬迁点分布式光伏发电项目、新乐村大中药材销售点建设项目前期工作，切实提高储备项目的落地成功率。二是抓实项目建设。健全重点项目要素保障，积极对接上级部门着力破解用地、融资等堵点问题，稳步推进美洛村2025年抓党建促乡村振兴“四位一体”项目等4个续建项目的有序复工，全面保障13个新建项目提前落地，着力打好年度固定资产投资“先手仗”。三是大力招商引资。紧紧围绕2026年谋划的项目库，聚焦重点方向与关键环节，实施靶向发力、精准招商，着力推动产业链的延伸、短板环节的补充和整体竞争力的强化。在此基础上，持续跟进黑谷深加工厂以及皆菊村集体经济林麝养殖基地等项目的建设进程，通过积极沟通对接、协调资源配置，全力保障相关配套设施及时落地，为项目顺利实施和产业集聚发展提供坚实支撑，营造全员招商的氛围。

（二）久久为功优化产业布局，打响特色农业品牌。

坚持把产业振兴作为乡村振兴的核心抓手，聚焦特色化、标准化、品牌化发展方向，以重点项目为支撑，推动农业基础设施提档升级，促进特色产业集聚发展，全面提升农业综合效益和竞争力，着力打造具有区域辨识度的攀天阁农特品牌。一是夯实农业基础。围绕农田水利、产业道路、防灾减灾等关键环节，统筹推进农村基础设施补短强弱，实施一批道路硬化、排水沟渠、挡土墙修复等民生类产业配套项目，持续改善农业生产条件，增强农业抗风险能力和可持续发展能力。二是做强特色产业。立足资源禀赋，因地制宜发展中药材、特色养殖、精品果蔬等优势产业。稳步推进中药材规范化种植，建设附子标准化示范基地，推动道地药材品质提升。扩大林麝、黑猪等特色养殖规模，健全“村集体+合作社+农户”利益联结机制，增强联农带农实效。大力发展设施农业，建设果蔬种植采摘示范园，探索农旅融合新路径。三是加快林下经济可持续开发。研究制定林下经济发展规划，合理划分林下产业发展布局，试点打造一批“林菌、林药、林果”特色林下经济示范发展带，发展林菌采摘深度旅游体验项目，着力打造具有本乡特色的林下生态经济发展模式。持续抓好木本油料产业提质增产和精深加工转型升级，全面盘活现有林木资源、增加群众收入。积极探索开展碳汇项目开发，实现森林碳汇功能价值变现，走出“养山富山”可持续发展之路。

（三）深耕细作促进文旅融合，激活发展全新动能。

一是突出规划引领。紧扣县委“1261”文旅发展思路，深度融入大香格里拉和大滇西旅游环线，在“香格里拉之心”总体定位下，立足本乡“三点四牌一中心”布局，推动农文旅一体化发展。重点推进皆菊村坝子3A级景区申报，擦亮“世界最高海拔产稻区”名片，完善旅游公共服务设施网络，建设符合标准的游客中心、停车场与导览系统，推进迪姑观景台等旅游配套设施的无障碍化与智慧化改造，夯实旅游发展基础承载力。二是丰富产品业态。围绕“生态康养+民俗体验”主题，提质升级岔枝洛生态徒步、安一茶马古道探秘、皆菊—安一秘境自驾等一批主题线路。强化农文旅融合，以农业示范园为核心，推出稻田捞鱼、黑谷认种等沉浸式农事体验。盘活乡村闲置民居资源，培育3-5家精品民宿并纳入“乐宿维西”品牌体系。推动老黑谷、那米鸡、生态猪等地理标志产品向旅游商品转化，延伸农特产品消费链。同时，依托温泉小区等重点项目，带动餐饮、住宿、休闲服务集群发展。三是强化品牌塑造。构建线上线下联动的立体营销网络。线上依托“攀天阁文旅”新媒体矩阵，持续推出“探秘攀天阁”系列短视频，策划“云端逛乡村”等主题直播。线下持续办好“老黑谷文化节”“念慈汁朵瓦器器节”等品牌节庆，融入非遗展演、徒步赛事、长街宴等体验内容。积极融入全县“四季游维西”整体宣传，加强行业规范管理，将民宿、农家乐纳入“红黑榜”评价体系，建立文旅志愿服务队伍，推动我乡文旅产业从“资源依赖”向“品牌运营”转型升级。

（四）乘势而上实现乡村全面振兴，助推高质量发展。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展好防止返贫动态监测帮扶工作。构建“线上数据预警+线下干部排查+农户自主申报”的立体化监测模式，落实半月分析制度，通过“村级议、乡镇核、报县级批”三级联审确保精准识别。坚持“宽进严出”，明确风险消除标准，建立6-12个月观察期，定期走访跟踪。大力宣传两类“明白纸”，确保辖区内农户全覆盖了解政策。根据监测对象的风险类别和发展需求，制定具有针对性和可行性的“一户一方案”，由各村按照职能职责及时开展有针对性的分层分类帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。二是持续增加农民收入。培育壮大农业企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善联农带农富农、脱贫人口增收机制，确保农民收入持续稳定增长。持续加大劳动力转移就业组织化程度，着力提升农村劳动力转移就业及就业技能培训精准性、实效性，建好、用好“家门口”务工车间，带动群众就地就近就业。精准落实各项强农惠民政策，及时足额兑付惠农补贴，加强农村集体“三资”管理，持续壮大村集体经济。三是深入实施乡村建设行动。以实用性“多规合一”村庄规划为纲领，推动乡村基础设施一体化规划和建设，加快推进建设农文旅结合、一二三产业融合发展的宜居宜业和美乡村。深入学好用好“千万工程”经验，加大传统村落保护和乡村风貌管控，实施农村垃圾焚烧站升级改造等项目，推动农村人居环境提质固效。

（五）从严从实筑牢生态屏障，全面巩固保护成果。

一是强化系统治理。科学实施国土绿化行动，持续推进退耕还林、陡坡地生态治理和森林质量精准提升，因地制宜开展义务植树和城乡增绿，巩固提升全乡73.83%的森林覆盖率。加强林地用途管制和采伐定额管理，严格落实林长制责任体系，严守生态保护红线和林地保有量底线。统筹推进湿地恢复与保护，以“世界湿地日”等为契机，广泛开展宣传教育，增强群众湿地保护意识，推动形成全民参与的良好氛围。加强对野生动植物栖息地的巡护监管，严厉打击乱捕滥猎、私挖乱采等违法行为，切实维护生物多样性和生态系统稳定性。二是深化污染防治。聚焦重点领域和关键环节，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气污染精细化管控，强化秸秆禁烧、扬尘治理和生活源排放监管，提升空气质量管理水平。全面推进水环境治理，加快推动攀天阁乡污水处理设施建设，推进永春河流域农村污水治理等重点项目，逐步实现生活污水处理设施全覆盖，坚决消除黑臭水体。加强农业面源污染防治，推广科学施肥用药，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提升土壤安全利用水平。强化固体废物和危险废物监管，推动工业污染源达标排放，提升城镇生活垃圾收集处理能力，不断改善人居环境质量。三是压实整改责任。坚持以省、州、县环保督察反馈问题整改为抓手，建立台账、对账销号，确保各类问题真改实改、清仓见底。加强生态护林员队伍建设与管理，完善考核机制，提升巡护实效，切实发挥其在森林防火、病虫害监测、野生动植物保护等方面的前沿作用。全面加强松材线虫病、红火蚁等重大林业有害生物防控，推广应用信息化监测手段，做到早发现、早处置。

（六）用心用情兜牢民生底线，全面提升群众幸福感。

聚焦群众急难愁盼问题，统筹推进社会保障、养老托育、就业创业、卫生健康、优抚关爱等重点领域改革与服务升级。一是健全分层分类社会救助体系。全面提升社会救助的公平性与实效性。推进低保对象动态复核常态化，每半年开展1次全面核查，提升救助对象识别准确率。完善困难群众急难问题快速响应机制，按照政策规定将更多低收入人口纳入监测范围，做到早发现、早介入、早帮扶。加强政策宣传引导，通过村公告栏、微信公众号等线上线下渠道，开展救助政策专题宣讲，进一步提升群众政策知晓率。二是优化“一老一小”服务供给。依托区域性养老服务中心辐射带动作用，优化村级居家养老服务中心功能布局。健全养老服务对象电子档案，实现服务记录、补贴发放全过程留痕管理。每半年开展一次服务质量专项检查，确保补贴应发尽发、服务规范到位。严格落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴按月足额发放制度，持续落实留守儿童季度探访制度，及时掌握其生活、就学、监护等情况，筑牢儿童关爱保护网络。三是强化就业创业服务。精准组织实施职业技能培训，提升培训针对性和就业转化率。利用好就业信息平台，定期发布岗位信息，加强与县内外用工企业的对接合作，促进农村劳动力特别是脱贫劳动力稳定转移就业。进一步落实好一次性交通补贴、培训补贴等激励政策，激发脱贫人口外出务工积极性。四是完善残疾人关爱服务体系。实现残疾人“两项补贴”精准发放，每季度公开补贴发放情况，主动接受社会监督，确保政策阳光运行。持续开展辅助器具适配服务，组织专业力量深入村组开展需求筛查，做到“一人一策”精准适配。支持残疾人就业创业，积极申报创业扶持项目，拓展适合残疾人的就业岗位。五是提升退役军人服务保障水平。配合人社部门开展定向技能培训，帮助退役军人实现稳定就业。完善退役军人服务保障信息化建设管理系统应用，确保数据动态更新，及时调整，进一步提升优抚补助、社保接续等业务办理效率。

（七）慎终如始守好安全防线，绘就和谐稳定画卷。

一是全面抓好维稳工作。坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，深化反分裂反渗透斗争，发挥网格员、群众工作组作用，延伸触角、深挖线索，牢牢掌握斗争主动权。进一步巩固民族团结进步示范创建成果，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。严格落实宗教活动场所、教职人员、宗教活动“三管理”要求，依法规范宗教事务管理。深入实施“润心同向”工程，引导宗教界人士坚定不移感党恩、听党话、跟党走。强化重点人群稳控管理，严格落实“四包一”包保责任，定期走访、动态跟踪、精准帮扶，确保重点人员稳控在当地、问题化解在基层。二是持续加强安全管理。聚焦重点领域和关键环节，全面排查整治风险隐患。压实安全责任链条，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，优化“一周一清单、一月一研判、一季一安排”工作机制，推动安全责任向村组、农户末端延伸。三是深化重点领域专项整治。推动新乐村李长组、皆菊村拖洛组等重大隐患点工程治理，争取纳入县级重点项目支持。聚焦“九小场所”、民房、学校、加油站等重点部位，开展消防安全隐患排查整治，落实重点人群“一对一”防火提醒。加强农村道路塌方、路基悬空等隐患整治，联合派出所开展校园周边交通秩序整治，严查无证驾驶、酒驾醉驾、农用车载人等违法行为。开展非煤矿山和废弃矿硐常态化巡查，坚决遏制非法盗采反弹。四是切实守牢风险底线。持续推进农村违规建房整治，规范宅基地审批程序，强化全过程监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线。加强意识形态阵地管理，严格落实意识形态工作责任制，加强对宗教场所、学校、网络空间等重点领域的管控，坚决防范境外利用宗教、网络等渠道进行渗透破坏活动。完善立体化信息化治安防控体系，整合公安、司法、综治等力量，重拳打击违法犯罪行为，做实矛盾纠纷排查化解，全面维护社会大局和谐稳定。

各位代表，新时代呼唤新作为，新征程须有新担当。我们将紧紧围绕“人民满意”目标，践行“为人民服务”宗旨，守正创新、加压奋进，切实肩负起党和人民赋予的职责使命。坚定对党忠诚的政治品格。始终把讲政治放在首位，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，用实际行动诠释对党绝对忠诚。保持担当作为的实干之风。聚焦实战实效的鲜明导向，调优状态、调高标准、调快节奏，坚决把定下的事办好、谋划的事办成。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策合法性审查制度，严格规范公正文明执法，扎实做好政务公开工作，不断提升政府透明度和公信力。牢固树立有权必有责、用权受监督理念，自觉接受人大、纪检、司法、社会和舆论监督。贯彻落实中央八项规定精神，常态长效纠治“四风”、改作风、树新风。持续完善财政资金使用、资产管理等内控制度，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。加强干部教育引导、平时监督，让廉洁用权、清正做人、干净干事蔚然成风。

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乡党委的带领下，鼓足新干劲、迸发新动能，以更加开放的胸襟气度、更加强烈的使命担当，奋力谱写中国式现代化攀天阁新篇章！