目   录

1 总 则.............................................. 1

  2 基本情况.................................... 2 

  3山洪灾害的特点................................4

  4 危险区、安全区的划分........................7 

  5 组织指挥体系................................9

  6 监测、通信及预警.........................14 

  7 转移安置.................................... 20 

  8 抢险救灾.................................... 21 

  9 保障措施.................................. 23

附表： 

1、塔城镇区域经济社会基本情况统计表

2、塔城镇历年山洪灾害损失情况表

3、塔城镇山洪灾害危险区基本情况表

4、塔城镇监测站点分布表

5、塔城镇群众转移安置计划表

6、附一：塔城村山洪灾害紧急转移演练现场布置

7、附二：维西县塔城镇山洪灾害防御应急预案演练方案

8、附三：维西县塔城镇山洪灾害防御演练经费预算表

9、附四：山洪灾害防御演练领导讲话稿

10、附五：山洪灾害防御演练领导总结讲话稿

1 总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。塔城镇为建立统一、高效、科学、规范的山洪灾害应急、保障和防控体系，保证抗洪抢险工作高效、有序进行，全面提高应对山洪灾害的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除山洪灾害危害，避免和减轻山洪、地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规

（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

（2）《云南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《云南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《云南省〈河道管理条例〉实施办法》等云南省人民政府颁布的法规、条例。

（3）《全国山洪灾害防治规划》。

（4）《全国地质灾害防治规划》。

（5）《云南省山洪灾害防治规划》。

（6）《维西山洪灾害防治规划》。

（7）地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等。

（8）有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于维西傈僳族自治县塔城镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是塔城镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案由维西傈僳族自治县人民政府负责审批，报维西县防汛抗旱指挥部备案。预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时及时修订，本预案自批准之日起执行。

2 基本情况

2.1 自然地理

塔城镇地处世界自然遗产“三江并流”风景名胜区的腹心地带，位于迪庆藏族自治州的南端，维西傈僳族自治县境的东北部。东与香格里拉县的五境乡、上江乡隔江相望，东南与玉龙县的塔城乡毗邻，北与德钦县的拖顶乡、霞若乡连接，南与县内的永春乡接壤，西及西南与县内的康普乡、白济汛乡、攀天阁乡接界，总面积807平方公里。镇政府驻地塔城村距县城保和镇65公里。塔城处于维西、香格里拉、德钦、玉龙四县的结合部，在古代属于兵家必争的战略要地，现在是维西与外界连接的一个交通枢纽。塔城镇处于横断山脉的云岭纵谷地区，地势南高北低，境内最高的山峰海拔4000多米，坝区最低海拔1910米。属于中温带低纬季风气候，四季分明，雨量丰沛，阳光充足。

 2.2 社会经济

2002年撤乡建镇，全镇设7个行政村、120个村民小组。2019年末，全镇共有居民3722户15780人，由藏族、傈僳族、纳西族（其中有隶属纳西族支系的玛里玛萨人）、彝族、普米族、白族、回族、汉族8种民族构成。国土面积807平方公里，总耕地18894亩，其中水田5074亩。2019年全镇经济总收入13628.67万元，农民人均纯收入8639元。

塔城镇流域内有电视卫星接收，天气预报一般都能收看，设有卫星地面雨量测报站和气象山洪地质灾害预警系统。区域小气候现象严重，气候变化多端，暴雨在局部地方时有发生，雨多出现在3-5-10月份，较大暴雨多出现在7月中下旬至8月上中旬，区域内的洪水由暴雨形式产生，具有陡涨陡落，洪峰高，历时短等特点。地形起伏，地质构造复杂，地貌类型多样，境内沟壑交错。域内地质构造多土加石，山体构造为风化碎石，极易发生水土流失和山体滑坡。

2.3灾害损失 

1998-2002年山体滑坡、山洪、泥石流，死亡2人，冲毁房30 间，冲毁农田95亩，大牲畜死亡40头，冲毁桥梁15座，冲毁水利20件，8500米，经济损失达1500万元。

3、山洪灾害的特点

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。由于山丘区洪水来势猛、涨水快、流速快、冲击破坏力大，洪水过后造成房毁、路毁、桥毁、田毁，是一种毁灭性灾害。九十年代以来，山洪灾害越发频繁，损失越来越大，严重影响本地区经济发展。塔城镇的山洪灾害主要有以下几个方面的特点：                           

3.1山洪突发性强，预报、预测、预防难度大    

山洪突发是由暴雨造成的，由于降雨强度大，加上特定的地质、地貌等下垫面条件，导致山洪来势凶猛。塔城镇的山体以黄土、砂石堆积为主体，易冲蚀，山坡陡沟深、起伏大、产流快，极易形成滑坡、崩塌和泥石流。山洪形成十分突然、迅猛强烈，流速快，历时短，不仅加重了灾情，而且难以进行准确的预报和有效的防治。   

3.2山洪来势猛、成灾快，破坏性强、容易造成人员伤亡   

由于山洪流程短，流速快，冲击力强破坏性大，对当地居民的生命和财产安全危害严重。    

3.3山洪灾害发生的季节性强、频率高、具有周期性特点   

山洪灾害主要表现在降水引起的洪水及诱发的滑坡泥石流影响。首先，降水较多的年份地质灾害发生频次也明显偏高；其次，在同一年中，多雨期是地质灾害尤其是泥石流的多发期，具体发生时间大多和降雨同步或短期滞后。    

3.4一次山洪灾区范围小，但危害大，灾后恢复困难   

山洪的突发性致使其危害性、破坏性极强。山洪成灾很快，顷刻之间就会造成房屋倒塌、耕地被毁、公路中断、溪河改道，严重危及人民生命财产安全。其破坏性强的突出表现是造成人员伤亡，往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏。    

3.5山洪灾害防御现状    

3.5.1塔城镇建立了山洪灾害防御指挥机构。成立以镇长为第一责任人，以党委政府各副职组成的防御指挥部，指挥部下设办公室，负责日常工作和汛期值班，并按照《防洪法》实施防汛抗洪，抢险救灾职能。

3.5.2加强灾害防治知识宣传。各有关部门充分利用悬挂横幅、张贴标语、召开群众会等方式，多渠道多形式开展灾害防治知识宣传，提高干部群众特别是山洪灾害易发区干部群众预防灾害的意识。    

3.5.3做好灾害防治预案。做到有计划、有准备的防御洪水袭击，有效的控制和降低洪灾的发生扩展，镇水利和国土部门每年制定了洪水、滑坡及泥石流灾害防治预案，并报县乡人民政府批准实施。    

3.5.4各有关部门建立了速报巡查、应急调查等各项工作制度，汛期乡水利和国土部门组织有关人员对各灾害易发区进行巡查，并实行24小时值班制度，公布值班电话。各有关部门对本区山洪灾害防治工作进行督促检查，各行政村、有关部门对各危害点进行巡查，发生灾害时迅速到达灾害现场调查灾情，并指导抗灾、救灾、减灾工作。    

3.5.5 建立了预警预报系统。目前塔城镇已经建立了自动雨量站3个（柯那站、海尼站、塔城站），自动水位站1个（汝柯站），简易雨量站12个，简易水位站1个（汝柯站），对各灾害点做好了雨量、水位、水量的监测，对监测、巡查中发现的可能发生的灾害点，及时向各级政府提供预警预报，实行汛期山洪灾害情况报告制度。    

3.5.6建立了群测群防网络。各灾害隐患点都有专人进行监测，并随时向各级政府有关部门报告监测情况。在山洪灾害较严重的部分地区，重大灾害点设立警示牌。    

3.5.7认真落实汛期值班、险情巡查、灾害速报制度，对查出的危险点和隐患点，层层落实防灾预案和群测群防，做到任务明确、责任到人、措施到位。    

3.5.8加强宣传教育工作。对山洪灾害防范重点区域、灾害隐患点向社会发布，将流域近期发生的山洪灾害制成录像带或光盘，分发到村、组进行宣传；在山洪灾害易发区立警示牌，灾害隐患点和发生灾害点立警示牌，提高人民防灾避灾意识和能力。    

3.5.9“建立群测群防，群专结合”的防灾体系。“群测、群防、群专结合”是防御山洪灾害的主要措施，山洪灾害发生，发展具有一定的前兆性，对重要灾害点实行专人观测与群测相结合的办法，在灾害点做好降雨、地表位移，地表裂缝变形，地下水位，水量变化，沟谷地表水量变化以及动物的异常变化等内容的观测，以确定灾害发生的时间，制定避险方案，其内容有建立防御区领导机构和责任人，划定危险区域及范围，通信联系，报警信号、避险路线和地点。

3.5.10组建防汛抢险队伍。组建防汛机动抢险队，各村、责任单位都分别组建了应急抢险队伍。

3.6存在问题

3.6.1主要河流均无雨量观测设施。上游降水无法观测，主要河流无水文站，无法掌握河道水性。

3.6.2通汛设施差，严重影响信息传递和及时救灾。

3.6.3群众防灾、避险意识有待加强。大部分群众对山洪的危害性还认识不清，不够重视，汛期降雨期间警惕性不高，对房前屋后的山体没有进行定期检查，对汛期期间的天气变化关注不够等。

3.6.4测报预警设施分布量小，监测通信及预警系统比较单一、落后。

3.6.5防灾工程措施设施简陋、设防标准低。各种防灾基础设施脆弱，河道的防洪减灾能力仍然不高。

3.6.6由于自然因素和人们不合理的生活生产开发活动，导致本流域局部地区经常发生滑坡，这些滑坡量大面广，涉及人口多，治理难度大。

4 危险区、安全区的划分

4.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区域内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

4.1.1对处于历史洪水线及各溪河10年一遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄所在区域划为危险区：

（1）已明显变形、裂缝可能产生山体崩塌、滑坡等地质灾害受严重威胁的区域。

（2）含有软弱夹层的顺向坡，坡度大于岩层倾角，且岩层倾角大于30度的陡坡，可能产生滑坡影响的区域。

（3）处于各溪河十年一遇洪水淹没线以下的区域。

4.1.2在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

4.2、山洪、泥石流、滑坡为主的危险区    

塔城镇山洪、泥石流、滑坡为主的危险区主要分布在海尼、柯那、塔城、启别、其宗5个村，该区域地形坡度较大，岩石风化较强烈。在强降雨或地震过程中，易发生山洪、滑坡、泥石流地质灾害。本区山洪、滑坡、泥石流等隐患点共有15处，受威胁对象主要为村庄、道路和农田等。

4.3 “两区”的基本情况

塔城镇山洪、泥石流、滑坡为主的危险区主要分布在海尼、柯那、塔城、启别、其宗5 个行政村，15个村民小组，涉及404户，1683人。

塔城镇海尼村危险区川处、多口、格登山洪、滑坡灾害点涉及97户255人，安全区，川处、格登；柯那村危险区柯那、格花箐、史垮底组山洪、滑坡点涉及73户313人，安全区，格花箐、史垮底；塔城村危险区塔城、响古、英都湾组山洪、泥石流、滑坡点涉及98户515人，安全区，塔城、响古、英都湾；启别村危险区老姑、哈达、它洒组山洪、泥石流、滑坡点涉及107户476人，安全区，老姑海布达、哈达营盘落、它洒公路；其宗村危险区勺布统、南宗卡组山洪、泥石流、滑坡点涉及27户124人，安全区，勺布统佛学院、南宗卡。

 5 组织指挥体系

5.1 组织机构

为了建立塔城镇防汛快速反应机制切实贯彻州县有关防汛文件精神，减轻洪涝灾害造成的损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导山洪灾害防御工作，根据上级要求和山洪灾害防御预案编制大纲的规定，成立塔城镇山洪灾害防御抢险指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。

塔城镇山洪灾害防御指挥部成员如下：

指 挥 长：赵志忠（塔城镇人民政府镇长）

副指挥长: 陈兆发（塔城镇人民政府副镇长）

成    员：和艳菊   镇党委副书记

刘玉合   镇党委副书记

和  引   镇纪委书记

和东杰    镇人民政府副镇长

赵普华    镇人民政府副镇长

李季权    镇人民政府副镇长

王坤琳　  镇武装部长

黄继承    塔城派出所所长

云绍花    塔城医院院长

赵嵩岳    镇水利水电服务中心工作人员

和金贵    镇自然资源和村镇规划建设服务中心主任

杨欢喜    镇林业和草原服务中心主任

林春祥    镇财政所所长

和顺新    民政所所长

                和春林    镇农业综合服务中心主任

                和金华    镇文体广电服务中心主任

和润生    川达村委会主任

史  鑫    海尼村党总支书记

和建平    海尼村委会主任

                余定国    柯那村党总支书记

李  军    柯那村委会主任

                王  艳    塔城村党总支书记

阿礼楚    塔城村委会主任

                余春林    启别村党总支书记

古玉海    启别村委会主任

                汤建菲    其宗村党总支书记

和金强    其宗村委会主任

                张留伟    巴珠村党总支副书记

阿  茸    巴珠村委会主任

和东杰    镇党政办公室主任

杨  昭    镇党政办公室工作人

杨  雷    镇党政办公室工作人

塔城镇山洪灾害防御指挥部下设办公室在党政办公室，内设监测、信息、转移、调度、保障等 5 个工作小组，由陈兆发同志兼任办公室主任，杨昭、杨雷、赵嵩岳三同志为办公室成员，负责处理日常事务，联系电话0887－8756001。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组和基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。同时，每个村、组要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名监测和信号发送员，并造花名册报送镇政府、县防汛办备案。

5.2 分工与职责

5.2.1 分工：山洪灾害防御指挥部统一领导和组织塔城镇内山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。

5.2.2 工作职责

（1）行政首长主要职责：山洪灾害防御指挥机构实行行政首长负责制。负责塔城镇内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作，设指挥长、副指挥长，其职责如下：

 ●指挥长：赵志忠(塔城镇镇长，电话：13988****30)

负责全镇山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，行使指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全镇总动员等指挥权。

●副指挥长：陈兆发(塔城镇副镇长，电话：13988****50)

负责山洪灾害危险区、警戒区的监测、洪灾抢险、随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾情灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

（2）山洪灾害防御指挥部主要职责：在指挥长、副指挥长的统一领导下，负责塔城镇内的山洪灾害防御工作。 指挥部下设七个组，各自职责如下：

●监测预警信息组：和引组长（纪委书记，电话：15887****73），成员：赵嵩岳、和金贵、和旭艳、赵莹。负责掌握各种雨、水、工、灾情等信息，对于辖区内各类监测站的雨情、水情，重要水利工程、危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息应及时监测和汇报，为领导机构做出决策提供依据。

●转移安置组：李季权组长（副镇长，电话：13988****83），成员：和东杰、和顺新、万春茂、马丽芳。负责按照指挥部的命令及预警通知，按照事先编制的预案和演练方案，组织受威胁群众按预定的转移路线和地点转移。负责将转移人员一个不漏地动员到户到人，并确保转移途中和安置后安全。

●应急抢险组：组长王坤林（镇武装部长，电话：13308****21），成员：和长生、和建红、李艳清、杨雷。负责临时组建的镇级抢险队组织工作、协调和协助县应急抢险队的工作，在紧急情况下听从镇山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。

●调度保障组：组长赵普华（副镇长，电话：13988****65），成员：王进成、和春林、和少芬、杨欢喜。负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等 部位和单位联系，调度所有抢险救灾工作所需的抢险人员、救灾车辆、救灾物资、设备等。

●医疗卫生防疫组：组长云绍花（塔城医院院长，电话： 13578****00），成员：镇卫生院医生及护士、。负责迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病（落实好本组参加人员及分工；由卫生院负责担架2个、急救箱2-3个等医疗设备和医务人员；兽医技术部门负责消毒喷雾器2个） 。

●治安保卫组：组长黄继承 （塔城派出所所长，电话：13988****32），成员：塔城派出所民警。负责迅速对交通管控；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；防止安全事故和刑事案件的发生；对山洪灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。协助应急抢险组转移灾区人员及财产。完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作；落实好本组参加人员和工作职责。（负责道路警示锥桶16个、安全转移路线标牌5个、禁止通行牌3个，临时安置点标牌3个，警戒线4卷。）

●宣传报道组：组长刘玉合（副书记，电话：13988****41），成员：和青梅、和金华、和利全、余蕾。负责演练当天的音响设备准备和播放，张贴标语、临时安置点标志牌。其次，协助办公室做好应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络各工作组。协助州、县到场媒体部门做好信息采集和报道工作。

●信号发送员：赵嵩岳（镇水利水电服务中心工作人员），在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号组织发布报警信号。  

6 监测、通信及预警

6.1监测

6.1.1监测系统的设立

（1）自动监测系统：全镇目前共有自动雨量站3个，分别在海尼村、柯那村、塔城村；视频监测站1个，柯那村；自动水位站1个，柯那村。

（2）简易监测预警系统：全镇目前在5个村设有简易雨量站12个；简易水位站1个。

6.1.2 监测内容

（1）雨量监测：雨量观测员负责本村雨量站收集雨量信息。观测员在大雨天气条件下每1小时观测一次，暴雨天气30分钟观测一次，并及时将观测数据上报村山洪灾害防御工作小组，村山洪灾害防御工作小组负责向镇山洪灾害防御办公室上报。

（2）水位监测：水位观测员负责本村水位站收集水位信息，当降雨量达到50毫米或发生暴雨时，进行24小时不间断监控，河道水位接近准备转移预警线时，每10分钟向村工作组报告一次水位情况，村山洪灾害防御工作小组负责向乡山洪灾害防御办公室上报。

（3）危险部位观测（泥石流、滑坡等地质灾害） 水库、坝塘、地质灾害易发点、河道险工险段、桥梁、危险区域分布区等防汛重点部位的危险部位，巡查员加强对危险部位的巡逻看守，当降雨量达到30毫米或出现大雨、暴雨天气， 24小时巡逻看守，每1个小时向村工作组报告一次巡查情况，出现紧急险情向村工作组报告并立即向上一级山洪灾害指挥机构汇报，迅速组织人员转移或撤离到安全地区。

6.1.3 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。

6.2 通信

6.2.1 通信方式的选择

（1）原则：实用、可靠、先进。

6.2.2通信方式

（1）山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传输信息。

（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣、高音口哨等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

  6.3预报、预警

6.3.1 预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

6.3.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。    

（1）预警指标确定：预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨气象预报、准备转移（警戒）、立即转移（危险）两级。临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果，综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、6小时、24小时临界雨量。成灾水位（流量）的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。                                                                                    

（2） 预警等级划分原则：山洪灾害预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）。

6.4预警启用时机

6.4.1当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；

6.4.2当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息；

6.4.3当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

6.4.4坝塘及水库出现重大险情时应立即发布预警信息。

6.5预警发布及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。

6.5.1在一般情况下，可按照县→镇→村→组→户的次序进行预警（如图1）。

图1 一般情况预警程序示意图

6.5.2 如遇紧急情况（水库、塘堰坝、水库出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。村可直接报告镇防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

图2：紧急情况预警程序示意图

6.5.3 预警

预警方式：(1)电话、手机短信预警；（2）口头通知。

警报方式：(1)无线语音广播报警；(2)手摇报警器；(3)铜锣报警；（4）口头通知。

6.6 预警发布及响应

6.6.1接到县山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时，启动三级应急响应。

(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关镇、村发出三级(黄色)预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

（2）当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。

6.6.2接到县山洪灾害防御指挥部发布的二级(橙色)预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。

(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关镇、村发出二级(橙色)预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。

(2)通过电话、手机短信向山洪灾害防御指挥部总指挥及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。

(3)有关镇、村在接到二级(橙色)预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

6.6.3接到县山洪灾害防御指挥部发布的一级(红色)预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应。

(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关镇、村发出一级(红色)预警, 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，镇、村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

(2) 通过电话、手机短信向山洪灾害防御指挥部总指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布一级(红色)预警，镇、村山洪灾害防御指挥部立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

7 转移安置

7.1 转移安置

7.1.1转移安置原则：转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

7.1.2 转移安置路线：转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。

7.1.3制作明白卡：将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着河道沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向河道沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

根据山洪灾害普查数据显示，塔城镇山洪、泥石流、滑坡为主的危险区主要分布在海尼、柯那、塔城、启别、其宗5个行政村，15个村民小组，涉及404户，1683人。本区崩塌、滑坡、泥石流等隐患点共有15处，受威胁对象主要为村组、道路和农田等。

塔城镇海尼村危险区川处、多口、格登山洪、滑坡灾害点涉及97户255人，安全区，川处、格登；柯那村危险区柯那、格花箐、史垮底组山洪、滑坡点涉及73户313人，安全区，格花箐、史垮底；塔城村危险区塔城、响古、英都湾组山洪、泥石流、滑坡点涉及98户515人，安全区，塔城、响古、英都湾；启别村危险区老姑、哈达、它洒组山洪、泥石流、滑坡点涉及107户476人，安全区，老姑海布达、哈达营盘落、它洒公路；其宗村危险区勺布统、南宗卡组山洪、泥石流、滑坡点涉及27户124人，安全区，勺布统佛学院、南宗卡。

7.1.4 转移安置方式：安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

7.1.5制定特殊情况应急措施：转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责。

8 抢险救灾

8.1 抢险救灾准备

8.1.1镇防汛指挥部培训干部、群众普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

8.1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。 抢险救灾服从县、镇山洪灾害防御指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由应急抢险队员、受灾地区的干部职工、当地群众和其他自愿人员组成。配合做好救灾物资调拨、受灾人员和救灾物资的运输调度、伤病员抢救，以及灾区防疫工作。镇内设的监测、预警、信息、转移、调度、保障等工作小组和应急抢险队应协调工作、形成合力。

8.1.3救灾物资准备：积极配合县、镇山洪灾害防御指挥部做好包括救助装备准备、资金准备、物资准备等抢险救灾的物资准备。 积极配合县、镇山洪灾害防御指挥部做好所有抢险救灾物资、车辆等的调度管理及善后补偿与处理工作。

8.2 抢险、救灾

一旦发生险情，村、组负责人应及时向上一级防汛指挥部门报告，应急抢险队立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。同时，镇山洪灾害防御指挥部下设的监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队在镇防御指挥部的统一领导下，协调工作、形成合力确保灾区人民群众生命财产安全，尽量减少损失。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，同时按照指挥部的指令将其附近人员撤离到安全地带。发生灾情，抢险队要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。   

9 保障措施

9.1 汛前检查

汛前，对所辖区域所有的度汛工程进行拉网式排查，发现问题登记造册，及时处理，同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。做到有险必查、有险必纠、有险必报。

9.2宣传教育及演练

9.2.1利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。

9.2.2在交通要道口及隐患处设立警示牌。

9.2.3组织对相关责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

9.2.4组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。

9.3 纪律

为及时、有效地实施预案，各部门要做到：

9.3.1加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。                                   

9.3.2 服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

  9.3.3、水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断。 

9.3.4、暴雨天气，镇主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

9.3.5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

9.3.6、监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。

塔城镇防汛抗旱指挥部

二0二二年三月

附表1                塔城镇区域经济社会基本情况统计表

附表2                      塔城镇历年山洪灾害损失情况表 

附表3                     塔城镇山洪灾害危险区基本情况表 

附表4                           塔城镇自动雨量监测站点分布表

附表5                           塔城镇自动水位监测站点分布表

附表6                       塔城镇简易雨量监测站点分布表

附表7                      塔城镇简易水位监测站点分布表

附表8                         塔城镇视频监测站点分布表

附表9                       塔城镇山洪灾害预警站点站分布表

附表10                     塔城镇群众转移安置计划表