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维西傈僳族自治县人民政府办公室关于印发2017年地质灾害防灾减灾方案的通知

发布时间：2017-04-06 10:22:40

来源：维西傈僳族自治县人民政府

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各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

经县人民政府研究，现将《维西傈僳族自治县2017年地质灾害防灾减灾方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

维西傈僳族自治县人民政府办公室

2017年4月6日

维西傈僳族自治县2017年度地质灾害防灾减灾方案

一、2016地质灾害情况

（一）地质灾害主要影响因素

2016年降水趋势：①、一月，偏少；二月，偏多；三月，特多，四月，特多；五月，偏多。②、六－八月，总降水量偏多，其中：六月和八月偏少，七月特多，局部有洪涝灾害发生。8月，偏少。③、九、十月，降水偏少，雨季10月上旬结束，属正常。④、十一月，偏多、十二月降水偏少。因此，降水对我县地质灾害的影响是主导因素。

（二）地质灾害事件

一年来，我县共发生地质灾害（地质隐患险情）：

1、2016年4月12日8：00时分，保和镇拉日村克施科小组发生坍塌，共造成蜂晓刚户绵羊死亡28只，砸伤34只，掩埋未挖掘出来的12只，折合经济损失达5万余元；2、丰爱忠等户的挡墙垮塌不仅直接影响到他们新建的房屋安全，还对他们的人畜安全造成了极大的威胁。合计经济损失：8万元。

2、2016年4月26日8:00时分，二道河发生泥石流，①、造成淹埋正在施工的抗滑桩空7颗42米；淹埋钢模3付及模板50张；淹埋及冲埋施工锄头、升降机等5组工具；冲走施工材料沙子20方；淹埋护臂钢筋8T、钢筋加工机械2台等财产损失；②、至4月26日早上8:20分左右，二道河发生泥石流造成刚刚施工完成的护岸挡墙冲裂、冲变形140米。合计经济损失：48万元。

3、2016年5月17日，6:40时分，康普乡弄独村洒打底组发生滑坡，造成死亡1人的灾害。

4、2016年6月13日，17:10时分，中路乡托巴电站公路隧道南面出口125米施工便道正上方150.8米处山体发生塌方，因塌方发生落石，正在行驶的面包车被砸着，并翻覆49.2米至白兰老路，造成二死一伤（其中：一人当场死亡，一人在救送途中死亡）及车辆报废的灾害。

5、2016年08月09日，海尼村册家洛组小组下方滑坡，有裂缝，并且已经开始向下方道路移动，可能造成因滑坡，滚石而导致道路受损，并导致路下方50多亩田地受损，影响人数110人。

6、2016年8月10日，永春乡龙保厂河发生泥石流，造成建设好的护岸堤冲毁3段80余米，冲毁卫生路7段400余米，经济果木核桃树17棵（大树）等经济损失，经现场调查，共损失经济180万元。

7、2016年8月13日，维登乡维登村佳干卓上下组的卫生水泥公路段发生沉降灾害，造成原有挡墙及路基破坏，现左右两侧可见路面明显的下沉变形，开裂裂缝宽度约为5～8cm，下沉深度约5～30cm，交通受到影响。坡体上三级路锚索框格梁、喷锚面不同程度开裂。所幸无人员伤亡。直接威胁对象为坡体下方白维三级公路过往通行的车辆、人员和牲畜。

另外，今年3月份以来，尤其是从4月5日至9月30日，全县各乡镇出现持续降水及局部强降水天气过程，致使澜沧江及永春、腊普河沿线公路发生坍塌严重，造成规模不等的泥石流、滑坡、坍塌等灾害21起，危害对象主要是村庄、道路、农田、水利及一些基础设施，直接经济损失达千万元。

二、2016年预测检验

（一）总体灾害水平检验

根据《2016年维西县地质灾害防灾减灾方案》预测：“2016年如果降雨低于2015年，则预测灾害频度及强度与2015年持平；2016年如果降雨高于2015年，则预测灾害频度及强度与2015年同期高，灾害高发期7－9月”。

实际情况是：2016年降雨高于2015年，2016年灾害强度比2017年同期高，预案中预测的重点危险区与实际情况基本相符。

（二）重点危险区检验

1、头道河、二道河滑坡、泥石流

头道河、二道河受历年来连续降雨形成的泥石流灾害冲击，已堵塞漫槽所有拦砂坝。2016年汛期间，“两河”先后多次发生中、小型泥石流。并在预测中，已将县城头道河、二道河泥石流地质灾害作为重点危险区列出，预测准确。

2、腊普河流域、永春河流域

腊普河、永春河流域由于地质岩性破碎，地形高差大、坡度陡，地貌复杂；同时，土层植被破坏严重，水土流失突出；再加上极端气候影响及局部暴雨侵润的作用下，目前，该区域已孕育并形成地质灾害隐患，两岸部分区域不同程度出现形成山体裂缝、塌陷、局部小型滑坡等，隐患严重。

2016年汛期间，仍会发生不同程度滑坡、泥石流。在预测中，已将塔城镇海尼村、柯那村；永春河两岸山洪泥石流等地质灾害作为重点危险区单独列出。去年汛期发生了不同规模的地质灾害。预测与实际情况基本相符。

3、澜沧江沿岸危险区

由于山高谷深，地质构造复杂，特别是汛期间，康普乡白汉底滑坡、白济汛共园滑坡、巴迪乡巴迪洛滑坡等隐患点不同程度的发生了滑坡、泥石流地质灾害，预测与实际情况基本相符。

4、矿山地质灾害

存在不同程度地质灾害隐患的部份矿山，发生了不同程度的山体滑坡、泥石流等地质灾害，预测与实际基本相符。

5、新建、改建公路地质灾害

江西公路，碧玉河至白济汛公路，德钦至维西至塔城二级油路，各乡镇通村公路都不同程度地发生滑坡、泥石流。预测与实际基本相符。

三、2017年地质灾害预测

（一）2017年降雨趋势预测

根据维西县气象局短期气象预测（2017年第1期《2017年维西县气候趋势及主要气象灾害预测》），2017年降水趋势：

1～4月降水：我县大部地区为偏少，降水距平百分率为-20～-10%。

5月降水：大部分乡镇为偏少至正常，降水距平百分率为-10～0%。

雨季开始期：雨季于5月下旬至6月上旬相继开始，与常年相比全县大部地区为正常至偏早，初夏干旱较常年偏轻。

6～8月降水：全县大部分地区正常略偏少，降水距平百分率为-20～-10%。

9～11月降水：大部分地区正常，降水距平百分率为-10～10%。可能出现5～7天的秋季连阴雨天气。

雨季结束期：全县大部地区的雨季在10月上旬至中旬相继结束,雨季结束期接近常年。

各月降水预测如下：

1月降水量特少 0.5mm

2月降水偏多 128.5mm

3月偏多 133.0mm

4月　　偏少　 70.0mm

5月　正常　　　　 60.0mm，

6月　　降水略少　　　80.0mm

7月　　略少　　　　　160.0mm

8月　　降水略少　　　170.0mm

9月　　略多　　　　　120.0mm

10月　降水略多　　　70.0mm

11月偏多 30.0mm

12月略少 10.0mm

2017年降水偏多 1032mm

（二）地震活动预测

根据迪庆州地震局资料，2017年度迪庆州地震活动强度会比2016年有所加强，期间会发生多次有感地震。预测有可能发生地震的区域会发生地质灾害链。

（三）崩塌、滑坡、泥石流灾害预测

2017年，如果汛期降雨量超过2016年汛期降雨量，预测2017年地质灾害频度及危害程度将超过2016年。如果降雨量低于2016年，则预测灾害频度及强度会与2016年持平。

1、预测主要依据

（1）2017年降雨趋势与往年相比，偏多，为偏多年景。

（2）根据迪庆州地震局资料中的2017年地震趋势预测。

（3）“一江两河”流域地质灾害处于活跃期。

（4）地质构造复杂、生态环境十分脆弱。

（5）古滑坡体、老泥石流沟复活。

（6）受2014、2015、2016年持续暴雨袭击，形成多处地质灾害极易发隐患区。

2、重点危险区预测

（1）县城

由头道河、二道河滑坡、泥石流形成的灾害，特别是二道河泥石流，每年泥石流灾害冲击堵塞漫槽所有拦砂坝，到目前还未得到有效治理。如今汛期雨水量偏多，预计将会诱发中到大型泥石流。由于原建拦砂坝已不再具备拦砂功能，将会对县城形成一定的威胁与危害。

汛期应加强巡逻巡查工作，特别是加强对二道河上游及源头滑坡的监测，发现险情，及时疏散下游沿河居民。

（2）腊普河、永春河流域

保和镇、永春乡、攀天阁乡、塔城镇每年汛期都发生不同规模的地质灾害，今年汛期预计将同样发生不同程度、不同类型的地质灾害。主要易发区为保和片俄底滑坡和二道河源头泥石流，头道河源头泥石流；永春乡庆福村庆福河、岩房大沟和聚宝沟泥石流，岔河村岔河泥石流，塔城镇它洒河泥石流、勺不统滑坡、柯公河泥石流等，应加强巡查及监测。

（3）澜沧江沿岸地质灾害

澜沧江流域山高谷深，地质构造疏松脆弱，历年汛期都是地质灾害的高发地区，预计今年同样会发生不同程度、不同类型地质灾害。主要易发区，即白济汛乡碧乐河泥石流，共元米品滑坡，忍根河泥石流；康普乡谷岔滑坡，康普大桥河泥石流；叶枝梓里白玛洛潜在不稳定斜坡，叶枝镇新乐河泥石流，巴丁吉格滑坡；巴迪乡巴迪洛滑坡，巴迪乡倮扎洛滑坡；中路乡佳禾河泥石流，峨卓滑坡；维登乡维登河泥石流，王利里滑坡，其期滑坡，那米滑坡等。

（4）特别是要重点关注的6个隐患较大的地质灾害点：

一是精准扶贫建设各点的工程边坡，处于不稳定状态。

二是二道河泥石流：由于源头片俄底滑坡物源丰富，中游排导不利，特别是去年新建成的11个拦渣坝，由于受2015年8月10日和2016年4月26日泥石流灾害的影响，如再发生较大的泥石流，将会给县城安全带来巨大的威胁；

三是塔城镇柯那村格化箐沟泥石流：目前，在源头物源区有一体积约6万m3的山体处于不稳状态，由暴雨激发泥石流的可能性较大；

四是菊香石膏矿山及庆福矿山等潜在地质环境隐患：由于弃土、弃渣的不规范，暴雨可能会激发塌方；

五是白济汛乡共园村米品组的潜在不稳定斜坡：目前由于人类活动频繁，有可能会引发坡面塌滑及沟谷性泥石流灾害；

六是新建设的白济汛至维登、维德二级油路、江西公路的上下边坡目前尚未稳定，发生塌方或滑坡的可能性较大。目前仍然存在严重的灾害隐患，预计汛期会发生与去年持平甚至超过的地质灾害。

（5）新建、改建公路工程引发地质灾害

2016年及今年正在新建、改建的主要村组公路干线。由于公路边坡结构尚不稳定，预计汛期将会发生比较规模的山体崩塌、滑坡等地质灾害。

3、矿山地质灾害

采（探）矿是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，主要灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流和塌陷。主要危险矿区有：

（1）攀天阁乡新华村格坡洛，永春乡锌氧粉厂，庆福铁矿等矿区地面塌陷、滑坡、泥石流；

（2）菖蒲塘矿山、白马吉矿山、白底矿山的崩塌、泥石流；

（3）其他矿山都存在不同程度的隐患，汛期前和汛期要加强地质灾害巡查和防治工作。

4、在建电站等工程的区域地质灾害

由于水利水电工程等建设活动频率的增加，进一步破坏了自然环境，自然植被再生能力较弱，水土流失十分严重，导致工程建设区内地质灾害有增强趋势。因此，雨季期要加强巡查和监测工作。

四、2017年防灾减灾对策

1.各乡（镇）人民政府要围绕“以防为主、防治结合”的方针和“减少人员伤亡，努力降低财产损失”为目标，结合2017年地质灾害活动强度趋势预测，加强对地质灾害防灾减灾工作的领导，提高领导干部和群众的防灾减灾意识。

县国土资源局必须加强地质灾害防治工作职能，切实履行好地质环境管理职责，落实好国土资源目标管理责任制中有关地质灾害防治工作，依照《云南省县级地质灾害群测群防系统建设指导性意识》的工作要点，大力推进群测群防工作。同时要加强汛期地质灾害应急调查和防治管理工作，加强监督和监测。要按照国务院发布的《地质灾害防治条例》和《云南省矿山地质环境管理规定》、《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质灾害处理规定》，落实地质灾害防治责任制。

2．加强地质灾害防治法律法规及科普知识的宣传，增强生态环境保护和防灾意识，提高基层干部，群众识灾、防灾避让能力，充分发挥广大群众与群测群防的积极性，最大限度地降低灾害损失。

3．各乡（镇）人民政府要根据近年来地质灾害发生发展情况和趋势，结合级县《地质灾害防灾减灾方案》，编制辖区内地质灾害的防治预案和地质防治规划纲要，明确辖区内地质灾害重点防治区和重要灾点，加强监督和监测，以最大限度减轻地质灾害对人民生命财产的危害。

4．县国土、气象、水务、地震、发改、民政、交通等相关部门要加强协作，坚持和完善汛期值班制度与巡查、应急调查制度，发现险情和隐患，及时上报和处置。

5．各乡（镇）人民政府及县国土资源局必须加强对矿山地质灾害防治工作的监督检查。督促采矿权人制定相应的防灾减灾和整治措施，并加以实施。要从长远利益出发，坚持可持续发展原则，坚决关闭那些破坏生态环境，浪费资源，安全生产得不到保证的矿山。

6．鉴于我县地质环境条件脆弱的实际，各项目建设业主要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度。小城镇建设要认真开展地质环境适宜性调查与评价工作。农村民房建设要特别注意切坡引发的小型滑坡灾害。

7．各村（办）要加强对公路沿线地质灾害隐患的检查。在建公路的建设单位必须要做好地质灾害防治工作，防止工程切坡和弃土诱发或产生地质灾害；对施工人员及周围村庄、农田、公路等造成危害与威胁的地质灾害隐患区域，要有监测人员，24小时值班。

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