各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：

《维西傈僳族自治县2017年今冬明春火灾防控工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

维西傈僳族自治县人民政府办公室

2017年12月12日

维西傈僳族自治县2017年今冬明春火灾防控工作方案

为强化针对性火灾防控举措，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保全县冬春旱季和重大节事活动期间消防安全形势稳定，县人民政府决定自即日起至2018年全国“两会”结束，在全县集中组织开展今冬明春火灾防控工作。特制订如下方案：

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，依靠党委政府，推动行业部门，组织公安民警，动员社会力量，采取全省“规定动作”与地方“自选动作”相结合方式，依法排查整治火灾隐患，夯实公共消防安全基础，广泛开展消防宣传培训，做好灭火救援准备，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全州火灾形势稳定。

二、组织领导

县人民政府成立今冬明春火灾防控工作领导小组，由县人民政府副县长、县公安局局长徐剑宏任组长，县消防安全委员会、消防大队大队长王真明任副组长，各乡（镇）分管消防副乡（镇）长、派出所消防警组成员、县消防大队防火办公室人员为成员，负责统筹部署、组织协调、督导验收今冬明春火灾防控工作。领导小组下设办公室在消防大队，负责组织调度、信息传递、督导考评、编发简报等日常工作。各乡（镇）要参照县级模式成立相应机构，抽调专门人员开展工作，规范工作运行机制，确保各项工作顺利开展。

三、职责分工

（一）各乡镇人民政府：将公安部、省公安厅和州人民政府今冬明春火灾防控工作动员部署电视电话会议落实情况向县政府主要领导、分管领导进行汇报，并召开会议对辖区内今冬明春火灾防控工作进行部署。完成今冬明春火灾防控工作期间各项工作任务。

（二）公安部门：将今冬明春火灾防控工作纳入警务督察重要内容，适时组织开展督察工作。将今冬明春火灾防控工作情况纳入日常社会治安防控工作一并开展，督促各公安派出所全面履行消防监督管理职责。充分发挥消防监督职能作用，落实公安派出所消防警组日常监督检查和指令性监督检查任务，建立滚动排查管控制度。对“九小场所”开展监督检查；对社区（村）居民住宅、重点住户进行巡查、走访；组织列管重点单位、“九小场所”负责人和管理人进行消防安全培训；发动辖区村（居）民委员会安全员、消防安全网格管理员、联防队员、居民楼院治安员，开展消防安全自检自查。2018年全国“两会”前，各消防警组对辖区列管的重点区域、重点单位和一遍单位至少排查检查一遍。

（三）森林公安部门：做好管辖范围内各类单位、场所的消防安全检查和消防宣传教育培训工作。

四、工作任务及措施

（一）瞄准“靶心”防大火。各乡（镇）突出高层建筑、人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅和少数民族村寨、古城、寺庙、文物古建筑等10类容易发生大火的场所区域，落实严防严管严控措施。

1．全面排查摸清底数。组织相关部门，按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清10类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账。2018年全国“两会”前，要全面完成10类场所的排查整治工作。

2．逐级压实监管责任。对排查出的10类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，按照管辖分工明确公安消防部门监管责任；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”、群租房、老旧住宅和农村，按照乡（镇）政府属地网格化管理责任。

3．逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。2018年全国“两会”前，督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。

4．深入推进消防安全综合治理工作。深化电气火灾综合治理，在元旦前、春节前联合电力、住建、公安、市场监督管理、安监等部门开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理，春节前完成排查、摸底、录入消防安全户籍化管理系统工作。2018年全国“两会”前，每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。

5．扎实开展针对性专项治理。持续开展文物古建筑、古城、寺庙和传统村落消防安全治理，联合文物主管部门、指导文物管理单位加强日常消防安全管理，落实定期巡查检查和消防设施、电气线路检测保养制度，严格用火用电管理，建立专职消防队或微型消防站；推动文物保护单位落实《文物建筑消防安全管理十项规定》，2018年全国“两会”召开前，推动落实省、州、县（市）级文物建筑消防安全“一项一策”达标建设工作。深入开展农村消防安全综合治理工作，县人民政府将农村消防工作与“扶贫攻坚、精准脱贫”、“美丽乡村”建设、“道路通达工程”、“传统村落保护”和“移民搬迁”等项目统筹推进，建立健全农村地区组织力量，加强基础设施建设，完善经费保障、考核评价体系，推动所有乡镇、行政村全部完成“一委一办三员”配备，全部建立微型消防站；2018年全国“两会”召开前，充分发动基层消防组织力量，在广大乡镇、农村开展“进村入户除火患”行动，重点落实好“3个3”工作（即：针对特殊群体上门走访一遍、宣传一遍、帮助检查一遍；规范电气线路、规范生活用火、规范电动自行车停放充电；清理柴草堆垛、清理室内易燃杂物、清理入村道路）。

6．全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国、全省、全州“两会”和圣诞、阔时节、元旦、春节、藏历新年、元宵节等重大活动和重要节日，加强消防安全保卫工作。节事活动期间，督促社会单位、社区和农村群防群治组织加强消防指标和巡查管控，组织警力集中开展“零点夜查”行动，对人员密集场所、不放心单位场所和涉会、大型群众性活动场所及烟花爆竹燃放区域落实“实名制”巡防看守，实行屯警街面、滚动排查、前置备勤、定点守护和流动巡逻，确保消防安全。

（二）夯实基础控小火

1．严格落实网格化管理。综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，各乡（镇）要健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。2018年全国“两会”前，100%的乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安派出所要加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村、社区居民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

2．开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2016〕392号），综治、民政、住建等部门要开展“消防安全社区”创建达标验收。2018年全国“两会”前，100%的社区创建达标。社区居民住宅楼院要确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门关火、关电、关气，防止发生火灾。

3．织密做实最小灭火单元。深入开展微型消防站达标建设活动，大力推进微型消防站建设提档升级，2018年全国“两会”前，所有重点单位、社区和行政村按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。春节前，各乡（镇）结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。

4．全力推动消防规划实施。深入贯彻落实《维西县“十三五”时期消防事业发展规划》，按照年度任务和有关规划，全面完成消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引，同步推进政府专职消防队伍发展，及时配齐新建消防站点执勤力量。

5．因地制宜开展专项治理。各乡（镇）要认真分析研判本地消防安全形势，本着什么问题突出就解决什么问题的原则，结合实际，因地制宜地制定今冬明春火灾防控工作具体实施方案，确定本地的工作重点和针对性措施，着力解决影响本地消防安全的突出问题。

（三）全力备战谋打赢。

1．开展冬季练兵。强化消防单兵基础体能和应用技能的训练，加大装备器材熟悉和操作应用训练的力度，组织指挥员、攻坚班组、专业队开展专业培训，建立年度案例库。每天体能训练时间不少于1小时，消防大队指挥员、攻坚组和专业队集中培训时间不少于10天。新兵执勤前必须进行真火、模拟训练和安全训练，做到下队能执勤能参战。建立官兵训练档案，实施指挥员能力考评，开展春季体能和技能比武竞赛活动，检验冬训练兵成效。

2．强化熟悉演练。组织消防官兵对辖区消防水源进行摸底排查，及时进行维护保养，落实防冻保暖措施。深入辖区“高层、寺庙、文物古建”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台帐，完善灭火救援数字化预案。执勤中队每周熟悉演练时间不少于2天，大队每月组织演练不少于1次。春节前，各执勤中队对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍，2018年全国“两会”前对涉会场所、代表住地至少演练一遍，制作完成涉会场所灭火救援数字化预案。

3．深化联勤联训。加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练，达到“三知四会”灭火救援能力要求；落实指挥长制度，提升科学施救水平；常态化开展“集中大培训、驻队大轮训”活动，对专职消防队指挥员开展集中培训，全部轮训一遍，提高其执勤管理和初战指挥能力，微型消防站队员年底前完成50%的培训任务。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系，建立区域联防机制，每周测试一遍、每季度拉动一次，做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通，2018年3月底前，消防大队要实现对所有微型消防站、专职消防队的统一调度。冬训结束后，消防大队组织对微型消防站进行验收。

4．落实战勤保障。消防大队实施灭火救援主战车辆、器材“统型”，大力推广实用、好用的革新器材，及时补充执勤中队所需的灭火救援装备器材和保障物资，保障车辆装备时刻处于完整好用状态。春节前，消防大队要组织对执勤中队进行一次车辆装备技术检查，保证人员、装备和车辆防冻防滑措施到位，消防大队每月要组织对所属执勤消防中队开展装备巡检。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。健全社会联勤保障机制，落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。

5．建强专业队伍。照“属地主建、特勤主战”的原则，依托普通消防中队攻坚班组建立灭火救援攻坚分队，立足风险评估和现有力量，对已建成的专业队进行实战能力考评。2018年2月底前，各乡（镇）结合辖区灾害事故特点，完成高层建筑、地下建筑、大跨度大空间建筑、石化企业（危化品）灭火救援专业队伍建设试点工作。消防大队要严格按照《典型灾害事故专业救援队伍建设指导意见》、《高层建筑灭火救援专业攻坚队伍建设指导意见》等专业救援队伍建设要求，加强专业救援队伍建设和相关研究，编制各类疑难灾害事故处置规程和训练指导教材；大（中）队要完善人员编组、配齐器材装备，开展专业理论学习、器材装备操作、装备性能测试、专业技能训练和合成操法演练，不断提升官兵灾害事故专业处置水平，强化部队专业处置能力。

6．抓实部队安全管理。以安全管理工作实施意见为引领，持续深化安全大检查工作，准确把握全县消防部队事故案件的规律和特点，突出车辆交通事故、作战训练事故、涉消负面舆情和失泄密问题防范，不断强化“人车酒、黄赌毒、网电密、远散直、训战勤”等关键环节管理，完善安全隐患排查整治机制，及时消除隐患苗头，坚决做到“五个不发生”（即：不发生等级责任事故，不发生刑事案件和自杀事件，不发生负面舆情和失泄密问题，不发生违反禁令问题，不发生涉酒、涉毒、涉赌、涉黄、涉私和打架斗殴、打骂体罚、侵占官兵利益等严重违纪问题），确保部队高度安全稳定和集中统一。

7．落实实战值班制度。消防大队严格落实《实战化值班工作管理规定》，规范值班秩序，强化实战意识，加强值班管理，遇有重特大火灾、有重要影响的火灾或者大型抢险救援时，实行分级响应，提高部队快速响应能力，重大节事活动期间，严格按照消防安保工作要求，及时组织部队进入等级战备，制定重要场所驻点值守、社会面巡逻执勤和跨区域灭火救援预案，加大检查督导频次和力度，确保各项措施落到实处。大（中）队要严格按照中队每天、大队每周对所属部队至少进行1次战备检查，及时进行通报讲评，督促落实整改措施。

（四）强化宣传提素质。

1．开展社会化宣传培训。结合消防安全社区创建，推进“消防宣传教育示范社区”建设，督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展消防宣传“进社区、进农村”活动，重点在广大农村地区实施消防宣传“五个一工程”（即：在每个行政村设立1块固定消防宣传栏、依托微型消防站或“一委一办三员”建立1支消防宣传队、明确1名村干部负责消防安全宣传教育工作、对村民开展1次针对性走访宣传、对村“两委”成员进行1次消防培训）。推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，80%的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对各乡（镇）、各部门、行业部门、派出所消防民警和社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推进消防行业特有工种职业鉴定，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上，消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

2．推进媒体宣传报道。在当地报纸、电视台等主流媒体，组织新闻记者深入开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范微博、微信等新媒体运营管理，严格信息发布审核制度，针对当地火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。

3．抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站、社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。所有乡（镇）参与“百城交通广播联动”活动，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、阔时节、元旦、春节、藏历新年、元宵节和2018年全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。

五、工作阶段划分

（一）部署发动阶段（即日起至12月15日前）。各乡（镇）、各部门，公安机关及消防部门，分别下发方案，成立织领导机构，建立工作机制，召开专门会议，层层动员部署。

（二）全面实施阶段（12月16日至全国“两会”结束）。各乡（镇）、各部门按照本方案，精心组织，认真实施，定期视频调度、督导检查和分析通报，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、阔时节、元旦、春节、藏历新年、元宵节和全国、全省、全州、全县“两会”期间消防安全。

（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结经验做法，固化工作成效，完善火灾防控工作长效机制。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。冬春季节历来是我县火灾多发、亡人火灾高发的季节，火灾起数占全年火灾的80%左右。对此，各乡（镇）政府、消防机构、公安派出所和各警种要高度重视，充分认识开展今冬明春火灾防控工作的重要意义，将其作为加强消防现实斗争、夯实火灾防控基础、建立长效工作机制的重要举措，迅速行动，全员动员，全力以赴，认真抓好落实、抓出成效。制定工作方案，明确冬春防火期间的工作职责及任务目标，积极推动住建、民政、市场监督、文体广电旅游、教育、卫生等部门，开展本行业、本系统的消防安全大检查，并将有关工作纳入消防工作考评的重要内容。各乡（镇）、消防部门、公安派出所要认真梳理本方案工作要点，制定实施方案，明确职责任务，严格组织实施，并把方案制定是否严密、具体，执行是否坚决、到位作为考评内容，确保执行力。

（二）突出重点，强化措施。要结合辖区实际情况，针对消防重点、难点、乱点问题，分行业分系统组织开展火灾隐患排查，治理，抓住重点环节，补强薄弱环节，做到不留死角、不留盲区。要将提升执法工作总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，在督促指导村、社区居委会等“网格化”管理力量开展消防安全群防群治、发动社会单位自查自改的基础上，加大监督抽查频次，对存在的消防安全问题和火灾隐患，列出清单和时间表，充分运用“查、改、罚、封、停、拘”等执法手段逐一整治，严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对重大火灾隐患坚持政府挂牌督办，组织有关部门综合施策，确保按期整改消除。对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的，一律依法立案查处，严格倒逼责任落实。要加强消防监督员、公安民警业务培训，提高监督能力，规范执法行为。

（三）明确职责，落实责任。各乡（镇）主要领导是本辖区冬春火灾防控工作的负责人，公安消防大队主要领导同志是直接责任人，对本辖区冬春火灾防控工作负责。要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，加强和规范所属企业消防安全管理，向社会承诺整改隐患。确保冬春火灾防控工作落地见效。要成立专班，负责组织协调工作，各相关部门分阶段、分重点、分专项开展联合督导，重点检查本辖区、行业部门冬春火灾防控工作推进落实情况。对成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不落实、进展缓慢的，要通报批评，并约谈单位负责人；对发生较大以上亡人火灾事故的，严格实施责任倒查。

各乡（镇）制定的今冬明春火灾防控工作实施方案、“自选动作”方案及动员部署情况，于12月18日前报县领导小组办公室（联系电话及传真：0887-8626119），12月起每月24日前上报当月工作开展情况，全国“两会”结束后3日内报工作总结。今冬明春火灾防控工作期间，各乡（镇）要认真总结经验做法，及时上报。上报的有关情况数据要真实、客观，严禁弄虚作假。