县长

2010年4月8 日

同志们：

　　为认真贯彻国务院、省、州廉政工作会议精神，总结回顾2009年政府廉政建设和反腐败工作，安排部署2010年工作，我讲三点意见：

　　一、认真总结，全面分析，切实增强廉政建设责任感和紧迫感

　　2009年，在县委的正确领导下，县人民政府以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，围绕中心、服务大局，以党风廉政建设为主线，以解决人民群众反映强烈的难点、热点问题为重点，加强教育，健全制度，狠抓党风廉政建设责任制各项措施的落实，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，政府系统廉政建设和反腐败斗争工作取得明显成效，为维西经济社会跨越发展和长治久安提供了坚强的纪律保障。

　　（一）党风廉政建设责任制得到有效落实。县人民政府始终坚持廉政建设与经济建设两手抓两手硬，坚持反腐倡廉与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各部门在具体工作中，认真履行"一岗双责"，强化宣传教育和权力运行的监督，抓廉政建设的责任意识进一步增强，工作力度不断加大。

　　（二）损害群众利益的突出问题得到有效遏制。一是深入治理教育乱收费，对全县七乡三镇中心学校和县直中小学、幼儿园的教育收费情况进行了检查，及时纠正并清退了城区个别学校违规收费14.2万元，全县通过落实农村中小学义务教育"两免一补"政策，为贫困家庭学生减轻了经济负担。二是开展新农合补偿落实情况的监督检查，检查了5个医疗单位， 190个项目，2850个价次，共查出违规金额5420.00元。三是狠抓政风行风评议工作，2009年，按照省、州安排部署，结合全县实际，对教育、卫生、公安派出所、城建、社保、土矿等六个公共服务部门进行民主行风评议，在政风行风评议过程中坚持以群众满意为工作目标，扎实开展行风评议和政风行风问卷调查活动，严肃查处行政不作为，乱作为行为，层层落实纠风工作责任制，政风行风进一步好转。四是加大对社保基金、住房公积金、扶贫资金和民政救灾资金等专项资金督促检查，及时规范和纠正了部分单位在资金使用和收费上的一些不良行为，确保了各项专项资金安全运行、足额发放。五是继续巩固治理公路"三乱"成果，全县公路基本无"三乱"现象，畅通"绿色通道"。

　　（三）源头预防和治理腐败工作不断深入。一是充分发挥制度在预防腐败中的基础性作用，认真执行《政府信息公开条例》，大力推行政务公开，各部门、各乡镇认真制作政务公开栏，接受社会监督。二是以行政问责推进"三项制度"的贯彻落实，加大对各乡镇、各部门贯彻落实"四项制度"的监督检查力度，依法追究国家公职人员违法和行使权力不当或者不作为、乱作为、慢作为的行政责任，增强政府的执行力和公信力。一年来，按照行政问责办法对2名干部进行了问责。

　　（四）严惩腐败，违纪违法案件查办工作力度不断加大。始终把案件查处作为政府廉政建设和反腐倡廉的一项主要工作来抓，不断完善办案工作领导责任制，突出查办案件重点，重视信访举报，畅通信访渠道，捕捉案件线索。2009年度全县纪检监察机关共受理来信来访17件，其中：来信12件，来访3件，受理州纪委转办件2件。在受理的信访举报案件中，涉及乡科级干部5件，一般干部 6 件，其他人员 5 件。受理的信访案件的办理情况：初核了结12 件，适当处理2件，初信了结3件。转移立案2件4人，给予违纪人员开除党籍1人，留党察看2人，党内警告处分1人。信访初核率100%，与去年同期相比来信来访下降了39%。在信访案件工作中，坚持由主要领导亲自批阅，使信访案件工作保持了强劲的反腐败势头，各类违纪违规行为得到了有效遏制，党风、政风和干部作风有了明显好转，干群关系得到改善。

　　在肯定过去一年政府廉政建设工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县政府系党风廉政建设和反腐败工作还面临着一些新情况、新问题，与上级的要求和人民群众的期望还有较大差距。主要表现在：一是少数单位对廉政建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性认识不足，履行"一岗双责" 不到位；二是有令不行、有禁不止、政令不通、吃拿卡要的现象在个别单位还或多或少存在；三是干部违规违纪现象时有发生，干部作风需要进一步改进；四是规范权力运行、预防腐败的制度还需进一步完善。全县各级领导干部要进一步统一思想，深刻认识政府系统廉政建设和反腐败工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的工作，旗帜鲜明、坚定不移地抓好政府系统廉政建设和反腐败工作。

　　二、紧扣中心，突出重点，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作

　　2010年是确保"十一五"规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照十七届中央和省、州、县纪委全会的部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，加强对中央和省州关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施落实情况的监督检查，抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，全面加强政风行风建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，自觉接受监督，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。

　　（一）规范行政权力运行，深入推进源头治理

　　加强政府廉政建设，治本之策在于深化改革，创新机制。结合维西实际，今年我们着重要从规范权力运行入手，切实加大预防腐败各项制度的落实力度，努力从源头上根治腐败。一是严格执行建设工程招投标制度。今年政府安排的投资项目很多，管好用好项目资金是一项十分艰巨的任务。把对重点建设工程项目的监控作为重点，强化对立项、报批、标底制作、招投标过程的监督，对重点、重大工程项目要从立项、设计、开工、验收等各个环节全程监督，积极推行不设标底，投标单位自主报价、合同定价、工程造价完全由市场决定的招投标办法，减少中间环节，杜绝暗箱操作，切实加强对建设工程领域的监督监管，规范建筑市场交易行为，真正把建设工程招投标置于阳光之下。要规范工程决算制度，对重点建设工程由监察、审计、财政三家共同参与决算，认定工程量和工程变更，杜绝资金管理漏洞。二是认真落实土地招拍挂制度。坚持政府垄断土地一级市场，盘活土地二级市场，坚持推行土地出让公开招拍挂和国有采矿权有偿转让制度，通过市场反映土地和矿产等资源价值，努力推进资源的市场化配置。进一步完善公开、公平、公正的市场化配置机制，实行土地矿产出让公示制度，严禁领导干部染指土地和私自协议出让土地，严肃查处违法违纪批租土地案件。三是进一步深化干部人事管理制度改革。要建立完善干部考评机制和评价体系，坚持正确的用人导向，激发干部队伍的活力，不断加大干部交流力度，继续坚持和完善"凡进必考"机制，对股室以上负责人和特殊岗位由人事部门统一管理，推行股室干部竞争上岗和定期交流制度，促进机关作风的根本好转。四是切实加强财政管理。加强对公共资金和专项资金使用的监管，强化部门预算，全面实施政府收支分类改革，严格执行"收支两条线管理"规定。对城建、土地等规费实行统一管理，严禁私自减免规费，全面清理各类小金库，扩大财源，堵塞漏洞，减少腐败。大力推行政府集中采购和国库集中支付制度，进一步扩大政府采购范围和规模，实行"管采分离"。切实加强国有资产管理，国有资产处置必须由国资管理部门采取公开公正的程序运作。五是进一步深化投资管理机制的改革。合理界定政府投资职能，政府投资主要用于市场不能有效的配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步。要完善政府投资的监督管理体系，加强政府投资和资金安排的监督管理，切实加强民政、扶贫、义务教育、合作医疗等专项资金的监管，确保专款专用。要健全政府投资项目决策体制，进一步完善科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。建立政府投资责任追究制度、投资项目后评估制度和社会监督机制。

　　（二）着力保障和改善民生，切实解决损害群众利益的突出问题

　　人民的政府首先要关心和解决群众的疾苦，要按照"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"的要求，保护人民群众的合法权益，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。要针对群众反映强烈和关心的突出问题，切实加大整治力度。一是要促进教育发展和教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制，坚持执行教育经费逐校预算和拨付直通车制度，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费问题。严格规范学校办学和收费行为，坚决杜绝学校乱收费。各乡镇和监察、教育、纠风、物价等职能部门要加强监督检查，对顶风违纪的人和事要严肃查处，绝不留情。二是切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要注重抓好医德医风建设，切实提高服务质量和服务水平，强化医疗和药品价格监管，从严查处收受回扣、"红包"、开单提成等问题；要进一步完善推行药品集中招标采购，整顿药品生产流通秩序，降低群众医疗费用负担；巩固农村新型合作医疗成果，加强制度和机制创新，强化合作医疗监管，进一步简化程序，提高效率，确保农民有病能治疗，医药费能按规定及时报销和结算，最大限度的提高农民惠及面。三是要继续做好减轻农民负担工作。认真落实中央的支农惠农政策，严格执行减轻农民负担的各项政策规定，坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，切实规范村级"四议两公开"和"一事一议"程序。搞好村务公开和村级民主管理，严肃查处制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。同时积极做好二级油路的房屋拆迁、土地赔偿等工作，切实维护群众利益。认真抓好拖欠农民工工资、公路"三乱"和评比达标表彰的治理。大力解决生态环境保护、哄抬物价、食品药品质量安全、安全生产等群众反映强烈的问题。纠正公共服务行业损害群众消费权益的行为，保护公平正义，促进社会和谐。

　　（三）不断加强政风行风建设，进一步优化投资环境

　　政风行风建设关系到政府形象，抓好政风行风建设，对密切政府和人民群众的血肉联系，对服务经济发展大局，都具有极其重要的作用。今年，要把政风行风建设和优化投资环境作为促进县域经济发展，建设人民满意政府的重要措施来抓，确保取得成效。一是突出抓好行政效能。重点解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题。对行政不作为、行政乱作为、行政慢作为和门难进、脸难看、话难听、事难办的单位和个人要坚决纠正，对"吃、拿、卡、要"谋取私利问题和"三乱"行为要严肃查处，对群众和客商的合理要求推诿扯皮的单位要实施责任追究。二要重点抓好政务、事务公开。把涉及人民群众切身利益的各类政务、事务作为重点内容，扩大公开范围和层次，规范公开的内容和形式，所有能公示公开的都要以一定形式公开公示。要通过建立完善政务公开工作机制，加强与群众的沟通和联系，增强工作透明度，方便群众监督行政权力运行。三是认真开展政风行风评议。要创新政风行风评议的方式方法，把评议重点放在群众关心的重点、热点部门和基层窗口单位上，广泛发动群众参与政风行风问卷调查，注重评议和问卷结果的运用，对政风行风建设滞后和排名靠后的单位，要进行通报批评，对主要负责人实行行政问责，年终考核不得评优得奖。

　　（四） 严肃查办违法违纪案件，继续开展治理商业贿赂专项工作。

　　整顿干部作风、查处违法违纪案件是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是惩治腐败的有效手段。一方面要严肃查办各类违纪违法案件。今年政府系统的反腐倡廉工作，要以整顿干部工作作风，查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件，尤其是涉及领导干部和执法人员为黑恶势力充当"保护伞"等案件。另一方面要进一步治理商业贿赂专项工作，加大查处商业贿赂案件的力度，特别是对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的案件要重点查办，对官商勾结、权钱交易行为要一查到底，决不姑息。

　　（五） 加强监督检查，保证科学发展重大决策部署的贯彻落实。

　　监察机关要认真履行职责，强化监督检查，确保各项政策措施早落实、早到位、早见效。一是要围绕县委十一届五次全会和第十五届人民代表大会第三次会议提出的重大建设项目和重点工作进展情况开展督促检查，及时发现并解决影响工程进度、违反国家政策、降低投资效益的各种困难和问题，加大对违法违规行为的查处力度，有效防止并坚决纠正有令不行、有禁不止和"上有政策、下有对策"等不良现象，确保促进经济增长的各项决策部署落实到位。二是围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，加强对新增投资项目、资金的管理和监督，确保扩大内需的资金使用合法合规。三是要切实加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等重点经济领域反腐败斗争，继续深入开展专项治理，进一步净化发展环境。四是要在社会救助、社会保险、廉租住房建设、灾后安置和恢复重建等方面加强监督检查，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和各项直接补助资金的监督管理，对截留、挪用甚至贪污民生款物的，要依法予以严惩。

　　三、加强领导，夯实责任，把反腐倡廉措施落到实处

　　今年我县加快发展的任务十分繁重，同时，反腐倡廉也面临着新的形势和要求。各乡镇、各部门必须牢固树立廉政意识，认真落实廉政工作制度，坚持中心工作与廉政建设两手抓两手硬，切实把反腐倡廉各项工作落到实处。

　　（一）认真执行廉政建设暨纠风工作责任制。廉政建设和纠风建设责任制是推进反腐倡廉的重要制度保障。各乡镇各部门都要把廉政建设、政风行风建设纳入社会发展的总体工作之中，摆在突出位置，列入重要议事日程，一级一级落实责任。各单位主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，各分管领导也要认真履行"一岗双责"，以身作则，敢抓敢管，切实抓好本乡镇、本部门、本系统的廉政建设、政风行风建设和反腐败工作。要进一步加强对公务员的教育和管理，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对顶风违纪、违反规定收受礼金、有价证券和支付凭证的，放纵亲属和身边工作人员利用领导干部职权谋取私利的，以及参加赌博的，必须严肃处理。对措施不力、问题得不到解决的乡镇和单位，要实施责任追究。

　　（二）加强组织领导，强化反腐倡廉工作措施。政策、法规、制度的执行能力和落实能力，是政府行政能力的重要体现。廉政建设各项措施能否落实，体现了一个地方和单位领导的工作水平。今天我们会上提出一系列工作任务，各乡镇各部门一定要加强领导，明确责任，细化方案，抓住关键环节，切实抓出成效。

　　（三）加强监督检查，保证政策、决策、规定有效落实。监察、反贪、审计、纠风等专门监督机关要切实发挥作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，切实加强对权力运行、依法行政、职责履行情况的监督检查，及时向县委县政府报告情况。监察局要紧紧围绕政府中心工作，突出重点领域和部位，抓住关键环节，加大廉政监察、执法监察、效能监察和案件查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，促进政府工作人员廉洁从政、依法行政、高效行政，确保政令畅通。审计部门要加强对财政预算收支、民政社保资金、义务教育经费、合作医疗基金、农村公路建设、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题，刹住苗头，在抓好离任审计的同时，要高度重视领导干部任期经济责任审计，对重要岗位、重点工作的经济责任审计要同步进行。监察、纠风、反贪、审计等职能部门都要积极主动，充分发挥职能作用，主动介入、提前介入重点工作、重要岗位的监督，做到防患于未然。各乡镇各部门要积极配合监察、纠风、审计、反贪等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。要主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，进一步扩大群众和新闻媒体对政府及其部门的监督，全面推行政务公开、财务公开、办事公开，确保政府工作人员不懈怠，不滥用权力，争当勤廉兼优、人民满意的好干部。

　　同志们，做好新形势下的政府系风廉政建设和反腐败工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，齐心协力、开拓进取，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为促进我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！