一、指导思想

围绕习近平云南考察讲话精神，切实践行“两山”理论，构建云南生态屏障，全面落实省委政府“绿色发展三张牌”战略，紧紧围绕“两王国一花园”发展目标，建立绿色长效机制，以打造生态保护发展高地为引领，以推动林草业高质量发展为主线，以满足人民美好生活需要为目标，加强重点山水林田湖草系统治理，科学规划，守住生态红线，继续开展藏东南原生态保护与修复工程，全面加强滇金丝猴等珍稀濒危动物拯救性保护。综合退牧还草、人工造林、森林抚育等工程，全面推进退化草地、水土流失及干热河谷脆弱生态治理。立足维西县自然条件和生态优势，按照全省打造世界一流"绿色食品牌"和“一县一业、一乡一特、一村一品”的要求，围绕高原自然气候特点，紧密结合与林草业相关的林药、林菌、木本油料、林下养殖等，注入创意化、智慧化、设施要素现代化要素，推动特色林农产业向绿色化，优质化、特色化、规模化、有机化、品牌化方向发展，摸索干果油料、林药、林菌的科学储存及精加工技术，提高产品附加价值。抓住维西县民俗特点开展生态文化建设，增强基础保障及智慧生态服务能力，加快构建林业草原现代化体系，为筑牢金沙江、澜沧江生态安全屏障、打造滇西北横断山生物多样性宝库，全面巩固扶贫成果，推进乡村振兴，建设森林生态的维西作出新贡献。

 二、基本原则

（一）保护优先原则

维西县地处三江并流中心区域，又是云南省乃至全国森林集中分布，覆盖率特别高的高原陡坡地林区，其生态的优劣对河流下游中国境内境外人民生活、生产、水资源利用、交通运输等人类生存、人文演绎、国土安全的影响至关重要，生态保护是国家赋予的责任，是本县历届政府和职能部门的首要任务，包括林业和草原、农业等经济发展不能脱离生态的保护。必须在保护中谋求发展，坚持生态保护与脆弱地段生态修复结合，在保护前提下使用人工辅助修复与自然修复结合，深入绿化，提高森林质量。在保护前提下提升现有产业品质，使产业源于生态，服务生态。

（二）绿色发展原则

坚持林草生态建设与区域经济、林草产业、农业结合，按照区域自然经济发展规律，走绿色发展道路，把生态优势转化为绿色产业优势，促进农、林、牧、渔各业产品绿色、生态、优质、增收。

（三）科技兴林原则

以新兴的数字林草为导航器，引领林草业走向信息化、数字化、监控监测管理程控化，达到新时期林草管理及时高效。全力推进数字林业和林草大数据建设，紧跟全国全省抢占改革发展高地，全力跟进省州林草工作成果和资源数据日新月异更新，为政府、企业、公众开放与共享服务，增强政府对国土、林草资源各类数据整合统一、分析研判和决策指导的能力。

（四）深化改革原则

全面调整深化现有的低效体制管理，增强发展内动力，开展国有森林和草原资源有偿使用制度，完善国有森林草原承包经营制度和森林草原资源用途管制制度，巩固国有林场改革成果，使权属归属清晰、权责明确、监管有效的国有林场管理制度体系；不断建立完善符合本县实际的集体林权制度。

（五）依法治林原则

坚持依法治理林草体系的理念，在国家相关法律体系的轨道上建设较为完备的执法队伍，凡是以法律为依据，不折不扣执法，确保林草资源的法律纠纷问题得到公平处理。

 三、发展目标

    以建设“森林维西”为主轴，林业“双增”为目标，重点保护森林生态体系建设和生物多样性，至2025年，维西傈僳族自治县在现有77.71%的森林覆盖率的基础上提升1.18%，达到78.89%，森林蓄积量增长5160.6710万M³，总蓄积达到5287.28亿M3，森林的生态服务功能惠及农业、生态文化、生态旅游。在“十三五”期间开发的林药，林下养殖，林菌等项目基础上，做好提升产品品质，做好精加工工作，与县境内取得国家认证的农特产品企业全面联手，把林产品推向广大的城市市场。使林农人均收入达到4000元以上。

四、主要任务

积极融入国家和省州发展战略，大力推进林业草原现代化建设和高质量发展，着力构建稳固的国土生态安全屏障体系、足够扶持本县乡村稳定脱贫致富奔小康的产业体系、完善的生态公共服务体系、成熟的保护修复制度体系、现代的基础保障体系。完成营造林任务1000亩，封山育林20万亩；开展森林质量精准提升30万亩，其中低效林改造1万亩，国家储备林建设1万亩，退化林修复2万亩。完成草原生态修复5万亩：有害生物防治15万亩，退牧还草30万亩，草原有害生物防治30万亩，草原生物多样性保护与生态监测站5个。公益林生态效益补偿568.6万亩，中央财政森林生态效益补偿229.5万亩。

专栏1：维西县“十四五”林草发展规划主要指标

五、建设布局

根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》生态区位划分，维西县属长江重点生态区(含川滇生态屏障)，此区是推动长江经济带发展战略和川滇生态屏障所在区域，是中华民族的摇篮和民族发展的重要支撑。同时，在《云南省林业和草原发展“十四五”规划》中，维西县属全省“一圈三带多点多廊”布局中“三带”之“长江（金沙江）生态修复带”，突出干热河谷生态治理，着力加强退化森林生态系统修复、草原生态修复、湿地恢复和修复，全面提升流域生态系统保持水土、涵养水源的功能，保障长江流域生态安全，增强对长江经济带发展的生态支撑能力。为此总体划为禁止开发区，维西傈僳族自治县是迪庆州森林覆盖率较高的县，作为全省乃至全国重要林区县份，本着优化本县林草发展空间布局，特划分林草主体功能区，构建与之相适应的生态安全区、林草修复区和林草产业发展区。

（一）生态建设区

坚决支持云南省政府融入建设中国最美丽省份等重大发展战略，突出重要生态系统保护和修复，综合我县林草业发展条件、社会经济情况等因素，按照点、线、面结合的布局思路，确定维西“十四五”期间林草生态建设布局重点以生态保护和修复为主题，科教研究以提升生态质量为主线，分别生态保护区、林草修复区进行不懈的努力建设。

生态保护区

维西县白马雪山国家级自保护区、萨马贡自然保护区，是三江并流世界自然文化遗产的腹心地带，也是三江并流景观的重要组成部分，是国家珍惜动物滇金丝猴的栖息地，这两个保护区范围及周边生物多样性十分丰富，是世界物种活的基因库，一直以来投入的保护工作具有十分重要的意义。

林草修复区

包括澜沧江、金沙江沿岸，降雨少、蒸发量高，植被稀少，地形陡峭，沙石结构，滑坡泥石流常发地区，是长期以来植树造林的难点地区，也是石漠化严重的地区，退耕还林还草，植树造林的公关地区，坚持不懈的搞好植树造林和河谷造林实验对减少水土流失具有十分重要的意义。河谷地区对具有一定灌木草本植被盖度的片区进行封山育林，结合现代先进造林技术，用人工辅助无人机飞播等技术，可以实现造林绿化，尽最大努力实现绿化。

（二）产业建设布局

以维西丰富的自然条件和丰厚的森林资源为基础，结合当下交通网络，新时期劳动力分布区位，以及产业发展现状，各个乡镇均有干果基地，及大小不等的林药、林下养殖等产业布局，充分发挥维西县自然条件和生态优势，按照全省打造世界一流"绿色食品牌"和“一县一业、一乡一特、一村一品”的要求，以现有木本油料林为重点、选择在国有林场建设国家储备林，借助生态产业性企业等社会力量，围绕高原特色产业产品，注入创意、智慧特色产业，设施林草产业等现代化要素，推动特色林草产业向绿色化，优质化、特色化、品牌化方向发展。使诸多与林业相关产品如林药、林菌、木本油料、林下养殖等，规模化、有机化。同时，对特殊及珍稀林木加以保护，建设具有一定规模的观赏珍稀植物园、常规观赏绿化树种园，并根据情况实施补植、补造、改培，以林药、林菌、林下养殖为辅助，对林下药材经济、纯野生菌类及野外条件下人工种植菌类进行收集加工销售。在交通便利，环境优美，民俗浓厚，民风淳朴的村落开展生态休闲度假服务，老化经济林木提质增效，林下养殖业作为补充，促进本县产业健康发展。