项目名称：三峡集团帮扶维西县普米族精准脱贫攻坚2019年实施方案

建设期限：2019年9月-2020年6月

申报单位：维西傈僳族自治县人民政府

实施地点：永春乡拖枝村、保和镇兰永村、攀天阁乡皆菊村。

资金来源及规模：三峡集团帮扶维西县较少民族（普米族）精准脱贫攻坚2019年建设项目资金3000万元。

项目实施单位：永春乡人民政府，攀天阁乡人民政府，保和镇人民政府

项目主管单位：维西傈僳族自治县人民政府

项目监管单位：维西傈僳族自治县人民政府扶贫开发办公室

资金监督单位：维西县财政局    维西县审计局

项目编写：李丽梅   维西县扶贫办项目股

项目初审：胡志远   维西县扶贫办主任

         和绍华   维西县扶贫办副主任

         陈建清   维西县扶贫办副主任

         尤睿聪   维西县扶贫办副主任

         钱晓君   维西县扶贫办副主任 

项目审核：各涉农行业部门参加评审人员

项目审定：和俊昌   维西县常委副书记

李  文   维西县人民政府常务副县长

目   录

一、基本概况1

（一）维西县总体概况1

（二）三峡集团帮扶普米族聚居行政村基本情况1

二、总体要求3

（一）指导思想3

（二）基本原则4

（三）目标任务5

三、项目建设的思路和主要内容5

四、项目建设的具体地点、内容和投资概算8

五、保障措施11

（一）加强组织领导11

（二）明确责任分工12

（三）严格执行公示公告制度。13

（四）严格资金管理。13

（五）加强项目后续管理制度。14

（六）强化扶贫项目和资金使用监督管理机制。14

2019年是维西县贫困县出列，全面打赢脱贫攻坚战，到2020年农村建档立卡贫困人口实现全部脱贫的关键之年，结合《维西县深贫贫困脱贫攻坚三年实施方案》和维西县脱贫攻坚项目库，按照《云南省扶贫开发领导小组关于印发中国长江三峡集团帮扶云南省怒族普米族景颇族精准脱贫攻坚工作机制的通知》（云贫开发[2016]16号）文件和《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发云南省企业集团帮扶资金管理暂行规定的通知》（云办发[2018]145号） 文件要求，特编制《三峡集团帮扶维西县普米族精准脱贫攻坚2019年实施方案》

一、基本概况

（一）维西县总体概况

维西县是全国唯一的傈僳族自治县，2018年末全县总人口47402户，157244人，有直过民族傈僳族90356人，占总人口的57.46%，绝大多数受教育程度低，思想和精神贫困现象突出；全县国土面积  平方公里，其中90%为山地，53.1%的国土面积为限制开发区域，贫困人口中83%分散居住在二半和高寒山区，山高谷深、环境恶劣，各项扶贫工程实施难度大，加上发展起步晚、基础差、底子薄，基础设施、产业发展、社会事业、观念转变等还有很多短板和弱项亟需补齐和补强。2018年末有建档立卡贫困人口12163户43270人，贫困发生率高达36.8%。有普米族1864人，占总人口的1.19%，占少数民族人口的1.35%。

（二）三峡集团帮扶普米族聚居行政村基本情况

拖枝村总人口1249户，4394人（其中：普米族116户398人），2015年末有建档立卡贫困人口183户687人（其中：普米族，5户，20人），2018年末有建档立卡贫困人口的192 户739人（其中：普米族5户，20人），未脱贫42户181人（其中：普米族0户，0人）；行政村有通4.5米宽的水泥硬化路，有文化活动场所，属乡政府所在地，村卫生室与乡卫生院共用，有村集体经济，年收益10万元，全村有村民小组24个，安全饮水覆盖率达到100%，24个组通组公路完成硬化，22个组组内道路完成硬化，2018年末的建档立卡户中，没有危房户，产业扶贫已覆盖所有建档立卡贫困户。

菊香村总人口310户，1086人（其中：普米族49户，172人），2015年末有建档立卡贫困人口的115 户 463人（其中：普米族8户，26人），2018年末有建档立卡贫困人口的80 户299人（其中：普米族0户，0人），未脱贫0户0人。行政村有通3.5米宽的水泥硬化路，有文化活动场所，有村卫生室，有村集体经济，年收益9万元，全村有村民小组9个，安全饮水覆盖率达到100%，9个组通组公路完成硬化，9个组组内道路硬化全覆盖，2018年末的建档立卡户中，没有危房户，产业扶贫已覆盖所有建档立卡贫困户。

兰永村总人口957户，3578人（其中：普米族62户，161人），2015年末有建档立卡贫困人口的200 户677人（其中：普米族15户，35人），2018年末有建档立卡贫困人口的192 户677人（其中：普米族13户，37人），未脱贫13户37人（其中：普米族1户，1人）。行政村有通3米宽的水泥硬化路，有文化活动场所，有村卫生室，有村集体经济，年收益5万元，全村有村民小组14个，安全饮水覆盖率达到100%，14个组有通组公路，有5条通组道路需要硬化提升，14个组组内道路硬化全覆盖，2018年末的建档立卡户中，没有危房户，非建档立卡户中有危房户47户，产业扶贫已覆盖所有建档立卡贫困户。

皆菊村总人口910户，3120人（其中：普米族85户，287人），2015年末有建档立卡贫困人口的274 户940人（其中：普米族4户，12人），2018年末有建档立卡贫困人口的303 户1051人（其中：普米族5户，15人），未脱贫3户12人（其中：普米族0户，0人）。行政村有通3米宽的水泥硬化路，有文化活动场所，属乡政府所在地，村卫生室与乡医院共用，有村集体经济，年收益5.1万元，全村有村民小组16个，安全饮水覆盖率达到83%，15个组通组公路完成硬化，有3个村民小组的道路硬化需要改造提升，7个组完成组内道路硬化，2018年末的建档立卡户中，没有危房户，产业扶贫已覆盖所有建档立卡贫困户。

二、总体要求

（一）指导思想  

全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、州扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和全县脱贫攻坚总体思路，坚持“生态立县、文化兴县、产业强县”之路，按照“集团支持、省级统筹、州级指导、县负总责、乡抓落实”的要求，以贫困村、贫困户为重点，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，按照“六个精准”要求，不断创新体制机制，扎实推进普米族聚居行政村精准脱贫工程，加快解决普米族聚居区域性发展瓶颈，确保普米族聚居行政村贫困人口与全县同步进入小康社会。

（二）基本原则

1、坚持精准脱贫，整体推进。坚持以“六个精准”统领三峡集团帮扶普米族聚居行政村脱贫攻坚工作，首先瞄准贫困户，找准贫困原因、因人施策、对症治疗，帮助贫困户解决当前脱贫急需问题，并让其自身发展起来，做到识真贫、扶真贫、真脱贫；同时认真分析制约普米族聚居行政村发展的原因，按照“总体规划、整体推进、突出重点、全面发展”的做法，全面提升完善行政村基础设施，从根源上突破制约发展瓶颈，着力改善生产条件和生活环境，为同步建成小康社会奠定精神基础，充分利用行政村优势发展产业，配套产业发展基础设施，实现”一村一品“，实现村集体经济收益达5万元以上，确保贫困户退出后产业发展有稳定收入。

2、坚持政府引导，群众自建。贫困固然有多种原因，但最关键是人的原因，集团帮扶项目不搞大包大揽，以群众自建为主，同时，充分尊重群众的主体地位，发动群众参与规划，知晓项目，参与监督，保障群众知情权、参与权、监督权，充分调动群众“自己家园自己建、自己事业自己干”的积极性、主动性和创造性，不断增加他们的内生动力，依靠自身努力改变贫困落后面貌。

3、坚持绿色协调可持续发展。维西县、乡党委、政府历来高度重视生态环境保护，特别是十一五、十二五期间，维西生态环境得到了较大改善。但是由于贫困面大、群众整体素质偏低等诸多因素的影响，各类自然资源受到了不同程度的破坏，生活、建筑垃圾随处可见，以普米族聚居区为先区，在项目建设的同时，把环境整治作为生态环境保护中的一项重要任务来抓，着力减少人和实施项目对自然的破坏性，真正实现人与自然和谐发展。

（三）目标任务

到2019年末，稳定实现4个行政村全部脱贫出列，村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显改善，基本农田和农田水利设施水平明显提高，特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强，管理水平不断提高，农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标高于全县平均水平；实现三峡集团所帮扶较少民族（普米族）贫困人口全部脱贫，达到不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有稳定收入来源，农民人均可支配收入比稳定超过国家扶贫标准。

三、项目建设的思路和主要内容

 （一）产业转型发展，壮大集体经济，促进农民增收。按照全县“12345”产业发展思路，加快发展特色、生态、绿色的产业集群建设，以市场为导向，充分发挥维西县攀天阁乡皆菊村老黑谷种植优势，壮大攀天阁黑谷种植产业发展，促进攀天阁皆菊村农民增收，结合我县产业发展存在“小、散、弱”的突出问题，为解决该突出问题，通过土地流转企业，由企业规范化、规模化、变准化运作经营，带动农户精准脱贫，稳定持续增收。2019年通过农户土地流转给企业规模化种植，建设绿色生态农业产业基地，可提高农户土地流转费用和农民务工收入增加，三峡集团帮扶资金入股企业并上缴集体经济的管理模式，实现产业的转型发展和集体经济壮大”双赢”机制。

资金效益： 借助攀天阁乡皆菊村世界高海拔水稻产区美誉和成片的稻田优势，2019年开始皆菊村1400亩土地流转给公司运作，通过土地流转、务工收入该项目可覆盖受益群众达996户3560人，其中建档立卡贫困户239户857人，土地流转按800元/亩/年支付土地流转费，1400亩，每年租地费用112万元，同时公司租用当地农户在基地务工，每亩老黑谷种植年用工最低25个工时计算，每个工时约80元，每亩年务工投入2000元，1400亩务工投入280万元，经测算投入200万元帮扶资金，资金效益发挥明显。2019年三峡集团帮扶资金投入200万元，作为皆菊村集体经济资金形式注入云南香格里拉市永昌农业科技服务有限公司，用于老黑谷种植项目，资金滚动使用，协议一年一签，一年一滚动，协议期满将滚动资金上交乡财政所，在协议期间云南香格里拉市永昌农业科技服务有限公司按资金投入的4%交纳给村总支作为村集体经济收入或分红，预计可到达8万元/年。

资金安全保障：由攀天阁乡司法所协同迪庆州工商银行对云南香格里拉市永昌农业科技服务有限公司法人代表房产作评估并以房产证作为抵押，确保资金安全投入。除三峡集团帮扶资金滚动使用每年上交村集体经济资金以外，公司与乡人民政府签定相关协议，在黑谷正常产值的时每年额外分红5万元，当黑谷亩产达到200公斤—250公斤时分红10万元，黑谷亩产达到250公斤以上分红15万元作为皆菊村发展能力较弱的建档立卡户，。

（二）补齐短板，突破瓶颈。基础设施薄弱一直是制约维西县发展的瓶颈，加大基础设施投入是维西县脱贫攻坚的关键。着力解决普米族聚居行政村通路、通水、通电、通网络等问题，是三峡集团帮扶项目投入的重点，通过前三年的努力，至2018年末，4个普米族聚居行政村通水、通电、通网络等问题已经得到了全面解决，但交通基础还是一个短板，椐实际调整了解，4个普米族聚居行政村中永春乡拖枝村还有一条群众急需的通组道路没有开挖、在保和镇兰永村有5条通组道路开挖后没有硬化，雨天群众出行难问题严重，在攀天阁乡皆菊村有2条历年硬化过的通组道路由于气候，人为等原因，基本丧失使用功能，需要改造提升，是2019年三峡集团帮扶项目基础设施建设的一个重点。

（三）配套农业基础设施，推动产业升级发展。通过多年的努力，维西县产业发展有了一定的基础，发展思路基本形成，但是“重数量，轻管理和质量”问题突出，特别是产业基础的配套设施建设覆盖率较小，集团帮扶的4个行政村中兰永村集中种植有 700 亩冰葡萄，但是没有配套供水设施，致使往年建设的冰葡萄成活率较低；攀天阁乡有连片水田1800余亩，由于往年建设的供水设施年久失修，管道多处破损，供水远远不能满足农田灌溉的需要，遇到干旱季节，多处稻田干裂，农作物绝收。为规模化的产业发展配套基础设施是2019年帮扶项目基础设施建设的另一个重点。

（四）重视人居环境提升，实现群众安居乐业。维西县由于地理条件的限制，农民庭院建设参差不齐，村内排水排污设施不畅，人畜居住混杂，村内卫生脏乱差现象突出，在努力实现“两不愁、三保障”的同时，整体改变村庄脏乱差状况，使村庄生态环境和人居环境得到明显改善，村容村貌整洁是脱贫攻坚工作中的另一个重点，通过2016年到2018的努力，菊香村、兰永村，拖枝村组内道路亮化工程和公共厕所工程基本达到全覆盖，攀天阁乡皆菊村还有三个组的组内道路硬化由于年久失修，基本丧失使用功能，村庄内的排水排污设施不畅，有7个组没有公共厕所，大部分村民没有到户厕所，随地大小便，严重影响了村庄内环境卫生。为了改变这一现象，按实际情况对村内道路和排水、排污沟渠进行改造和建设公共厕所，也是2019年集团帮扶人居环境提升的一个重要项目。

（五）配套活动场地和活动室，丰富群众文化生活。维西县90%为山地，53.1%的国土面积为限制开发区域，攀天阁乡皆菊村虽然地处乡政府所在地，但大部分群众居住在二半山区和高寒山区，居住条件限制，加上交通不方便等原因，群众文化生活单调，喝酒消磨时间现象突出，在一定程度上减弱了自身的内生动力，开展文化活动，加大政策宣传等手段在脱贫攻坚中有一定的辅助作用，所以因地制宜的配套活动室和活动场所，是2019年集团帮扶项目公共服务提升的一个重点。

四、项目建设具体地点、建设内容、投资概算 

五、项目开竣工时间，县级责任部门，乡（镇）项目主要负责人

六、保障措施

（一）加强组织领导

为了切实保障集团帮扶项目的顺利实施，在维西县委、县人民政府的统一领导下，全面落实主体责任，充分发挥政治优势和制度优势，按照“省级统筹、州级指导，县负总责、乡抓落实"的工作机制，全面落实县级部门和乡（镇）人民政府责任，严格执行集团帮扶项目一把手负责制，坚持问题导向和目标导向，倒排工期、挂图作战、强力推进。  

领导小组成员：

组　长：和俊昌（县委副书记）

副组长：李　文（县人民政府副县长）

成　员：杨宗孝（县财政局局长）

       胡志远（县扶贫办主任）

       和振宇（县农牧和科学技术局局长）

       赵晟辉（县水务局局长）

       高志雄（县交通局局长）

       蔡茂森（县委组织部副部长）

和绍华（县扶贫办副主任）

       李丽梅（县扶贫办项目股）

       蜂云林（永春乡人民政府乡长）

       李光明（保和镇人民政府镇长）

         周  兴（攀天阁乡人民政府乡长）

领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，具体工作由和绍华负责，业务由李丽梅负责。

（二）明确责任分工

（三）严格执行公示公告制度。

按照上级的有关文件要求，三峡集团帮扶项目事前对项目实施内容、项目具体地点、投入帮扶资金等情况以网站、粘贴、报刊、会议，微信等形式进行公示，事后对项目完成情况，工程质量，资金具体使用情况等内容以网站、粘贴、报刊、会议，微信等形式进行公告，接受群众监督，增加帮扶资金使用的透明度。

（四）严格资金管理。

严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）文件规定管理使用帮扶资金，严格按照项目进度拨付资金（3：5：2比例，项目启动时拨付30%，完工50%以上拨付资金50%，验收合格后拨付资金20%），实行帮扶项目资金封闭运行，高效运转。不断完善报账手续，合同协议，利益联结机制，严禁出现挤占挪用、损失浪费、骗取、套取扶贫资金等损害群众利益的行为发生。

（五）加强项目后续管理制度。

集团帮扶项目建成竣工验收合格后，采用“谁受益，谁管理，谁维护”的原则，乡（镇）人民政府与农户、受益村签订后续管理责任状，制定具体的后续管理办法并办理移交，交由项目村管理，达到项目长期受益的效果，从源头上杜绝重建轻管思想，建立项目后续管理制度并认真抓落实。

（六）强化扶贫项目和资金使用监督管理机制。

对三峡集团帮扶项目资金进行高密度、多频率、全覆盖式的监督检查，严查扶贫领域贪污挪用、截留私分、雁过拔毛等问题，不断提高群众的满意度。