一、乡情

白济汛乡辖区总面积593平方公里。森林覆盖率达74.55%。全乡11个村民委员会166个村民小组，总人口7282户26701人，乡村劳动力资源17608人。全乡群众分别居住在沿江河谷，二半山区和高山区，成三带居住。下辖白济汛、永安、施底、干坝子、统维、共厂、碧罗、共乐、共恩、共吉、共元11个村民委员会，境内居住有傈僳、纳西、汉、白、怒、藏、苗、回、普米、独龙、彝族11种少数民族，其中傈僳族占总人口的69%，是我乡的主体民族。

二、贫情

2019年10月动态管理工作开展后,全乡有建档立卡1595户5839人，贫困发生率是1.21%，新识别8户34人，（永安村1户3人因学致贫、碧罗村2户11人因病致贫、共厂村3户12人，1户4人因残致贫，2户8人因病致贫、统维村1户4人因病致贫、干坝子村1户4人因病致贫），返贫5户16人（永安村1户2人缺劳力返贫、共厂村1户4人因病返贫、碧罗村1户3人因病返贫、统维村1户4人因灾返贫、共吉村1户3人因病返贫），保留88户290人。

2019度共有建档立卡1595户，5839人；2015年至今累计脱贫1507户5549人，2016年脱贫820户2841人、2017年脱贫2户5人、2018年脱贫545户2066人、2019年脱贫236户871人；年底纳入边缘户80户276人，脱贫监测户39户144人；未脱贫88户290人，全乡综合贫困发生率为1.2%。2020年5月通过动态管理，整户销户3户4人、自然增减后我乡建档立卡户共计1592户，5815人，其中未脱贫户88户284人。

白济汛乡共有21家挂联单位，分别为省级1家、州级9家、县级11家，目前共有驻村工作队员42人。全乡纳入拖巴电站库区和影响区的共计10个行政村、52个村民小组，涉及移民基准年1655户、6235人，水平年1838户、6936人，涉及需要淹没和影响的土地共计9577.52亩（其中：水田4035.04亩、旱地3310.88亩、陡坡地2231.16亩）。目前2019年11月共分散安置535户，2214人；集中安置60户，256人，剩余1243户。

三、精准扶贫工作思路

我乡按照州委、州政府关于对白济汛乡精准扶贫工作提出的具体指示和维西县委、县政府提出的“2254”脱贫攻坚工作思路即坚持打好“两场战役”，积极整合“两股力量”，切实抓好“五项工作”，实现“四好目标”，全力促成群众观念、生产方式、生活方式“三个转变”，努力打造新产业、新生活、新发展的指示精神。不断坚持强化“五个紧跟”即“扶贫资源紧跟建档立卡户走”、“建档立卡户紧跟能人走”、“能人紧跟专业合作社走”、“专业合作社紧跟龙头企业走”、“龙头企业紧跟市场走”和“三个紧扣”即“紧扣扶志，激发内生动力”、“紧扣扶智，提高综合素质”、“紧扣扶制，积极探索和建立多种形式的农村集体经济组织”。不断深入贯彻落实各级党委、政府关于扶贫开发重大决策部署，突出抓好机制创新、资源整合、产业发展、村容整治、素质提升、组织建设等工作重点，扎实推进精准扶贫。具体工作开展中我乡按照“六个一批”即“培育产业发展一批”、“生态补偿解决一批”、“易地搬迁安置一批”、“水电移民保障一批”、“素质提升脱贫一批”、“完善政策兜底一批”的脱贫措施，围绕“一强化、两机制、三发挥、四保障、五到位”（简称“12345”）的工作思路，通过强化组织领导，完善项目责任机制、竞争激励机制，充分发挥专业合作社的优势、发挥大户和骨干户的示范作用、发挥党员能人带动作用，通过技术人才保障、管理服务保障、资金到位保障、销售渠道保障，促使思想发动到位、信息对接到位、帮扶人员到位、群众参与到位、政策引导到位。在此工作思路的指导下，结合我乡实际，做强养殖业、中药材、经济林果、杂粮“四个产业”，突出培育傈家黑乌鸡、生态土猪、碧罗糯山药、生态肉牛、生态蔬菜、仿野生菌“六大特色产业”，目前六个特色产业品牌已经成功注册了商标，正在积极组织申报无公害产品标识。这六大特色产品又由六大合作社作为支撑，以“贫困户+骨干大户＋专业合作社”合作共赢模式，“产-经-销”相衔接，初步形成了贫困户种养殖产业突出、发展规模迅速、带动增收明显、贫困农户覆盖面广的发展新格局。形成高半山区以白芸豆、养蜂、养牛、糯山药、中药材、优质水果种植等为主的优势产业带；半山区以土鸡、土猪、花椒、小杂粮等为主的优势产业带；河谷地区以商品猪养殖、优质水稻、稻田养鱼养鸭、油菜、马铃薯、生态蔬菜种植的优势产业带。

四、对照五七标准的完成情况

（一）贫困户退出“5条标准”

1、“两不愁”：白济汛乡全乡7282户26701人，经各村工作队入户调查走访，主食细粮均有保障，能自行购买四季衣物，做到日常换洗，没有“两不愁”尚未解决的农户；全乡所有农户住房均已达到安全稳固、遮风避雨的目的，且人均住房面积已达标；义务教育阶段无因贫辍学的情况；家庭成员100%参加医疗保险，符合条件的已全部参加大病保险；农户安全饮水全面达标。多措并举，确保增收：

 一是积极动员参与培训。开展包括电商、现代农业经营管理及电商村带头人、育婴员、汽修、挖机技术、房屋布线、电工技术、家政服务、养老护理、保育员、劳务经纪人、中药材种植、钢筋工电焊工等内容的17类培训项目，培训人次达3965人，其中建档立卡户1963人次,农村适用技术培训2983人次，技能培训187人次，转移就业培训795人次。二是加强转移就业。目前我乡累计转移就业7327人次，并已完善地录入了劳动力系统。其中:乡内务工2518人，县内务工1933人，州内务工787人，省内务工314人，省外务工1763人，国外务工12人。带动建档立卡户劳动力就业人数达1925人，已实现就业1510户1927人，无劳力87户（均为无劳动力及残障人员）。三是社会保障落实到位。为贯彻落实生态脱贫一批的脱贫政策，我乡结合贫困户实际，到目前为止共聘请1366位生态护林员，其中第一批123人，第二批174人，第三批15人，第四批150人，第五批104人，新增800人，这些护林员均已造册归档、签订合同，前四批生态护林员为地方财政拨款，每月按时发放补助金，第五批和新增的800位护林员为中央财政拨款，第一批和第二批补助为9000元/年，第三批至新增的护林员补助为10000元/年。全乡2019年享受低保户数2361户，享受人数6840人，其中享受A类为700人，享受B类为1671人，享受C类为4469人；共有残疾人1247人，有514人享受残疾人两项补贴，692人享受低保；一二级重度残疾（一级169人、二级281人）未享受低保的有144人，其中47人为五保，户口迁出1人。重病102人，其中卡户50人，享受低保48人，特困1人，未享受1人目前已纳入低保；非卡户52人，享受低保30人，未享受22人，目前纳入2人。四是产业扶贫精准到户。2019年度共实施产业项目127个，总投资3260.703万元，其中：生态米379.6亩，投资：11.388万元;白芸豆300亩，投资54万元;当归237亩，投资16.59万元;党参200亩，投资35万元;冬油菜200亩，投资12万元;附子100亩，投资10万元;魔芋3209.65亩，投资601.93;木香4192亩,投资281.3万元;糯山药2150亩，投资1130万元;苦荞5466.5亩，投资54.324万元;秦芄107亩，投资86.7万元;食用菌329亩，投资48.8万元;蔬菜620亩，投资37.2万元;重楼71.6亩,投资30万元;续断100亩，投资100万元;百合20亩，兰花20万苗。黄牛360头，猪7635头，共投资738.2万元，建设猪圈600平方米，一个黄牛养殖厂，投资100万元;稻田养鸭4200羽，投资6.72万元;稻田养鱼600亩，投资3.6万元;鸡103160羽，投资257.9万元，其中包括傈家黑乌鸡45户，投资60万元；羊928只，投资55.68万元;蜜蜂200箱，投资10万元。同时加大了对农产品加工业的扶持，建立了糯山药加工厂一个，投资90万元;山货初加工场一个，投资80万元，;油葵种植、农产品加工厂一个，投资80万元;小杂粮加工厂517平方米，投资50万元。五是大力开展消费扶贫，始终把“以购代捐”消费扶贫作为转变群众思想理念和拓宽致富路子的润滑剂和奠基石，凝心聚力，攻坚克难，打牢脱贫致富基础。

 2、全面实现“三保障”

一是彻底完成农村危房改造建设和住房提升工程。目前我乡不存在无房户，农户住房已达到安全稳固、遮风避雨、使用安全和基本使用功能标准。2018年新增规模易地搬迁县城安置20户72人已按要求限时入住。实施住房保障4668户，投资7387.9717万元。实施2019年4类152户，投资393.717989万元；库区非4类264户，投资446.097622万元；住房质量提升房屋改造3061户4306.2524万元；库区修缮加固实施577户投入634.90369万元；二是重视教育扶贫，确保无因贫失学情况。截至2019年12月我乡在校学生为：4778人（小学及以下2576人，初中1244人，中专163人，高中419人，大专220人，本科151人，研究生5人）；在校学生享受高原农牧民补贴及营养餐补助学前教育1500元/每年、小学2700元/每年、初中和高中2900元/每年，小学及初中学生享受营养餐800元/年；为了解决好困难学生从“无学上”到“有学上”，再到“上好学”的问题，我乡按照维西县“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标，成立了以乡党委书记为组长的 “控辍保学”工作领导小组，建立和完善了责任制，落实“村两委”一把手作为辖村内“控辍保学”工作第一责任人，家长作为依法送子女入学直接履行人的责任，层层签订目标责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，控辍保学攻坚战取得显著成效，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全面覆盖和专科以上建档立卡户学生救助全面覆盖。三是落实基本医疗保障，确保病有所医。截至目前，我乡1595户5839人建档立卡贫困人口已全部参加基本医疗保险、大病保险，参保率100%；2019年全乡有2178人住院（州外901人，州内1022人，县内165人，乡级90人）。四是健全饮水安全体系。所有农户水量、水质、取水方便程度和供水保证率达到规定标准；2019年完成实施饮水安全巩固提升7817人、投入639万元，完成实施饮水水质提升47件、投入使用。

（二）村退出达标情况

白济汛乡11个行政村于2016年退出10个村，碧罗村于2019年退出处理，2019年底实现236户871人建档立卡贫困户稳定脱贫，贫困发生率为1.20%；县乡到行政村已通硬化路；11个行政村通380V动力电；广播电视信号覆盖率达到99%以上；网络宽带对村委会、学校和卫生室全覆盖；行政村建有标准化卫生室和公共活动场所。

（三）“三率一度”达标情况

2015年至今累计脱贫1507户5549人，剩余建档立卡贫困人口88户290人，贫困发生率由21.12%降至1.2%。按照贫困县脱贫摘帽退出程序及要求，经自检自查综合贫困发生率为1.2%，错退率、漏评率控制在2%以下，群众认可度为98%，达到贫困县脱贫摘帽标准要求。

五、强化基础设施短板

2019年行政村道路安保20公里640万元：共厂村7.8公里，补助资金2.1万元；共吉村11.7公里，补助资金32.3万元；共恩村补助资金58.8万元；干坝子村补助资金504.6万元；共元村补助资金50.4万元。2019年村民小组道路建设40公里、投入518万元；建设河桥2座，共乐1座、永安1座。东西部协作项目：2019年实施碧罗村村内户外道路40000平米、投入500万元；实施碧罗村人居环境改造613户、投入1507万元；实施白济汛乡碧罗村卫生厕所6个，投入60万元；实施白济汛乡碧罗村垃圾收集池6个，投入18万元；实施安装白济汛乡碧罗村太阳能路灯100盏，合计投入60万元；实施安装白济汛乡碧罗村太阳能热水器200套，合计投入60万元；党群综合活动场所建设：新建3个、投入166万元。     

六、持续巩固脱贫成果、建立预警机制防止返贫致贫

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示，聚焦未解决“两不愁、三保障”的贫困户和受各种因素影响、收入尚不稳定的脱贫户，坚持综合施策、持续发力，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持预防在前与后续巩固相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合，树立持续扶贫、前端阻贫的理念，构建防止返贫致贫监测机制，落实防止返贫致贫工作措施，减少因病、因学、因灾等原因造成脱贫户返贫和新的贫困产生，大力培育增收产业，稳步推进转移就业，着力夯实基础建设，持续改善生活条件，不断提升脱贫质量和成效，确保全面消除贫困，切实巩固脱贫成果；坚定贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”，补齐短板，夯实基础，确保2020年上半年全面消除绝对贫困，下半年全面巩固脱贫成果，高质量全面完成脱贫攻坚任务，同全国全省全州全县一道全面进入小康社会。

（一）推进返贫监测预警和动态帮扶

对已脱贫和非建档立卡监测管理的人口，建立监测预警和动态帮扶机制，确保不返贫。一是严格落实好19条巩固措施的产业就业项目实现持续稳定增收。二是建立监测预警和动态帮扶机制。三是启动实施防贫返贫保险工作措施。针对88户284人未脱贫人口，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，按照“缺什么、补什么”的原则，因户因人精准施策，坚持把脱贫质量放在首位，确保稳定脱贫退出。

针对已脱贫人口，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，落实巩固提升19条措施，开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。重点聚焦已脱贫户中因病、因学、因灾等导致存在返贫风险的脱贫监测户，采取到村到户到人的精准帮扶措施，防止脱贫人口返贫。

针对未纳入建档立卡管理的人口，采用农业企业、专业合作组织、能人带动的方式发展生产、组织就业，重点聚焦因病、因学、因灾等存在致贫风险的边缘户，针对不同的致贫风险采取产业扶贫带动，行业扶贫推动的方式，防止新的贫困人口产生。

（二）多措并举巩固脱贫成果、防止返贫

　 1、强化产业扶持。继续巩固提升六大重点农业产业建设，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联接机制，有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型经营主体建立合作关系。对存在返贫、致贫风险且有意愿、有条件发展产业的农户，通过实用技术培训、专业合作社帮、新型经营主体带、贫困村互助资金支持、专项产业资金奖补等方式稳定提升收入；深入开展消费扶贫，将消费扶贫纳入定点扶贫和结对帮扶工作内容，进一步完善东西部地区消费扶贫协作机制，加大“云品入沪”力度，拓宽扶贫产品销售渠道，促进农户有稳定的产业收入。

  2、强化就业扶持。加大转移就业排查力度，确保有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业。对有劳动能力和就业意愿，存在返贫、致贫风险的农户，通过就业服务和职业技能培训、积极与县人社部门对接，请求纳入沪滇劳务协作转移对象、安排到企业、扶贫车间就业，对符合安置条件的申请优先安置为公益岗位工作人员，确保其有稳定的工资性收入。发挥以工代赈资金可以支持山、水、田、林、路建设的综合优势，做好贫困群众参与到我乡工程建设的组织动员和劳务报酬发放工作，进一步发挥好以工代赈“赈”的作用。

  3、强化易地扶贫搬迁户后续帮扶，按照以岗定搬、以业定迁原则，加大就业培训力度，强化后续产业发展和转移就业工作，确保有劳动能力和就业意愿的贫困搬迁家庭中至少有1个劳动力实现稳定就业。集中力量解决好搬迁群众产业、就业、基本公共服务、社区治理、社区党建、社会融入等问题，确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。

  4、强化教育保障。持续强化控辍保学力度，确保义务教育阶段建档立卡适龄青少年不因贫失学辍学。落实各级各类教育资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助。对因家庭成员就读大专及以上阶段刚性支出过大影响家庭生活水平，导致存在返贫致贫风险的农户，在全面落实建档立卡贫困户学生精准资助政策和其他普惠政策基础上，引导社会力量参与资助，通过设立助学奖学基金、民政救助等措施，实现应助尽助，确保其不因学返贫致贫。

  5、强化医疗救助。加快推进乡村两级级卫生服务标准化建设。对因家庭成员因病支出过大影响生活水平，导致存在返贫致贫风险的农户，落实好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、兜底保障四重保障措施，确保其不因病返贫致贫。

  6、强化住房保障。100%完成危房改造，全面解决贫困人口住房安全问题。对因灾或突发事故等情况，造成民房火灾受损或无房的，采取民房保险及专项补助，及时采取修复或恢复重建措施，确保达到房屋正常使用安全和基本使用功能要求。

  7、强化生态扶贫。将有劳动能力的贫困人口优先选聘为生态护林员，加大退耕还林还草力度，深化贫困地区集体林权制度改革。

  8、强化金融扶贫。加大小额信贷政策宣传力度，对有需要的返贫致贫风险户提供更丰富、更具针对性的产业扶持贷款。完善城乡居民养老保险制度。完善财产人身组合保险，将返贫致贫风险户纳入保险对象，进一步聚焦赔付类别，提高赔付金额。增强返贫致贫风险户抵御风险能力。

  9、强化社会保障。完善社会保障制度，结合低保动态管理，把因病、因残、因灾及其他临时困难，导致存在返贫致贫风险的农户作为重点，落实落细低保、医疗保险、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。及时足额发放各类惠农补贴、补助，确保收入稳定达到脱贫标准。

  10、强化内力激发。把农村劳动力能力素质提升与激发内生动力结合起来，深入推进乡风文明建设，强化扶贫与扶智、扶志，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，建好管好用好“积分超市”，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉等不良舆论导向。建立正向激励机制，创新农村工作方式方法，切实尊重和发挥群众在扶贫开发、乡村振兴中的主体作用，着力帮助群众提升脱贫致富内生动力。

 11、强化提升基础设施和基本公共服务设施建设。进一步提升农村基础设施和基本公共服务质量，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感，公平享受基本公共服务。加快实施全乡农村饮水安全巩固提升工程，解决群众饮水难、饮水不安全问题；所有义务教育学校达到基本办学条件；乡、建制村100%通硬化路，具备条件的建制村通客车，解决行路难、运输难的问题；实施贫困地区农网改造升级，95%以上农户有生活用电，贫困村全部实现通动力电，2020年实现大电网延伸覆盖至县城，解决供电能力不足、质量不高的问题；90%以上建制村通宽带网络，解决信息化建设基础薄弱、宽带网络未实现全覆盖的问题；建制村有党员活动中心、便民服务中心和必要公共活动场所；鼓励具备条件的村集体，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入；全面推开以农村垃圾、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，达到1档标准以上，持续改善群众生产生活条件。

七、提升督促检查护航力度

 完善工作督查检查机制。乡纪委加强扶贫领域作风建设，强化脱贫攻坚监督、执纪、问责。把落实扶贫工作走形式、调查研究不深入等问题作为形式主义、官僚主义专项整治工作的重点，重点对是否建立防止返贫致贫预警机制，巩固脱贫成果，提升脱贫质量进行监督。

 包村领导定点作战。各班子成员对所包村开展作战，按照脱贫攻坚领导包村、职工包组的工作要求，对全乡11个行政村、已脱贫户、边缘户和脱贫监测户进行挂牌作战。乡党委书记、乡长全覆盖挂牌督战，包括对历年易地扶贫搬迁安置点挂牌作战全覆盖，挂包部门全程参与。

 督查巡查督战。由乡纪委监委牵头，对各村、各站所作战工作情况进行不定期督查巡查，并将督查巡查结果及时反馈各村和各站所，督促各村、各站所扎实开展好督战工作。

文字、审核：乡精准扶贫指挥部