1 总  则

  1.1编制目的 

  山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。为规范和指导全村山洪灾害的防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保护人民群众和财产安全，特制定本行政村山洪灾害防御预案。

  1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》。

1.2.2《维西县水利发展“十四五”规划》、《维西县防汛抗旱应急预案》。

1.2.3有关规范和技术标准。

1.3编制原则      

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。      

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。     

1.3.3全面落实行政首长负责制。   

1.3.4建立健全群策群防机制。

2 基本情况  

2.1自然情况

康普村隶属维西县康普乡，地处康普乡东南边，位于乡人民政府所在地，是康普乡政治、经济、文化中心，交通方便，距县城70公里，维德二级油路贯穿全村。东邻德钦县境，南邻康普乡普乐村，西与澜沧江相隔，北邻叶枝镇。全村辖11个村民小组，781户，2466人，全村共有的耕地面积2320亩，占全乡耕地面积的12.7%；水田796亩，占全乡总水田面积的50.1%。。人均耕地面积1.06亩，2022年人均有粮370公斤。2022年全村经济总收入1445.1万元，农民人均纯收入5880元。该村平均海拔2000米，年平均气温20℃，年降水量1100毫米。地质地貌上属于高半山易洪区，遇水易软化形成滑坡、泥石流。受山洪灾害威胁严重，历史上发生过较严重的山洪灾害。该村处于山洪、滑坡等地质灾害危险区的有1个村民小组（甲马洛组），2户，8人。     

3 危险区安全区的划分

3.1危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。   

3.2安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。  

3.3山洪、滑坡、泥石流为主的危险区主要分布在甲马洛组，涉及2户，8人。该区域地形坡度较大，岩石风化较强烈。在强降雨或地震过程中，易发生山洪、崩塌、滑坡地质灾害。本区山洪、崩塌、滑坡等隐患点共有4处，受威胁对象主要为村组、道路和农田等。

康普乡康普村甲马洛组两户居住地地势低洼，是山洪、滑坡灾害防御地，在本预案实施范围，甲马洛搬迁点地势较高、平地带，地势较为安全，利于群众转移和安置，为本村山洪灾害防御安全区。

4 组织指挥体系  

4.1组织机构  

康普乡康普村成立村级山洪灾害防御工作组（简称工作组），在县乡防汛抗旱指挥部的领导下，组织、指挥、指导本行政村的山洪灾害防御工作。  

组  长：傅盛民（村党总支书记）

副组长：李程新 （村委会主任）

成员：白汉顶组组长、会计。

工作组下设办公室，地点设在村委会，村防御山洪灾害工作组设立巡查信息队、应急抢险队、转移队、保障队等4个小分队。  

4.2职责和分工

 4.2.1组长：负责全村山洪灾害防御全盘工作，组织实施本村山洪灾害防御预案及职责落实；根据山洪预警汛情的需要，协调各队成员工作，发布人员转移命令、签发调集全村抢险物资器材和全村总动员令；请示上级政府调用抢险队伍及物资支援。

  4.2.2 副组长：负责山洪灾害危险区和警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、险情、灾情动态；落实组长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。      

4.2.3巡查信息队：负责对县防指挥部、乡镇防指挥部、气象、水文、国土资源等部门汛前各种信息的收集整理与传递；负责本村雨量、水位站点的降雨量、水位监测工作，掌握本村区域内的各类水利工程工况及山体开裂、滑坡、泥石流等迹象，暴雨洪水预报预警和险情灾情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。

4.2.4转移队：在接到转移命令后，各转移队员自备电筒、雨衣等工具，按预定的转移路线转移危险区、警戒区内的人员和财物，群众转移后转入工程抢险。      

4.2.5保障队：负责临时转移群众基本生活的保障工作；负责保障抢险物资、设备供应，转移后群众、财产的清点保护等后勤保障工作。

4.2.6应急抢险队：工程未出险前，协同转移队转移危险区、警戒区内的群众。在工程出险等紧急情况时，听从命令进行抢险救灾。

5 监测及预警

5.1监测  

本行政村山洪灾害监测内容主要有降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。因缺乏专业监测设施，采用群测群防为主的方式进行监测，监测任务主要由巡查信息队成员承担。  

5.1.1降雨监测组：掌握降雨时段、雨量大小等信息。

5.1.2水位监测组：掌握河流及沟道流量及水位变化，了解水利防洪设施的运行情况。  

5.1.3泥石流和滑坡监测组：掌握本行政村范围内泥石流滑坡情况，对发现有滑坡迹象地区的线段实施位移观测。监测组人员对不同的监测内容要在第一时间向组长汇报有关监测信息，信息传输方式采用手机、电话座机等，在没有网络信号的情况下人工直接汇报。  

5.2 通信及信息传输  

5.2.1监测组人员对不同的监测内容要在第一时间向组长汇报 有关监测信息，信息传输方式采用手机、电话座机等，在没有网络信号的情况下人工直接汇报。  

5.2.2村防御山洪工作组收到基层监测人员重要信息后，在第一时间通过手机、有线座机、短信等方式向乡防汛指挥领导小组汇报。  

5.2.3如遇紧急情况，村防御山洪灾害工作组收到基层监测人员重要信息后第一时间向乡防汛指挥部直接汇报。  

5.3 预报预警  

5.3.1当收到县防指或乡防指三级预警信息后，首先将信息通知至村防御工作组全体成员，村防御工作组全体成员上岗到位；村防御工作组巡查信息队投入工作，其他各应急小队集结待命。村防御工作组通过广播、电话或责任人奔走相告等方式将灾害信息通知到农户，并组织开展防御山洪灾害工作。  

5.3.2当收到县防指或乡防指二级预警信息后，将信息通知至村防御工作组全体成员，村防御工作组全体成员上岗到位；村防御工作组加强值班，巡查信息队密切掌握情况，其他各应急队进入村组，做好人员转移等一切准备工作。村山洪防御工作组利用广播、电话发布到户的二级预警。如有险情出现，由村巡查信息队员发布手摇报警器警报信号，通过广播、电话或责任人奔走相告等方式将可能出现险情信息告知危险区、警戒区内的住户，要求危险区内的人员做好防御山洪工作和转移准备。

 5.3.3当收到县防指或乡镇防指一级预警信息后，将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。村山洪防御工作组发布一级预警，通过广播发布紧急避灾转移指令，组织人员在最短时间内将出险，危险区内人员转移，警戒区内人员做好转移准备；当情况危急时，通知警戒区内的人员开始转移。

5.4预警启用时机                                                                   

5.4.1当接到暴雨天气预报，村防御工作组全体成员应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，村防御工作组向本村村民发布暴雨预警信息；  

5.4.2当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，村防御工作组应立即向下游发布预警信息；  

5.4.3当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，村防御工作组向本村村民发布泥石流、滑坡灾害预警信息。  

5.5 预警程序  

5.5.1在一般情况下，可参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。  

5.5.2如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝、堤防决口等），村级可直接报告县级防汛办和乡（镇）防御指挥部，在最短时间内完成预警工作。

 6 转移安置

6.1转移安置地点  

危险区人员都集中安置在本行政村安全区内，便于村民正常生活和便于指挥，按照预案指定地方以组为单位集中进行安置。  

6.2紧急转移  

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥。根据山洪预警信息，在组织人员转移时，应做到以下几点：

6.2.1乡、村、组山洪防御指挥部门负责人应到岗指挥，严禁临阵缺岗。  

6.2.2转移时遵循先人员后财产，先老弱残孕幼后一般人员的原则，严禁争先恐后，不服从指挥。  

6.2.3严禁在转移线路上搭建任何影响通行的建筑物或构筑物，严禁破坏安置地点的正常使用。  

6.2.4严禁将用于转移安置的工具或器材挪作他用。

7 抢险救灾

7.1抢险救灾准备  

非汛期通过广播、标语、会议等各种形式向群众宣传山洪灾害防御的基本知识，增强人民群众防灾意识。村防御工作组应备电筒、雨衣、铁锹、洋镐、砂袋等防汛抢险物资。

7.2抢险、救灾  

7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应立即投入抢险救灾，确保危险区群众的生命安全，尽量减少财产损失。  

7.2.2险情过后，有组织地安排转移人员返回原地，进行人员清点，如有人员牲畜伤亡，应及时抢救受伤人员，妥善处理死者遗体，清理、掩埋牲畜尸体。  

7.2.3对紧急转移的人员做好临时安置工作，发放粮食、衣物、做好安置人员的情绪稳定工作，并将村转移安置人员情况，和受灾统计情况汇总上报县、乡防汛指挥部。  

7.2.4协助医务人员做好灾区防疫工作，检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效的防治应急措施，防止和控制传染疫病的暴发流行。  

7.2.5对可能倒塌的危房，安排专人进行监测、防御、排除隐患。

7.2.6进入恢复生产阶段。

7.2.7做好灾后统计、总结工作。

8 保障措施

8.1汛前检查：汛前，对辖区内进行全面普查，发现问题及时登记造册，并作处理。  

8.2宣传教育及演练 ：对本预案的主要内容，利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向本村群众进行宣传。汛前，村山洪防御工作组采用实际演练的方法组织居民熟悉转移路线与安置方案，做到出险时驾轻就熟，迅速避险，保障生命财产安全。  

8.3防汛纪律 ：在汛期和山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：   

8.3.1严格执行防汛纪律。暴雨天气时驻村干部及村主要领导未经批准不得离岗外出、山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。  

8.3.2严格遵守防汛值班制度：①汛期各级防汛办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人；②值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。严格执行领导带班制度，汛情紧急时，及时向村主要领导报告雨情、水情；③积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；④重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果；⑤凡上级防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，必须在规定时间内按要求上报和下达。          

附件：

附表：康普村山洪灾害防御工作组人员名单、联系方式

附表：康普村群众转移安置计划表

附图1：一般情况预警程序示意图

附图2：紧急情况预警程序示意图

附图1：一般情况预警程序示意图

附图2：紧急情况预警程序示意图

康普乡康普村群众转移安置计划表