政府工作报告

——2018年1月11日在维西傈僳族自治县第十七届

人民代表大会第二次会议上

维西傈僳族自治县人民政府县长  余春桥

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，牢牢把握发展和生态两条底线，聚全县之智、举全县之力，有效应对各种困难和挑战，主动作为，精准发力，深入实施“大扶贫”战略，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了十七届县人大一次会议上确定的目标任务。预计，全县地区生产总值增长8.1%、一般公共预算收入同口径增长5%、社会消费品零售总额增长12%、城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%、农村常住居民人均可支配收入增长9.7 %、城镇登记失业率控制在4%以内、单位GDP能耗控制在州级下达的指标内。一年来我们主要做了以下工作：

（一）千方百计扩投资，项目建设取得实效

坚持打好基础设施建设攻坚战，加快改善贫困地区生产生活条件，大幅提升经济社会发展基础支撑能力。全年完成规模以上固定资产投资102.5亿元，增长15%。尼塔二级公路建成通车，维通二级公路维西段动工建设，维福公路建设扎实推进，巨维公路前期工作有序开展。大力实施贫困村道路改造提升工程，新改建农村道路208.31公里、道路硬化458.85公里。康普、白济汛澜沧江移民大桥实现开工，改造危桥3座、维修江桥7座，完成交通建设投资12.57亿元。乌弄龙、里底电站建设加速推进，兰永、维登移民安置点建设加快，启动实施新一轮农网改造升级工程，乌弄龙－里底－托巴等输电线路开工建设，完成水电建设及电网改造投资23.34亿元。建成“五小水利”工程56件，新增和改善农田灌溉面积4716.7亩，拉多阁中型水库实现开工建设。

（二）全力以赴抓精准，脱贫攻坚深入推进

坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，以超常规举措推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。紧扣“两不愁三保障”的脱贫目标，全年投入扶贫资金5.42亿元，实施整乡推进4个、行政村整村推进12个、自然村整村推进7个、易地扶贫搬迁安置点建设6个，改造农村危房6384户，完成扶贫安居工程4393户，解决1.8万人的农村饮水安全问题，贫困村的水、电、路等基础设施得到全面提升。扎实开展贫困村、贫困人口动态管理和贫困人口因病致贫筛查等工作，确保实现扶贫对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。全面落实扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，选派405名驻村工作队员，实现每个乡（镇）都有县委领导挂联，每个贫困村都有处级领导挂包，每个贫困户都有干部帮扶，包村部门共为驻地村争取到扶贫帮扶项目75个，争取到资金及物资折合人民币6512.95万元。全年预计减少贫困人口4509人， 2个贫困村脱贫出列，贫困发生率由27.4%下降至24.6%。在精准扶贫中，涌现出了一大批以原财政局局长和先念同志为代表的先进典型。

（三）加大力度调结构，产业发展步伐加快

坚持把产业结构调整和培育新的经济增长点贯穿于精准扶贫全过程，不断拓宽贫困群众增收渠道。培育壮大生物产业。新建农业综合开发高标准农田2.44万亩，改造中低产田1.74万亩，推广中药材种植7.2万亩，新增核桃、漆树、青刺果种植面积4.3万亩。实现粮食总产量达7.92万吨，大小牲畜存栏41万头（匹、只），出栏 24.22万头（匹、只），肉蛋奶总产量达1.36万吨。采取“公司+合作社+贫困户”模式，大力实施“一村一品”工程，带动贫困村、贫困户发展特色优势产业，新增农民专业合作社227个，县级以上农业产业化龙头企业达19家。着力打造维西县“云药之乡”道地药材品牌，成功注册地理证明商标7件。冰酒小镇建设取得进展。拖枝生物园区道路改造等提升工程加速推进，新增1户企业入驻生物园区。实现生物产业产值11.45亿元。持续提升工业支撑力。加强与上海市宝山区工业园区合作，不断改进园区管理和服务水平，园区聚集和辐射作用逐步凸现。全县规模以上工业企业达5家。预计实现工业增加值3.09亿元，比上年增长11.6%。提速增效旅游业。编制完成《维西傈僳族自治县全域旅游策划方案》《南几洛旅游发展规划》和塔城、攀天阁等乡村旅游规划。推进同乐村、九湖一山等旅游景区景点开发前期工作，加快塔城镇巴珠村、叶枝镇同乐村等旅游基础设施建设，完成塔城至巴迪旅游标识牌、部分观景台和服务区建设，成功召开维西县乡村旅游现场推进会，制作多彩维西宣传片，组织开展三江徒步穿越、冰酒文化节等活动，大幅提升维西旅游的知名度。全年旅游接待人数199万人次，同比增长38％；实现旅游社会总收入15.3亿元，同比增长11％。探索电商扶贫新模式。积极开展“省级电子商务进农村综合示范县”创建工作，建成县级电子商务运营中心和10个乡（镇）电子商务服务站，引导和支持碧罗雪山、康邦等龙头企业在淘宝、京东等电子商务搭建销售平台，成功实现本地农特产品通过电子商务在线销售。民营经济健康发展。预计完成民营经济增加值18.48亿元，比上年增长12%，从业人员达2.96万人，比上年增长12%。

（四）坚定不移抓统筹，城乡品质持续提升

坚持城乡发展一体化与美丽乡村建设深度融合，推动城镇公共服务向贫困村组延伸，大幅改善城乡人居环境。全力推进“四城同创”工作，扎实开展“四治三改一拆二增”和“七改三清”城乡人居环境提升行动，编制完成《维西县城市形象设计规划》《维西县永春河流域生态景观设计方案》等规划，完成了1个民族团结进步示范乡、4个民族团结进步示范村、1个民族特色村和7个美丽宜居乡村省级重点村建设。快速推进县城第二自来水厂升级改造及配套管网、惠民路等市政项目，完成棚户区改造1475户，新客运站竣工并投入运营。新改建公厕15座，建成公共车站台26个，安装太阳能路灯335盏，改造污水管网13公里，协调开放公共停车场7个、免费公厕26座，将老城区原有单位拆除改建为公园，面积达1.76万平方米。实施城区灯光亮化改造工程，路灯灯箱均饰以维西文化元素图案。加快市政道路绿化提升改造，绿化面积达2.9万平方米，绿地率达22.86%。开展城乡违法违章建筑集中治理行动，清理整顿违法违规建筑和到期未拆临时建筑0.27万平方米。

（五）齐抓共管抓整治，生态建设成效明显

坚持和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，继续开展环境综合整治，城乡整体环境得到新提升。积极开展了生态文明村、乡镇、县的创建工作，完成州级生态文明村创建命名74个。加快推进主体功能区建设，大力推进河长制各项工作，认真实施河流治理、石漠化综合治理、地质灾害防治等工程，治理水土流失面积1.28平方公里。严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度。认真开展中央生态环境保护督察反馈意见整改落实工作。加强“森林维西”建设，完成新一轮退耕还林5万亩，封山育林8.9万亩，造林补贴0.5万亩，天然林管护面积537.96万亩，森林抚育4万亩，兑现森林生态补偿金2895.96万元、草原奖补资金1200.5万元。认真落实生态管护员政策，年内新增生态护林员370人。大力实施农村能源项目建设，推广太阳能热水器4604台、节柴炉2000台。集中打击破坏森林资源和野生动植物资源违法违规行为。

（六）凝心聚力抓改革，发展活力不断增强

坚持问题导向，深化改革破解发展瓶颈，切实增强脱贫攻坚的内生动力和工作实效。着力推进供给侧结构性改革。围绕农民增收和保障有效供给的目标，以提高农业供给质量为主攻方向，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权等“多权同确”，推进农村土地确权颁证工作，提高农业综合效益和竞争力。出台《维西县降低实体经济企业成本若干措施的意见》，落实降税清费、阶段性降低社保费率等措施。淘汰落后产能，依规关停1家企业。重点领域改革扎实推进。加快预算执行进度，盘活存量资金，推进政府和社会资本合作，规范地方政府性债务管理。行政审批制度改革深入推进，调整、取消了43项行政审批事项。供销社、国有林场改革全面深化。事业单位、科技、教育、文化、财税、价格等改革持续推进。招商引资取得新进展。编制出台了《全面加强招商引资工作的实施意见》《维西县外来投资促进暂行办法》，加强与上海宝山区、曲靖市、省财政厅、南方电网、云南白药等地区、单位的对接与沟通，积极参加昆明商洽会、州庆商洽会，加大优势项目的推介、招商引资引企力度。全年到位县外资金33.59亿元，比上年增长8%。

（七）统筹兼顾促协调，社会事业不断推进

坚持保障和改善民生工作，统筹解决教育、医疗、住房等基本公共服务和社会保障问题，不断提高贫困地区人民生活水平。民生保障力度不断增强。在县财政收支困难的情况下，财政支出的73%用于民生保障。大力实施劳动力素质提升工程，完成农村劳动技能培训1.04万人次，转移农村劳动力2248人次，新增城镇就业2238人，城乡居民社会养老保险参保率达99.97％，城乡居民基本医疗保险覆盖率达100％。教育均衡发展加快推进。深入实施14年免费教育，成功恢复高中办学，首批招录2个曲靖班、100名学生。投入1.39亿元顺利实施中路乡以可比小学、攀天阁乡勺洛小学等教学大楼及辅助用房建设，白济汛乡杵打分校、县第二幼儿园和11个村级幼儿园全面竣工。县域义务教育基本均衡发展督导评估工作顺利通过州、省、国家验收。全面落实教育惠民政策，发放贫困大学生助学贷款665.95万元，落实营养计划1144.15万元，兑现高原农牧民学生生活补助4236.12万元。卫生计生加快发展。完成中路乡卫生院住院楼和新化村、阿尼比村等3个村级卫生室建设，公立医院综合改革深入实施，基本药物制度不断巩固，基本公共卫生服务能力不断提升。健康扶贫全面展开，完成未脱贫建档立卡贫困人口家庭医生签约33454人，建档立卡贫困人口医疗费用个人自付比例平均下降到6.65%。人口自然增长率控制在5.32‰。文体事业繁荣发展。成功举办云南省第十二届（维西）兰花博览会、纪念傈僳族音节文字创制95周年文化论坛等活动，《阿尺木刮》《塔城热巴》歌舞在60周年州庆上成功演出。非物质文化遗产保护传承工作有序开展，建成塔城热巴、叶枝阿尺木刮2个传习中心、28个传承场所，康普寿国寺大殿维修和叶枝镇王氏土司衙署修复工作有序推进。傈僳族音节文字被中国社科院认定为中国少数民族古文字，并录入“中华字库”。革命老区纪念碑和革命文化陈列馆顺利实施，革命老区精神、老区文化得到继承和弘扬。社会治理体系不断完善。全面推进“七五”普法，深入开展平安维西建设。加强和创新社会治理，健全基层群众自治，规范发展社会组织。妥善处理各类矛盾纠纷，全年共接待群众来信来访42批57人次，办结率达97.6%。安全生产、食品药品监管力度持续增强。严格落实社会稳定风险评估和预警预判工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透破坏活动，继续打好第四轮禁毒防艾人民战争，筑牢网络安全防线。法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。依法管理宗教事务，宗教和谐局面得到巩固。档案、供销、金融、税务、气象、工商、人民武装、消防、邮电通信等工作成效明显。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。

（八）全心全意提效能，政府建设得到加强

坚持把政府自身建设成效与精准扶贫工作成效结合起来，以担当的精神，务实的作风，为决战精准扶贫提供有力保障。依法行政水平进一步提高。健全和完善政府及部门工作机制，建立重大行政决策咨询制度、听证制度，完善规范性文件审批及备案制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。全年共办理人大代表建议136件，政协委员提案40件，办复率100%。高效廉洁意识进一步增强。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任制，履行“一岗双责”。严格财经纪律，强化重点项目、重点资金审计监督。严格执行中央八项规定实施细则规定。严把招投标程序关，全力搭建公共资源交易阳光平台，进场交易达1.48亿元。深入推进政务公开，开通“维西政务”微信公众号等便民服务平台，拓宽了公开渠道。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“四不干型”专项整治活动，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，行政问责2件2人，立案审查26件33人，机关干部作风有好转，行政效能和政府执行力有提升。

各位代表，这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央和国务院确立的正确路线、方针政策指引下，是省委省政府、州委州政府坚强领导的结果，是中共维西县委总揽全局、科学应对挑战的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督和支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻维人民解放军、武警官兵和公安干警，向全县各族人民以及所有关心支持维西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

面对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会这一党和人民赋予我们的光荣使命，我们也清醒地看到，我们的工作中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：扶贫基础条件最差、贫困人口最多、贫困程度最深仍然是我们打赢脱贫攻坚战的现实状况；基础设施薄弱，特别是交通内联外通不畅，贫困乡村持续发展条件滞后仍然是我们打赢脱贫攻坚战的最大瓶颈；招商引资能力偏弱，农村产业融合发展程度低，缺乏大企、强企拉动，群众缺乏持续稳定增收的渠道仍然是我们打赢脱贫攻坚战的最大短板；财政收支矛盾突出，教育、卫生等社会事业欠账较多，基本公共服务不到位，劳动者素质偏低，就业渠道狭窄仍然是我们打赢脱贫攻坚战面临的主要困难；少数干部观念陈旧、作风不实，服务水平和办事效率低下，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题仍然是我们打赢脱贫攻坚战的内在制约。这些问题和不足，必须着力加以解决。

二、2018年工作总体要求和目标任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的决战之年，是全面建成小康社会的关键之年。我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实好党的十九大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终拥护核心，坚决用脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入推进乡村振兴战略，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，树好新形象、施展新作为、创建新业绩，奋力谱写好如期全面建成小康社会维西新篇章。

今年发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长  10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9 %、10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降1.5%。

围绕实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。

（一）坚持扩大投资，切实夯实发展基础

大力实施“投资拉动”战略，高起点谋划、高标准定位、高质量实施一批以交通、能源、水利等为重点的基础设施建设，进一步改善贫困乡村基础条件。年内计划实施州县重点建设项目53个。全面推进维通、维福、维贡公路建设，力争开工巨维二级公路、澜沧江江西三级公路，加快推进村组道路硬化、生命安全防护等工程，新增农村道路硬化300公里以上，把农村公路建好、管好、护好、运营好，积极做好白济汛、康普澜沧江大桥建设，加快维西通用机场、保中公路等前期工作。继续做好里底、乌弄龙等大型水电站建设协调服务工作，实现里底、乌弄龙电站首台机组发电，加快移民后期扶持项目建设进度，确保库区移民实现“搬得出、稳得住、能致富”。积极与南方电网沟通，加快110千伏康普变电站扩建主变、托巴－新松500千伏输电线路、农村电网升级改造等工程建设，着力提升供电保障水平。抓好拉多阁水库建设，推进山区小水网、安全饮水巩固提升工程等项目，改善灌溉面积1.2万亩。加强“宽带乡村”、光纤入户建设，完善“村村通”“户户通”广播电视覆盖工程。加快乡镇基层活动场所、村党总支活动场所等公共管理能力提升工程，推进机动车驾驶员培训中心等便民、利民项目落地。

（二）坚持精准施策，全力推进脱贫攻坚

牢牢抓住国家大力支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大机遇，坚持稳中求进，既不抢跑，也不拖延，推动经济社会各项工作都向脱贫攻坚聚焦，各种资源都向脱贫攻坚聚集，各方力量都向脱贫攻坚聚合，以坚决的态度啃下深度贫困这块“硬骨头”。提升脱贫攻坚统筹能力。以《维西县深度贫困地区脱贫攻坚项目规划》为引领，积极向上沟通汇报，多渠道筹措、整合脱贫攻坚资金，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育扶贫等深度贫困脱贫攻坚“八大工程”，解决1.2万人的农村人口饮水安全问题，改造农村危房3685户，扎实做好永春、康普等6个乡（镇）易地扶贫搬迁项目，合力推进搬迁人口进县城和集镇安置，力争完成619户2474人的搬迁任务，全面改善和提升农村群众生产生活现状。确保年内减少农村贫困人口21755人，24个贫困村出列。突出抓好产业扶贫。强化“五个紧跟”“三个紧扣”的产业发展措施，用足用活产业扶持政策，想方设法筹措产业扶持资金，因地制宜发展特色种养殖业，确保产业扶贫取得重大突破。加大农业龙头企业的培育引进力度，积极探索多种形式的农村集体经济组织，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的模式，形成“县有龙头企业、乡有能人聚集、村有集体经济、组有专业合作社、户有产业覆盖”的产业发展格局。健全“大扶贫”联动机制。按照“县抓落实”的工作要求，进一步健全精准扶贫“双组长”负责制和项目资金统筹、资源整合、任务分解机制，完善督查检查考核机制，形成县、乡、村“三级联动、合力攻坚”的工作格局。做实、做细扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，继续选派驻村工作队员，积极争取对口帮扶地区和挂钩单位的支持，不断拓展帮扶领域，提高帮扶实效。

（三）坚持结构调整，推动产业转型升级

整合优势资源，充分发挥支柱产业的带动作用，调优产业结构，多渠道增加贫困群众收入。

加快发展生物产业。严守耕地红线，加强基本农田保护，切实抓好高标准农田建设、中低产田地改造等农业基础建设，确保全县粮食总播稳定在36万亩、总产量保持在7.9万吨左右。加快冰葡萄、中药材、核桃等基地建设，完成核桃提质增效1.2万亩，新增中华蜂养殖3000箱、中药材种植1万亩。积极培育新型农业经营主体，重点培育农业龙头企业、农民专业合作社和农村致富带头人。加快推进中药材饮片加工、葡萄提渣深度开发利用等项目，认真做好庆福黑山羊等维西原生态农产品的品种保护和培育工作，年内争取完成2个省级品牌农产品及3个“三品一标”的认定认证工作。实现生物产值11.5亿元以上。

有序发展工业。创新工业园区发展方式，理顺园区管理体制机制，完善园区规划，加大对园区道路交通等基础设施的投入，积极引进和大力培育有机食品、中药材加工等特色优势主导产业入驻园区，不断提升园区的承载力和集聚效应，争取年内新增1—2个企业入驻园区。稳妥推进矿业产业发展，清理和整顿矿山等资源开发市场，依法严厉打击私挖滥采等违法行为。

全力发展旅游业。围绕“三江并流腹地·香格里拉之心”的定位和把维西打造为“香格里拉旅游新方向”的目标，充分发挥丰富多样的人文、自然资源优势，主动融入香格里拉大旅游圈，大力发展全域旅游。与大企业合作，强力推进南几洛、达摩祖师洞等景区景点的开发，加大旅游宣传促销力度，大力打造县内旅游环线、梅里环线等精品线路，着力开发自然生态、农家度假游、民俗文化游等多种形式的乡村旅游产品，完善旅游交通指示牌、景区标识标牌、旅游厕所、旅游集散中心及导览系统等旅游公共服务设施，全面提升和完善旅游接待能力，扎实做好“一部手机游云南（维西）”工作。力争年内实现接待游客220万人次，实现旅游业社会总收入16.7亿元以上。

加快发展服务业。加快国家级电子商务进农村综合示范县创建，完善县乡村三级物流服务站点配套建设和服务功能，大力发展订单直销、连锁配送等现代流通方式，推动传统商贸服务业转型升级。创新金融产品和服务，加大扶贫开发的金融扶持力度。鼓励保险行业参与“三农”金融服务，提高保险服务水平。发展徒步、露营等户外运动，促进健身休闲与文化、养老、健康等产业融合发展。发展壮大维西特色餐饮业，提高酒店星级标准和服务水平。

（四）坚持城乡统筹，推进乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹推进城镇化与美丽乡村协调发展，促进贫困乡村换新貌。

开展“四美”创建评比活动。充分发挥各级党组织和党员群众的先进示范作用，将社会主义核心价值观渗透到创建评比活动中，潜移默化地改变和提高群众自身的价值取向与行为方式，全面激发群众参与美丽乡村建设、打赢脱贫攻坚战、共建美好家园的责任心与积极性。并通过电视、报刊等载体，加大对“四美”创建评比活动的宣传，使“四美”创建评比活动家喻户晓、深入人心，使“四美”创建评比活动成为提升乡村人居环境、乡风民风的强大动力，在全县上下形成“比学赶超”的良好氛围。

加快城市建设。按照“宜居宜游、宜业宜养”和“山水维西·幸福家园”的定位，以“四城同创”为抓手，全力加强城市公共服务设施建设，进一步增强县城的承载力、聚集力、容纳力。不断完善新城区水、电、通信等配套设施，加快县体育场等项目进度，重点推进兴维路延长线、柏金路等市政道路建设，进一步加快产城融合，引导物流、汽配等商业区在新城聚集，加大对物流大市场、傈水融城等商业项目的监管，督促开发商打造成熟的商业市场。突出老城区基本功能提升，着力抓好原农牧局办公区改造、县第二自来水厂升级改造及配套管网等项目，加快推进学园中路、景明路等城市道路综合提升工程，大力实施城市棚户区改造，逐步完善体育、文化、休闲等人性化便民活动场所。加快永春河、头道河、二道河生态景观设计和前期工作，争取年内实现开工。大力打造宝山公园、绿地公园等五大公园，进一步加大城市亮化范围，提升净化水平，完善城市绿化整体格局。

强化美丽乡村建设。深入推进农村环境综合整治，全面净化美化生活环境，切实加强农村生态建设。大力推进城乡基础设施一体化发展，继续抓好攀天阁乡污水管网、叶枝镇特色集镇配套基础设施、高原冰酒小镇等项目，扎实做好保和镇兰永村、叶枝镇姑腊村等美丽乡村建设项目，新建康普乡谷岔自然村、叶枝镇争古底自然村等民族特色村、民族团结示范村建设项目。并加强传统村落的建设和保护，强化房屋建设和风貌管控，彰显本地民族建筑特色。

提升城市管理水平。加快城市管理综合执法体制改革，细化管理流程和目标，健全和完善环卫保洁市场化运作机制。深入开展建筑施工工地扬尘、渣土运输、预拌砂浆及运输车辆专项整治行动，突出抓好市容市貌、环境卫生整治，健全环卫保洁、园林绿化等管理机制，提升城市绿化、美化、亮化、净化水平。加快数字化城市建设，推动城区网格化管理，加强电子眼、信号灯等市政设施的管理维护，建立信息共享、部门联动的工作机制，严厉查处机动车乱停乱放等违规行为，坚决纠正违章经营等现象，加大违法建筑和乱堆乱放乱排等环境污染的清理整治。

（五）坚持绿色发展，推进生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，正确处理好保护生态与加快发展的关系，走出一条符合维西小康建设的发展之路。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈意见的整改落实。继续实施好“森林维西”建设，深入推进生态文明示范县创建，实现州级生态文明村全覆盖，完成人工造林0.9万亩，封山育林4.2万亩，新一轮退耕还林3.33万亩，陡坡地生态治理0.3万亩，森林管护537.96万亩，森林抚育5万亩，低效林改造2万亩。划定并严守生态保护红线，扎实推进国家重点生态功能区建设。全面推行“河长制”，保护治理河流水系，真正实现河畅、水清、岸绿。认真落实节能减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量，严格执行环境准入、“环保三同时”制度，禁止和限制不符合环保政策的产业。深入开展环境综合整治建设美丽维西行动，着力解决城乡垃圾乱放、污水横流、房屋乱建等环境脏、乱、差现象，加快建立规范化、常态化环境治理机制。加大农业面源污染管控力度，逐年降低农药、化肥的使用量，做到科学施肥，加大对高毒高残留的禁用农药使用的打击力度。推进石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，大力实施永春乡三家村牛圈房地质灾害防治、腊普河河道治理等工程。加强生物多样性保护，严格环境执法监管，注重行政执法与刑事司法衔接，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。大力实施农村替代能源建设项目，新建太阳能热水器1000台，节柴炉1000台，太阳能路灯1800盏。倡导简约适度、绿色低碳健康的绿色消费和生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。

（六）坚持改革开放，增强持续发展动力

用改革开放的理念推动精准扶贫，全面提升精准扶贫的质量和效益。

推进农业供给侧结构性改革。以提高农业供给质量为主攻方向，深入推动农业结构调整，推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体化，大力培育农民专业合作社、专业种养大户等新型农业经营主体，强化“农超”对接，鼓励农商双向合作。将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现小农户与大市场、农村与城市、现代工业和农业的有效联结，打造现代农业产业体系。

加快推进重点领域改革。加大去库存力度。落实相关信贷政策，优化融资结构。进一步完善政府债务风险防控机制。严格落实相关政策，帮助企业降低成本。继续深化行政审批制度改革，扎实抓好“放管服”改革，全面推进“多证合一、一照一码”工作，确保简政放权落到实处。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办评分离。推进投融资体制改革，促进融资服务和政银企合作。积极盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。规范非税收入征管，提高财政收入质量。继续深化教育、社保、价格、统计、供销、国有林场等领域改革。

加强区域开放合作。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”建设，加强与周边县市交流沟通，协同建设交通等基础设施，积极推进旅游资源开发、现代物流等领域合作，强化环境保护、主体功能区建设、联防联控等方面的合作。主动对接上海宝山区、省财政厅、曲靖市、云南白药、南方电网等对口帮扶地区和单位，努力争取更大的支持。

加大招商引资力度。坚持“引进来”“ 走出去”的合作机制，立足资源优势，围绕四大支柱产业，推进招商理念、方式、服务创新，健全招商引资评估机制、考核奖惩办法，营造全县上下齐心协力抓招商的浓厚氛围。强化产业招商，紧盯大企业，通过采取参加会展、网络招商、上门招商等方式，广开渠道宣传推介，强攻产品关联度高、产业拉动力强的基地型、龙头型项目，弥补产业链中的“缺项”，做大做强特色产业，全面提升优势产业规模和发展水平。力争年内引进县外到位资金34亿元以上。

（七）坚持惠民共享，切实增进民生福祉

推动公共服务体系建设与脱贫攻坚有效衔接，着力补齐教育、卫生等社会事业短板，把改革发展的成果更多惠及广大群众。

优先发展教育事业。始终把立德树人作为教育的立身之本，全面加强学校领导班子建设、教师队伍师德师风建设，提高教育教学质量和管理水平。以购买社会服务的形式解决乡村两级学前教育师资，逐步实现开班办学。提质增效义务教育，逐步普及高中教育，逐年扩大高中招生规模。深化与昆明、曲靖等地市战略合作，发展职业教育，完善培训体系。健全学生资助机制，支持和规范社会力量兴办教育。加强教育基础设施建设，启动实施保和镇第二完全小学与古宗湾小学合并迁建、县民族小学迁建等项目，加快村级幼儿园建设步伐。切实做好“控辍保学”工作，实现“有学上，都上学，上好学”的目标。

扩大就业创业。坚持积极的就业政策，深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。开展职业技能培训，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，年内力争完成4000人的农村劳动力技能提升培训，新增农村富余劳动力转移1400人次以上、城镇就业2000人以上，实现劳务收入7500万元以上。

完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，提高补助标准，全面实现城镇医保 “一卡通”。建设县救灾物资储备库和居家养老服务中心，完善社会救助体系和最低生活保障制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。支持志愿服务和慈善事业发展。

实施健康战略。认真贯彻落实《健康扶贫30条》，深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系。深入推进公立医院改革，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。继续推进县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县城中藏医院建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

促进文化繁荣。大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案等事业，倡导全民阅读。继续实施群众文化活动场所建设，加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度。鼓励文艺精品创作。推进攀天阁乡皆菊村普米族文化展馆和塔城热巴舞演艺中心建设。加快文化产业转型升级。

创新社会管理。深入推进平安维西、法治维西建设，广泛开展“七五”普法宣传。进一步做好人民调解和信访工作。提高公共法律服务水平。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治制度，依法管理宗教事务，抓点带面推动民族团结进步示范区建设。做好人防、双拥、消防、史志、哲学社会、科普、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。

（八）坚持敬业为民，建设人民满意政府

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力加强政府自身建设。

全面加强作风建设。认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深入推进“两学一做”学习教育和“拥护核心·心向北京”专题教育活动，认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想统一到贯彻落实党的十九大精神上来，统一到党中央和省委、州委、县委的决策部署上来，统一到为广大人民群众谋福祉上来。全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，继续保持同人民群众的血肉联系，切实增强群众观念和群众感情，严肃认真对待群众反映的问题，坚持为群众办实事。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，强化政治纪律、组织纪律、群众纪律，严守廉洁纪律、工作纪律、生活纪律。强化政务公开，主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。强化政务督查，严格绩效考核。认真开展和先念同志先进事迹学习活动，充分发挥先进典型的示范引领作用。继续开展“四不干型”专项整治活动，大力推行“骏马奖”“蜗牛奖”评比活动，严厉问责治懒，落实责任，努力营造重实干、敢作为、能担当的干事创业新环境，确保政令畅通、政策落地。

全面加强依法行政。严格按照法律规定的权限和程序行使权利、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。全面推进“减证便民”“互联网+政务”工作。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识。加强和改进政府法制工作，提高立法质量，全面清理和规范政府文件。加强行政执法监督，规范执法行为。严格控制机构、人员编制，做到“三公”经费只减不增，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展中保障和改善民生上。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，坚持权力在阳光下运行，建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!攻坚深度贫困、决胜小康使命光荣，责任重大，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委政府的亲切关怀下，在中共维西县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，奋勇前行，为决胜全面建成小康社会，实现维西各族人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献！

名  词  解  释

1.“两不愁三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

2. “道地药材”：指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好。

3. “四城同创”：创建“省级园林城市”“省级、国家级文明城市”“国家级卫生城市”“省级、国家级先进平安县城”。

4. “四治三改一拆二增”：四治即治乱、治脏、治污、治堵，三改即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，一拆即拆除违法违章建筑，二增即大面积增加城市绿化，增加城市公共服务设施。

5. “七改三清”：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

6. “河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

7. 环境保护“党政同责、一岗双责”：“党政同责”，是指各地、各部门党委、政府对环境保护工作共同负领导责任，政府对环境保护工作负全面监督管理责任。“一岗双责”，是指各地、各部门党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”和“分组负责、属地为主”的原则，履行环境保护工作职责。

8. “七五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）。

9. “一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

10. “四不干型”：即不说不干、只说不干、干不彻底、不干乱说。

11. “四个意识”：指增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

12. “四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

13. “三区三州”：深度贫困地区特指“三区三州”“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省涉藏地区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。

14. “八大工程”: 即易地扶贫搬迁及农村危房改造工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、贫困村脱贫振兴工程、素质提升工程、社会保障工程。

15. “五个紧跟”、“三个紧扣”： “五个紧跟”是指“扶贫资金紧跟建档立卡户走、建档立卡户紧跟能人走、能人紧跟专业合作社走、专业合作社紧跟龙头企业走、龙头企业紧跟市场走”；“三个紧扣”是指紧扣扶志，激发内生动力；紧扣扶智，提高综合素质；紧扣扶制，积极探索和建立多种形式的农村集体经济组织，构建以“公司+专业合作社+建档立卡贫困户”为主的多种发展模式。

16. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17. “一部手机游云南（维西）”:指通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南（维西）旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。

18. “四美创建”:指最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物创建评比。

19. “五大公园”：三江植物公园、宝山公园、民族团结广场公园、湿地公园、鸡冠山公园。

20. “放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

21. “多证合一”：是在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将涉及企业（个体工商户、农民专业合作社参照执行）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”。

22. “一照一码”：是在多证合一基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

23. “一带一路”：即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

24. "三重一大"即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定"的制度(简称"三重一大"制度) 。

25. “互联网+政务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。