各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以“七抓七确保”统筹推进政府各项工作，经济社会发展各项工作均取得了新成绩，为决战脱贫攻坚、决胜小康奠定了坚实的基础。预计，全县地区生产总值突破50亿元达到53.3亿元，增长10%；完成规模以上固定资产投资57.67亿元，增长10%；地方财政总收入41.27亿元，其中，地方一般公共预算收入1.63亿元，增长61%，上级补助收入32.78亿元，地方债券转贷收入3.16亿元，调入资金2.55亿元，有效保障了工资发放、机构运转以及各项重点支出的需要；城镇常住居民人均可支配收入30886元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入8403元，增长9.5%；社会消费品零售总额9.96亿元，增长12%；单位GDP能耗下降1.8%。

（一）突出精准施策，脱贫攻坚显成效

坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，紧扣“6·10”退出标准，认真落实“2254”脱贫思路，全面打响深度贫困攻坚战，脱贫攻坚成效明显。全年争取各类财政资金12.26亿元支持脱贫攻坚，其中整合涉农资金9.4亿元。狠抓产业脱贫，按照“五个紧跟、三个紧扣”的思路，发展集体经济项目170个，培养农村致富能手652人，培育专业合作社544个；强化就业扶贫，转移农村劳动力15937人次，其中新增建档立卡贫困户转移就业4405人，全县转移性就业工资收入达9203.4万元；大力推进生态扶贫，兑现生态效益补偿、退耕还林资金4577.73万元，新增1272名生态护林员；加强基础建设，完成农村公路硬化432公里、村内户外道路建设108万平方米，加快推进951户的易地搬迁工作，完成农村危房改造4451户，提质改造村组综合服务活动场所154个，新建村组卫生室46个；加强民生保障，精准资助贫困学生1210人，贫困人口基本医保和大病保险实现全覆盖，教育、医疗、保障兜底等扶贫政策全面落实；不断夯实基层脱贫攻坚力量，大力推进“挂包帮，转走访”工作，加强与上海宝山区、省财政厅、曲靖市、云南白药、南方电网等扶贫挂联及东西部协作单位的沟通、对接与合作，强化帮扶责任的落实，选派352名驻村工作队员。全面做好国家、省、州脱贫攻坚巡查检查发现问题的整改工作。全年实现16个贫困村出列、6238户22870人建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率下降至7.2%。

（二）突出转型升级，发展质量有提升

坚持“产业强县”发展战略不动摇，加快产业结构调整，着力优化产业布局，提升产业层次，促进产业转型升级。一产不断优化。全年      粮食作物播种面积31.9万亩，粮食总产达7.03万吨，经济作物播种面积达16.96万亩，其中中药材种植面积8.86万亩，油料作物种植面积1.1万亩，蔬菜种植面积2.63万亩。大小牲畜存出栏分别达28.12万（头、匹、只）、22.87万（头、匹、只），完成农作物高产创建3万亩，退牧还草、转变畜牧业发展方式等一批农业项目落地建设，农业御灾能力不断增强。新增重点农业龙头企业2家、农民专业合作社21家，农业产业化经营水平不断提升。积极推进高原特色农业品牌建设，新增注册商标176件，“维西当归”牌云当归被评为云南省2018年“10大名药材”之一。扎实做好省级科技成果转化示范县工作，科技对农业的贡献率不断提高。预计实现一产增加值1.07亿元，增长6%。二产提质增效。实施福邦农业等企业技改项目，加大对哼哈农业、兰草药业等企业的资金扶持，中药材交易市场、葡萄提渣深度开发利用项目加快推进。积极搭建政银企平台，切实解决木德商贸等中小企业融资难的问题。工业园区基础设施进一步改善，新增1户企业入驻园区，园区集聚和引领作用逐步显现。认真做好里底、乌弄龙、托巴等电站开发协调服务工作，里底、乌弄龙、黄登电站实现下闸蓄水发电。预计实现二产增加值21.06亿元，增长12.8%。三产加快发展。编制完成攀天阁、塔城等乡村旅游规划，扎实做好乡村旅游示范区创建，认真开展“一部手机游云南”各项工作，扎实推进全域旅游示范区建设，成功举办第五届“云旅四季”论坛等一系列节庆活动，着力提升维西旅游的知名度和影响力。全面推进国家级电子商务进农村示范点建设，完成48个村级电子商务服务点，打通29个村级点“最后一公里”物流配送，乡镇物流服务实现全覆盖，现代金融、养生养老、酒店、餐饮等产业健康发展。预计实现第三产业增加值26.17亿元，增长8.9%。三次产业结构由12.36：37.94：49.7调整到11.39：39.51：49.1，产业结构日趋合理。

（三）突出基建投资，城乡面貌不断改善

坚持投资拉动战略不动摇，加大城乡基础设施投入力度，城乡可持续发展能力明显增强。基础设施大幅提升。全力加快维通、维福、维贡、阿倮公路建设，实施农村公路生命防护工程96公里，完成直过民族通硬化路310公里、农村公路窄路基路面改造28公里和危桥改造5座，白济汛、康普、妥洛澜沧江大桥建设项目顺利推进，全年完成交通建设投资11亿元。澜沧江梯级电站建设进展有序，库区移民工作推进有力，托巴－新松500千伏输电线路、农村电网升级改造等工程建设顺利实施，完成257.16公里的电力线路改造。拉多阁水库建设加快，组织实施16件山区小水网建设，扎实做好农村安全饮水提质增效工作，受益94个村民小组3.41万人。光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖。城乡品位不断提升。全面推进“四城同创”工作，完成念萨街、东大街、嘎萨街等市政道路的绿化、亮化工程，新增绿化面积0.32万平方米，继续加强对城区市政功能的提升和完善，二、三水厂管网建设、棚户区改造、兴维路延长线等市政项目稳步推进，永宁大桥建成通车，云傈世纪城傈景苑三期建设加快，“一城两区”的格局初步形成。以“四美创建”活动为切入点，加快推进农村人居环境提升行动，编制了《维西县农村人居环境整治三年行动实施细则》，不断加强对集镇供水、集镇污水、垃圾处理等市政基础的改造提升，完成康普乡念里米等5个点的人居环境提升项目。城镇化率提升到22.18%。同时，加强对城市的管理，组织开展“治乱”联合执法行动，对兴维路延长线等区域违规建筑和违章经营行为进行了集中整治，强制拆除违法违规建筑226.93平方米。

（四）突出绿色发展，生态环境持续改善

坚持绿色发展、人与自然和谐共生的理念，大力推进污染防治攻坚战，生态文明建设步伐加快。国家重点生态功能区建设扎实推进，完成退耕还林还草 3.33万亩，实施人工造林0.53万亩、封山育林3.81万亩，天然林管护537.96万亩，低效林改造2万亩，森林抚育5万亩，全县森林覆盖率达76.2 %。狠抓中央、省、州环境保护督察反馈问题的整改落实到位，巩固提升整改问题的成果运用。深入开展“蓝天保卫战”行动，在全州率先完成黄标车淘汰工作。加强饮用水水源地和湿地资源保护，保和镇华冉底湿地被认定为省级重要湿地。认真落实“河长清河”行动，加大对河道采砂的清理规范，“两江”及支流生态环境整治形成常态化。实施庆福河流域滑坡泥石流、三家村牛圈房泥石流等14个点的地质灾害治理工程，完成陡坡地生态治理0.5万亩。积极开展省级生态县创建，成功创建州级生态文明村74个。组织实施生态红线划定工作，将生态红线由占国土面积的72.9%调整为53.1%，为发展留足空间。认真开展森林监测、核查、执法“三个全覆盖”森林督查，对101个疑似问题图斑进行全面核查。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强环境监察执法力度，全年立案查处环保违法案件7件。高度重视森林防火工作，实现了在整个防期无一起森林火灾发生的历史最好成绩。

（五）突出民生改善，社会事业全面进步

坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施各项民生工程，推进基本公共服务均等化，人民群众幸福感持续提升。教育优先发展。开工建设保和镇第二完全小学、古宗湾小学合并迁建和县民族小学改扩建项目，实施“全面改薄”学校2所，新建村级幼儿园6所，县第二幼儿园实现开班办学，高中招生规模不断扩大，小学入学率达99.83%，初中毛入学率达104.59%，义务教育均衡发展成果得到巩固和提升，三类城市语言文字规范化创建达标顺利通过国家考核验收。卫生健康发展。加快推进县级公立医院改革，深入实施健康维西行动计划，疾控中心迁建、妇幼保健院改扩建项目加快推进，县中藏医院开工建设，强力推动医联体、医共体建设，分级诊疗、双向转诊等机制不断建立健全。文化体育事业繁荣发展。成功举办“三江杯”弩王国际邀请赛和“三江情缘 民族歌会”邀请赛等康巴艺术节系列活动，成功申报第31届中国兰花博览会，选送优秀节目《瓦器器》参与全国巡演。大力实施西新工程提升改造和中央广播电视节目无线数字化全覆盖工程，组织申报第六批省级、州级非物质文化遗产代表性项目，完成傈僳族音节文字录入中华字库工作，并取得音节文字和老傈僳文输入法国家知识产权专利，维西县被认定为中国古文字傈僳族音节文字发明地。社会保障水平不断提高。就业创业服务体系不断加强，新增城镇就业2410人，扶持创业318人，城镇登记失业率控制在 4.3%以内；城乡居民基本养老保险参保14.23万人；城乡居民基本医疗保险参保9.66万人，参保率达99.96%。发放城乡居民社会养老金2155.99万元、最低生活保障金6236.26万元、城乡医疗救助资金2384.32万元、临时救助资金4005.19万元。加大农村低保清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退。防灾减灾体系不断建立健全，妥善应对金沙江白格堰塞湖等灾害，强力推进灾区灾后恢复重建工作。创新社会管理。持续加强“平安维西”建设，深入开展扫黑除恶“缉枪治爆”等专项行动，依法管理宗教活动和宗教场所，全面推进民族团结示范区创建，社会和谐稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和加强。

（六）突出改革攻坚，政府效能不断提升

坚持“大开放带动大发展”和“引进来、走出去”战略，通过深化改革、扩大开放，发展活力和政府效能不断提升。扎实开展农村土地确权、不动产登记等工作，深入推进“放管服”、投融资、财税等改革，全年取消行政审批事项14项，清理并公布权力清单和责任清单5408项。加快构建“互联网+政务服务”体系，完成县、乡、村三级云南省政务网上大厅建设，县级录入行政许可事项可办率达82.93%，公共资源交易电子化平台受理项目9个。加大财政预算执行力度，盘活财政存量资金2.44亿元。全面扩大对外开放，不断优化营商环境，全年实施招商引资项目16个，完成新签约项目3个，引进县外资金36.11亿元，比上年增长7.5%。

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化制度化、常态化，全面加强政府系统党的建设，认真执行“三重一大”等制度。严格落实中央八项规定，“四风”问题切实纠正，一批群众反映突出的问题得到有效解决，全年接待群众来信来访55批268人次，办结率为96.4%。认真履行党风廉政“一岗双责”，强化源头治理、制度防腐，保持了惩治腐败的高压态势，全年移送司法机关查处4件5人。切实加强法治政府建设，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况制度，全年办理人大代表建议138件、政协提案42件，办复率100%。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督，推动决策科学化、法治化、民主化。

与此同时，安全生产、市场监管、人口计生、妇女儿童、国防动员等工作取得新成绩，统计、共青团、老龄、残疾人、消防、史志、气象、红十字、档案等各项工作全面健康发展。

各位代表，上述成绩来之不易，这是州委、州政府坚强领导的结果，是中共维西县委总揽全局、科学应对挑战的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督和支持的结果，是全县各族人民奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向驻维人民解放军、武警官兵和公安干警，向全县各族人民以及所有关心支持维西经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多问题，主要表现在：经济总量偏小，产业结构单一，重大项目支撑不足，经济持续增长乏力；贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨；基础设施滞后，社会事业短板突出，统筹城乡发展能力不强，生态环境脆弱，民生改善任重道远；县域经济缺乏大企、强企拉动，农村产业融合发展程度低，经济发展质量、水平不高；可用财力跟不上支出需求增长，财政收支矛盾突出；政府自身建设、作风建设还存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等等。对这些问题，我们必须勇于面对，采取更加有力的举措认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、2019年工作总体要求和目标任务

2019年，是我县全面脱贫的决胜之年，是实施“十三五”规划攻坚的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚决打好“三大攻坚战”，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，认真落实中央、省、州方针政策和决策部署，紧盯如期实现脱贫摘帽目标任务，继续围绕“扛实维稳第一责任，抓牢发展第一要务，落实脱贫第一任务，强化党建第一保障”工作主基调，按照“七抓七确保”工作总要求，以只争朝夕的紧迫感、无愧历史的使命感、不负人民的责任感，抓好关键之年，奋战关键之年，坚决夺取脱贫攻坚和经济社会发展全面胜利，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

今年发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达的任务内。

围绕实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。

（一）聚力精准扶贫，打好精准脱贫攻坚战

始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务，坚决把脱贫责任扛在肩上，把提高脱贫质量放在首位，把脱贫任务落在实处，推动脱贫攻坚工作深入开展，取得决定性胜利。全年计划整合各类扶贫资金9.4亿元，确保实现40个贫困村出列、贫困县摘帽，贫困发生率控制在3%以内。抓实扶贫项目建设。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，解决好“一方水土养不起一方人”的问题。全面加快康普乡、叶枝镇和县城安置点的建设，完成951户、3518人的易地扶贫搬迁任务，强力推进拆旧区土地整理复垦工作，落实好搬迁对象后续生计保障和脱贫就业措施。扎实做好30公里的通村路升级改造、300公里的通组公路硬化及139公里乡村公路安全防护工程，实现农村公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变。深入实施以工代赈等工程，完成农村危房改造433户，解决5.5万人的农村人口饮水安全问题。加快农村电网升级改造，切实解决部分边远村组用电难的问题。拓宽群众增收渠道。按照“五个紧跟、三个紧扣”的产业发展思路，大力推进产业扶贫与农业发展有机结合，建立健全“公司+专业合作社+建档立卡贫困户”利益联结机制，做大做强中药材、中华蜂、冰葡萄等高原特色主导产业，扶持专业合作社98个，带动2.52万人增收。持续加强劳动力就业技能培训，组织贫困家庭劳动力外出务工就业，努力实现产业就业扶贫对建档立卡贫困户全覆盖，形成持续稳定增收的产业就业支撑。全面落实扶贫惠民政策。加强摸底排查，主动靠前服务，持续开展直过民族普通话培训，对符合条件的贫困学生开展教育精准扶贫资助。加强村级卫生室达标建设，大力推行医共体建设和双向转诊工作，扎实推进贫困人口大病专项救治工作，确保建档立卡贫困群众住院费用实际补偿比在90%以上。加大农村低保、临时救助与扶贫政策的衔接力度，推进民生保障精准化精细化，有效保障贫困群众基本生活。深入开展“挂包帮，转走访”工作，鼓励社会组织参与精准扶贫，整合利用好上海市宝山区及省州挂联单位等帮扶资源，引进更多企业助力脱贫攻坚。提高脱贫攻坚质量。做实做细贫困对象动态管理，落实分层分类、因人因户因致贫原因精准帮扶工作机制和责任机制，建立促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制。坚持扶贫与扶志、扶智结合，扎实开展“拥护核心·心向北京”主题教育活动，消除“等靠要”思想，引导贫困群众树立脱贫致富的志气，增强摆脱贫困的信心，发扬自力更生的精神，解决好脱贫内生动力不足等问题，变被动扶贫为主动脱贫。

（二）聚力项目建设，全力推进基础设施建设

牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的意识和理念，坚持抓谋划、抓前期、抓开工、抓进度、抓投资的思路，以大投入促进大发展。全年计划实施107项项目，争取规模以上固定资产投资增长10%左右。加快交通基础设施建设。全力推进维通二级、维福三级公路建设，积极配合维丽二级公路建设，争取澜沧江江西公路实现开工，管理养护好香维、维通、丽维、德维等公路，做好维西通用机场、维西高速公路、维西高铁、维贡三级公路、县城至中路三级公路的前期工作，争取年内完成交通投资14亿元。加快水利和能源基础设施建设。加快拉多阁水库等重点水利工程进度，全力推进澜沧江干流梯级电站及支流中小水电站建设，不断加强电力外送通道建设和农村电网改造。争取完成电站投资20.9亿元以上。加快信息基础设施建设。全面实施“宽带中国——千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，新建4G基站20个、光缆1000公里，全面提升网络质量。大力推进政务、旅游等信息网络设施、大数据中心、云服务平台建设。加快物流基础设施建设。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、智能仓储。推动全县建制村通邮，健全县乡村三级物流网络，着力提升物流信息化水平。扎实做好灾后恢复重建工作。科学编制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾灾后恢复重建规划，加大向上汇报衔接力度，努力争取恢复重建项目和资金，扎实做好灾区民房、交通、水利等基础设施的恢复重建工作，确保2019年春节前完成房屋加固改造，6月30日前完成房屋重建工作。

（三）聚力结构调整，加速传统产业转型升级

以深化供给侧结构性改革为抓手，进一步壮大支柱产业，培育新兴产业，推动产业相互融合发展。建好园区推动新型工业化。按照“布局集中、产业聚集、用地节约”的原则，加快《拖枝生物工业园区发展规划》的修编工作，不断完善园区路网、电网、通讯网、标准厂房等基础及配套设施，有序推进加工片区、仓储物流等功能分区建设，加快蕨菜产品加工生产线技术改造、苦荞茶加工生产线等项目建设，争取兰草药业中药材饮片加工厂、藏地天香酒业深度取渣生产线、中药材交易市场竣工运营，抓住国药集团与维西签订《滇西北中药材产业发展战略合作框架协议》的机遇，加大引资力度，确保一批有影响力的企业落户园区，不断提高园区的聚集力和影响力，年内力争新引进1-2户企业入驻园区。继续做好澜沧江梯级电站建设的协调服务，加快小谷田、苍浦底等移民安置点的建设，妥善解决电站建设遗留问题，开展好移民后期扶持项目建设，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”。扎实做好妥洛、札子等中小水电站建设，争取实现大桥河水电站竣工发电，新增装机容量2.4万千瓦。不断增强传统企业发展后劲，实施技改项目2个，提升企业的整体竞争力。年内力争完成工业增加值4.17亿元以上。立足旅游业引领现代服务业。树立全域旅游理念，以代表香格里拉旅游新方向的旅游目的地为目标，依托丰富的自然资源、民族民间文化资源，倾力打造徒步探秘、康体养生、乡村体验游等旅游新业态。围绕“吃住行游购娱，商养学闲情奇”要素需求，推进同乐傈僳古寨景区、县游客集散中心建设，加强旅游基础配套建设，完善旅游服务功能。主动融入香格里拉全域旅游建设，启动《维西旅游手册》编撰工作。积极推进旅游产品开发和宣传推介工作，加大旅游项目招商引资力度，深入开展“一部手机游云南”工作，打造“智慧旅游”。强化旅游市场综合整治，塑造维西旅游文化品牌，推动全县旅游转型升级。培育壮大本地特色餐饮业，提高酒店等服务质量和水平。力争年内实现接待游客235万人次，实现旅游业社会总收入19.8亿元以上。以第31届中国兰花博览会为契机，加大引导、宣传、推介力度，推动兰花向产业化发展，使兰花产业成为集文化、生态和经济效益为一体的新兴产业。继续推进“互联网+产业”平台和信息化建设，以点带面完善全县电子商务公共服务体系、县乡村“三级”物流体系，加速推进农产品上行工作，发展具有我县特色的电子商务运作模式。

（四）聚力农业农村，大力实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，统筹布局乡村生产、生活、生态空间，深入开展好“四美提升年”各项工作，让乡村成为安居乐业的美丽家园。大力发展高原特色农业。在确保粮食总产量7万吨的基础上，着力在高原农业特色化、规模化、绿色化、品牌化上做文章，推广中药材种植9万亩，冰葡萄种植4600亩，核桃提质增效2万亩，稻田养鱼6000亩，糯山药规范化种植5000亩，继续实施土地整理、退牧还草等涉农项目，完成农作物高产创建3万亩，测土配方施肥22万亩，改善农田灌溉面积6500亩，进一步增强农业可持续发展水平。鼓励引导电站库区群众发展水面生态养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌，大力实施农产品品牌认证，争取攀天阁黑谷获国家地理标志产品保护，新认证“三品一标”1个。培育壮大农业经营主体，大力推进“公司+专业合作社+基地+农户”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，全年新增种养殖基地10个。持续深化农村综合改革。扎实做好农村土地确权工作，大力探索农村集体土地流转、入股分红的实现形式，通过多种经营、股份合作等方式用好集体产权，发展集体经济，多渠道增加农民收入。稳妥推进农房一体登记试点工作，促进农村生产要素依法有序流动。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。着力构建乡村治理体系。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

（五）聚力城乡建设，着力提升城市功能品位

立足维西多民族特点和自然资源禀赋，突出规划引领、完善功能配套和提升管理水平，进一步推动产城融合发展。完善城乡规划体系。抢抓历史性机遇，高标准规划城乡建设，强化城乡一体化管控，不断提高规划的引导性和执行力，打造宜居宜业、宜游宜养之城。推进城乡功能大配套。围绕城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清” 行动，积极推进“四城同创”建设，实施城镇和农村基础设施和公共服务设施补短板工程，全面提升城乡人居环境。加快推进永春河、头道河、二道河、县城入口区域生态景观建设，完成春河路、柏金路、告成路等10条市政道路建设，打通新老城区“断头路”，开工建设城区污水管网改造、污水处理厂提标改造工程，实施棚户区改造500户，扎实做好县城供暖项目前期工作力争年内实现开工。加快宝山公园、瀑布公园等五大公园建设，全面提升县城、乡镇环境绿化美化亮化水平。大力推进河变湖工程，争取永春河生态湿地公园年内开工。扎实开展叶枝、塔城等特色小镇创建，强力推进高原冰酒小镇建设，稳步推进聚龙路商业街和民族文化步行街建设，实现物流商贸城开工建设。提升城乡综合管理水平。推动《维西县城市管理条例》的颁布实施，深入推进城市管理执法体制改革，创新城市管理模式，推进网络化、智能化、精细化、人性化的城乡综合管理。精准治理交通秩序、市容环境、超载超限、违法建设等方面的突出问题。建立城乡生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理体系。加强电子眼、信号灯等市政设施的管理维护，建立信息共享、部门联动的工作机制。大力改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

    （六）聚力绿色发展，打好污染防治攻坚战

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态文明建设，坚守生态底线，着力打造山青、水绿、天蓝的山水维西。加强生态建设力度。加快“森林维西”建设，深入实施绿化行动，完成人工造林0.23万亩，封山育林3.31万亩，新一轮退耕还林1.5万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林管护537.96万亩，森林抚育5万亩，努力提高森林覆盖率。深入推进国家主体功能区示范点建设，持续推进城市面山和通道绿化工程，稳步提高绿化率。进一步加强国家生态功能区县域生态环境考核工作，大力推进生态文明县创建。将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。加强生态环境治理。加强生物多样性、重要湿地和生态脆弱区域生态保护，全面开展第二次全国污染源普查。制定污染防治攻坚战实施方案，推进大气、水、土壤综合治理。深入推进河（湖）长制工作。扎实做好农村生态环境综合治理，认真开展永春乡三家村、攀天阁乡美洛村果咱底等泥石流治理和石漠化综合治理工程。大力实施农村替代能源建设项目，新建太阳能热水器5193台。加强生态环境监管。坚持绿色发展，对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。坚决抓好中央和省环保督察反馈意见的整改落实。启动生态环境损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。严厉打击违法占用林地、私挖滥采、滥砍乱伐等行为。

（七）聚力改革开放，激活持续发展活力动力

以问题、需求、民生为导向，认真落实全面深化改革的各项决策部署，围绕重点领域、紧扣关键环节，大力推动各项改革措施落地生效。全面深化改革。全面推进政府机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题，确保3月底前完成政府机构改革任务。深化“放管服”改革，完善政府权责清单，简化完善政府服务审批流程，强化服务意识，简化办事流程，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”。深化财税体制改革，盘活财政存量资金，着力优化财政收支结构。加强金融风险防控，建立金融监管体系，加强风险监测预警平台和监管信息平台建设，强化风险监测预警和应急处置，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。有效防控政府债务风险，严格控制增量债务，加快市场化运作，盘活政府性债务投资，逐步消化存量债务。稳步推进教育、文化、卫生等重点领域和关键环节改革，让群众享受更多的改革实惠。深化对外开放。主动融入国家“一带一路”和“面向南亚东南亚辐射中心”战略，充分发挥维西的区位优势，深化与周边县市各个领域的合作。支持本地企业走出去，推动维西特色农产品对外销售。主动联络上海、昆明、曲靖、南方电网等对口帮扶地区和单位，争取在更深层次、更广范围支持维西发展。加大招商引资力度。创新招商方式，找准我县资源优势和产业优势，深入开展定向招商、以商招商、会展招商、网络招商，努力实现招引龙头企业和知名企业的新突破，出台新的招商引资优惠政策，建立健全工作流程，明确招商引资各环节责任，实现项目“包装一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”，切实提高签约项目履约率、资金到位率和项目建设成功率。争取年内引进县外到位资金增长10%以上。

（八）聚力利民惠民，全力以赴增进民生福祉

牢固树立以人民群众为中心的发展理念，突出社会事业的普及度、普惠性、均等化和可持续，补强民生短板，切实增强人民群众的获得感。优先发展教育事业。努力改善教学条件，完成投资1亿元的保和镇第二完小及古宗湾小学合并迁建项目，加快塔城中心完小运动场、17个村级幼儿园等建设项目。不断巩固义务教育均衡发展督导评估成果，办好学前教育、职业教育，全面提升义务教育办学水平，促进各类教育均衡发展。提高就业创业质量。实施积极的就业创业政策，全面落实“贷免扶补”等创业就业扶持政策，鼓励和支持返乡农民工、高校毕业生、贫困人口等群体就业创业，年内新增城镇就业2200人以上，转移农村劳动力2000人以上。提升社会保障能力。深入实施全民参保计划，实现建档立卡贫困人口新农合参合率全覆盖。加快推进维登特困供养和维登小甸村居家养老服务建设，健全和完善覆盖城乡的临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障体系。推进健康维西建设。持续深化医药卫生体制改革，推动医共体建设，完善分级诊疗、家庭医生签约服务等机制，减轻群众就医负担，提高医疗服务整体效率和服务水平。不断完善医疗卫生服务体系，加快中藏医院建设，实现县疾病控制中心迁建、县妇幼保健院综合楼建设项目竣工投入使用。全面加强医疗人才队伍建设，落实好现行的生育政策，持续提高妇幼健康服务水平。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，大力开展全民读书月、歌手大奖赛等群众性文化活动，精心创作一批受群众喜爱、具有强烈时代气息和地方特色的文艺精品，提升县域文化软实力。加快县体育场、新城全民健身活动中心建设，广泛开展全民健身运动。加强文化遗产保护与利用，继续做好非物质文化遗产申遗工作。加强应急体系建设。加快构建统一高效的应急管理机制，加大安全隐患排查整治，强化食品药品、道路交通等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。创新社会治理。进一步完善矛盾排查化解机制，依法有序畅通民意表达渠道。持续开展“平安维西”建设，深入推进“七五”普法，进一步抓好“法律七进”活动工作，全面提升全社会学法用法水平。完善县乡村立体化治安防控体系，深入实施扫黑除恶“缉枪治爆”“两抢一盗”等专项行动，打好禁毒防艾人民战争，构建全方位的公共安全防范体系，维护社会和谐稳定。推进民族团结进步示范创建工作，依法管理宗教事务和场所。同时，做好国防教育、文史、档案、科普、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。

三、全面建设人民满意的服务型政府

加快转变政府职能，提高政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，努力营造风清气正、务实高效的政务环境。

全面加强党的建设。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“两个维护” ，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实中央、省委、州委和县委的各项决策部署。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例（试行）》，认真落实政府党组管党治党责任。全方位落实省委巡视组反馈问题的整改工作，制定长效工作机制，推动整改工作向广度深度延伸，以坚决的态度和高质量的整改成效体现政治忠诚、政治担当。

全面推进依法行政。依法履行政府各项职能，着力提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受人民群众和社会舆论监督。健全完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。加强行政权力运行制约和监督，加大政务公开力度，拓宽政府信息公开渠道。

深入推进作风转变。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。继续开展 “骏马奖”“蜗牛奖”评比活动，不断完善作风建设长效机制，推进政风行风持续转变。从严控制发文和会议数量，进一步改进调查研究，加大督促检查力度，提高政府绩效管理水平。推进公务用车改革，规范公务用车管理。

扎实推进廉政建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，加强政府机关廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持用制度管权管事管人，严格落实预防、监督和惩治腐败制度。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。进一步加强工程建设、政府采购、扶贫等重点领域、重点行业和领导干部经济责任监督，建立健全腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。

各位代表！新目标引领新征程。让我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，全县上下团结一心，艰苦奋斗，奋力夺取如期实现脱贫摘帽和经济社会全面发展的最终胜利，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！

名  词  解  释

1． “七抓七确保”：2017年，县委十三届二次会议上确定了坚持“七抓七确保”，力争维西各项工作做得更实更好更强的工作思路和目标任务。一是抓发展就抓项目，确保目标任务圆满完成。二是抓稳定就抓治理，确保社会大局和谐稳定。三是抓党建就抓覆盖，确保基层政权战斗有力。四是抓廉政就抓监督，确保干事成事不出事。五是抓宣传就抓思想，确保牢牢掌控意识形态。六是抓民生就抓改善，确保脱贫攻坚如期实现。七是抓整体就抓统筹，确保全县团结统一。

2．“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

3.“六个精准”： 指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4. “6.10退出标准”：指 6项贫困人口脱贫退出指标、10项扶贫行政村脱贫退出指标。（6项贫困人口脱贫退出指标是人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准；住房避风避雨，房屋结构体系整体基本安全；义务教育阶段无辍学；家庭成员100%参加新农合或城镇居民医疗保险；100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险；享受扶贫政策、资金、项目帮扶。10项扶贫行政村脱贫退出指标是贫困村贫困发生率低于3%；县乡到行政村通村公路硬化；贫困村通10千伏以上的动力电；贫困村广播电视覆盖率达99%；网络宽带覆盖到行政村；学校和卫生室等公共设施到位；农村饮水有保障；行政村有公共服务和活动场所；义务教育入学率达到国家规定标准；贫困村出列当年集体经济收入达2-5万元以上）

5.“五个紧跟、三个紧扣”： “五个紧跟”指扶贫资源紧跟建档立卡户走；建档立卡户紧跟能人走；能人紧跟专业合作社走；专业合作社紧跟龙头企业走；龙头企业紧跟市场走。“三个紧扣”指 紧扣扶志，激发内生动力； 紧扣扶智，提高综合素质； 紧扣扶制，积极探索和建立多种形式的农村集体经济组织，构建以“公司+专业合作社+建档立卡贫困户”为主的多种发展模式。

6.“2254”： 指的是坚决打赢高半山区脱贫攻坚和贫困群众观念转变“两场战役”；最大限度用好帮扶力量和最大可能激发内生动力“两股力量”；始终紧抓基础建设、产业发展、招商引企、教育培训、党建引领“五项工作”；努力实现贫困群众住上好房子、过上好生活、养成好习惯、形成好风气“四好目标”。

7.“一部手机游云南”： 是通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。

8.  “四城同创”：创建“省级园林城市”“省级、国家级文明城市”“国家级卫生城市”“省级、国家级先进平安县城”。

9.“四美创建”： 指最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物创建评比。

10.“河长制”： 即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

11. “环境保护三同时制度”： 指的是《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

12.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

13.“医联体”： 指由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。目前，国家推行的医联体主要有四种较为成熟的模式：在城市主要组建医疗集团；在县域主要组建医疗共同体；跨区域组建专科联盟；在边远贫困地区发展远程医疗协作网。

14. “医共体” ：指以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。

15. “放管服”： 指简政放权、放管结合、优化服务。

16. “互联网+政务服务”： 把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。

17. “公司+专业合作社+建档立卡贫困户”利益联结机制：指通过企业、合作社、贫困户利益联结体，把企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获，目标是有劳动能力的贫困户实现收入。

18．“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

19.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20．“四治三改一拆二增”：四治即治乱、治脏、治污、治堵，三改即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，一拆即拆除违法违章建筑，二增即大面积增加城市绿化，增加城市公共服务设施。

21．“七改三清”：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

22.“一带一路”： 即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

23.“七五普法”：指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）。

24“法律七进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

25．“三重一大”指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度（简称三重一大制度） 。

26．“四个意识”：指增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

27．“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。