政府信息公开
政府工作报告
（2022年1月6日在塔城镇第四届人民代表大会第一次会议上）
塔城镇人民政府镇长 赵志忠
各位代表：
现在，我代表塔城镇第三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、第三届镇人民政府工作回顾
2017年至2021年，是极不平凡的五年。面对脱贫攻坚历史使命和新冠感染疫情等多重困难并存的复杂局面，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导及镇人大主席团的依法监督下，团结带领全镇各族人民沉着应对各种困难和挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抢抓机遇、攻坚克难，全面完成了第三届镇人民政府确定的目标任务。
这五年，是经济社会高质量发展，综合实力显著增强的五年。五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫和乡村振兴工作的重要论述，“两不愁三保障”突出问题得到彻底解决，全镇666户2545名贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困。全镇公共财政一般预算收入从2016年的3014.17万元增加到2021年的4959.3万元，年均增长10.47%；城乡居民人均可支配收入从2016年的7596元增加到2021年的10548元，年均增长6.79%；信用社存款余额从2016年的1.88亿元增加到2021年的2.5亿元，年均增长5.87%。
这五年，是基础设施重大改善，发展基础进一步夯实的五年。五年来，协助上级部门完成腊普河综合治理、地质灾害隐患治理、其宗集镇建成区棚户区改造、高标准农田等重大项目建设。建设完成道路硬化24.7万平方米、易地搬迁24户、危房改造住房提升1634户、高裂度农房抗震改造1780户、安居工程31户、畜圈改造445户、户厕改造2258户，完成7个总支、42个支部、53个村民小组活动场所建设，完成318盏太阳能路灯和237套太阳能热水器安装，新建机耕路30公里、田间渠系43.44公里、灌溉水池8个、管网13.2公里、规模化水产养殖基地1个、加工厂5个、农特产品交易市场4个；实现组组通硬化路，户户通自来水、生活用电，4G网络全覆盖。
这五年，是产业发展提质增效，农业产业水平新提升的五年。五年来，建成了冰葡萄、中药材、藏红花、特色畜禽等一批绿色食品基地；认证了哈达农庄生猪无公害产品，巴珠藏玫瑰、哈达农庄冰酒绿色食品，金坷藏红花、哈达农庄冰葡萄有机食品；培育了哈达农庄等5家州级龙头企业在内的95家新型经营主体，带动乡村产业发展；使小散弱的小农经济转换成名特优的农旅产业，群众增收有了保障；目前，金坷藏红花被列为云南省十大名贵中药材，油葵花海和五彩水稻成为网红打卡点，摸鱼体验充满乡村乐趣。
这五年，是招商引资取得实效，乡村旅游起步发展的五年。五年来，我们依托鲜活多彩的民族风情、神圣深远的宗教文化及香格里拉滇金丝猴国家公园的品牌影响力，以旅游集散地、多彩风情生态文化体验区、田园综合体、乡村康养旅居小镇定位塔城发展方向，推动农业与旅游、康养等产业融合，引进漫寻记等自带流量的企业，使精品客栈、民宿集群成为了塔城的地理标识和颜值担当。目前全镇共有1个3A景区、1个旅游名镇、1个国家重点旅游村，建成了文化体验、度假养生等5条旅游线路，有特色农家乐180余家，以漫寻记和哈布达云谷为代表的精品民宿26家，以松赞塔城、四鸣精舍等为代表的精品客栈29家，旅游从业人员达605人，年经济收入达1500万元以上。
这五年，是社会建设得到强化，广大群众受益最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往。全面实施14年免费教育，义务教育资源配置实现基本均衡。医疗服务能力不断提升，公共卫生应急管理体系逐步完善。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高，建设完成塔城中心敬老院和2个居家养老服务中心。职业技能提升和转移就业能力得到加强，城镇登记失业率低于全省控制目标。广播电视人口覆盖率达99.88%，建成一批文化体育活动场所等公共服务设施，成功举办“三江杯”篮球赛等系列文体活动。圆满完成白格堰塞湖灾后重建任务。
这五年，是生态建设更加有力，生态治理成效明显的五年。五年来，我们深入践行习近平生态文明思想，打好“三大保卫战”、实施“四个行动”，全面推行“河长制”，启动“林长制”工作，全力推进“四美”创建、人居环境提升和爱国卫生运动。大力实施退耕还林、天然林保护、人工造林、异地植被恢复、义务植树工程。腊普河、柯功河、拉牙大沟等地质灾害防治成效明显。全镇森林覆盖率达86.4%，“绿水青山就是金山银山”理念不断深入人心。
这五年，是社会稳定得到重视，平安和谐深入人心的五年。五年来，我们深入推进平安塔城、法治塔城建设，大力实施“三村七进一行动”工程，广泛开展“七五”普法宣传，持续开展“和谐寺观教堂”创建和“四条标准”思想教育，广大僧尼、信众“五个认同”明显增强。进一步巩固和完善行政调解、人民调解、司法调解三级联调工作机制，做好公共法律服务和法律援助。完善公共安全和社会治安防控体系，积极妥善处理各类社会矛盾纠纷。坚决反对西方敌对势力和**分裂集团的渗透、破坏活动。持续深化以“五户联帮联保”机制和“村规民约”为抓手的村民自防自治治理模式，努力提升社会面治安管控能力。常态化推进防范化解重大风险，扫黑除恶、缉枪治爆等专项斗争取得实效，平安交界地区建设深入推进。群众安全感满意度逐年提升，全镇社会保持了和谐稳定的良好局面。
这五年，是政府建设日趋完善，务实廉洁形象渐入人心的五年。五年来，我们始终保持为人民服务的初心和宗旨不变。严格执行“第一议题”制度、形成理论学习“第一自觉”，以切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”强化政治建设。深入贯彻落实中央八项规定和省州县实施办法，坚持不懈反对“四风”问题，以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育强化廉政建设。依法接受人大监督，认真办理人大代表意见建议，依法推进政务信息公开，以落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度强化法治建设。坚持激励和约束并行，加大治庸、治懒、治散力度，以整治“四不干型”干部强化作风建设。
刚刚过去的2021年，是本届政府履职的最后一年，是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开局之年。镇人民政府紧扣“巩固脱贫成果推进乡村振兴”这一工作主线，进一步解放思想、更新观念，坚持稳中求进、攻坚克难，狠抓各项措施的落实，较好地完成了镇三届人大五次会议确定的目标任务。全镇公共财政一般预算收入比上年增长6.33%，城乡居民人均可支配收入比上年增长5%，信用社存款余额比上年增长3.31%。
全力抗击新冠疫情，疫情防控成效显著。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事抓实抓细抓好。按照三级联防联控工作机制，严格对照“四个是否”，按照“外防输入、内防意外”要求，毫不松懈抓好“堵、清、防、保、扛”各项工作，坚决守住疫情输入、动态快清零、民生有保障的底线。全年累计排查返乡人员401人，酒店民宿入住人员3247人，港澳台入塔人员55人，境外入塔人员104人。塔城接种点累计接种新冠肺炎疫苗25447剂次，其中完成第一剂疫苗接种11044剂次，完成第二剂疫苗接种10428剂次，完成第三剂疫苗接种3975剂次，筑起了一道疫情防控的铜墙铁壁，守住了无疫净土。
全力巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，始终围绕“三落实和巩固成效”，以强力举措促工作见效。推进“一平台三机制”建设。安装“政府救助平台”693户，录入“三类人员”136户517人，制定帮扶措施642项，受理申请事项49件；建立完善“双绑”利益联结机制，完成“双绑”新型经营主体20家，发放小额信贷47笔211万元；建立股份合作机制，组建7个股份经济合作联社、119个股份经济合作社，村集体经济收入达57.24万元；建立扶志扶智长效机制，开展培训28期2000余人次，岗位推荐3229人，转移农村劳动力5922人，发放稳岗补贴21人1.95万元，聘用乡村公共服务岗位人员152人、护林员664人。加强后续帮扶管理，巩固脱贫成效。清理登记2013年至2020年各类财政扶贫资金8659.87万元，移交固定资产项目138个，发放到户告知书4127份；为600户低收入人群购买防返贫保险，赔付5户2.1万元；完成消费帮扶18.69万元。
全力推进项目建设，发展基础不断夯实。加强项目储备、项目库及重点项目建设。编制完成《塔城镇“十四五”规划》、《塔城镇村集体经济发展规划》、《塔城镇百千万工程规划》，全面启动干部规划家乡行动。协助上级部门实施重点项目建设，完成塔城景区旅游基础设施建设项目征地协调工作，兑付征地款932.98万元；完成拖其公路征地协调工作，兑付征地款1094.95万元；建设投资800万元的柯功河治理项目。投入涉农整合资金711.03万元，建成川达村中药材加工厂1个、启别村农产品加工厂1个、柯那村灌溉沟渠2400米、巴珠村50立方米灌溉水池3个、铺设管网8452米、海尼村购买商铺集体经济1个，种植油葵602.82亩、附子300亩、彩绘水稻46.48亩。投入沪滇帮扶项目资金2266.4万元，完成其宗村格里卓美丽乡村项目、其宗村中药材加工厂项目、启别村冷链基地项目、巴珠村幼儿园项目建设。
全力提升现代农业，农村经济健康发展。我们坚持以夯实基础，提质增效为核心，把农业产业结构调整作为农民增收的经济增长点。实施科技兴农，农业增产增收。2021年，开展农作物病虫害综合防治16203亩、草地贪夜蛾防控4263亩，安装太阳能杀虫灯22盏、物联网自动虫情测报系统1套、性诱害虫远程实时检测系统1套，养殖稻田鱼2275亩、稻田鸭711亩，种植冬油菜1500亩，推广种植滇优38号水稻33.5亩，农产品质量安全样品监测407个；完成机插秧887.81亩，机收割1407.94亩，补贴农机89台13.61万元；新建猪人工授精改良点1个，畜禽免疫15.32万头（只、羽），产地检疫6.9万头（只、羽），全株玉米青贮饲料加工885吨；购买养殖业保险2.53万头（只），种植业保险2.28万亩；投入资金14.48万元，实施废旧沼气池改造362口；开展种养殖培训8期2068人次。抗击非洲猪瘟疫情，维护群众利益。采取限制移动、封锁、消毒、排查等应急措施开展疫情处置工作，设立临时检查点123个，投入生石灰38吨、消毒粉290件，排查养殖户3069户次，检查消毒过往车辆23.73万辆，排查生猪2.84万头次，采集送检样品187份，无害化处理猪肉制品5.02万公斤，扑杀生猪142头，“点对点”调运生猪1054头。落实国家强农惠农政策，及时足额兑现各类补贴资金。全年共发放种粮补贴19.81万元，耕地力补贴196.93万元。完成第三次全国畜禽遗传资源普查和第一次全国水产养殖种质资源普查。
全力推进爱卫行动，城乡面貌持续提升。紧扣爱国卫生“7个专项行动”工作任务，通过“五抓五强”工作措施，确保工作落实落细。清垃圾方面。按照“三级网格、三级管理”的基本构架，大力开展裸露垃圾清理及“五堆十乱”整治，动员各方力量9000余人次，清理垃圾90余吨。扫厕所方面。投入资金280万元，新建公厕17座，加强对全镇现有95座公厕的管理，确保每个公厕至少有1名保洁员；投入资金324.54万元，改造户厕1398户。勤洗手方面。按照“因地制宜、方便实用”原则，投入资金5.02万元，新建洗手设施17个，“七步洗手法”使用得到推广。净餐馆方面。联合县市场监管局对辖区118家餐馆“门前五包”责任制、后厨卫生管理、《餐饮服务食品安全操作规范》、“明厨亮灶”要求、防蝇、防鼠、防病虫害管理等方面进行培训，全镇餐饮环境得到明显改善。常消毒方面。结合新冠疫情防控、非洲猪瘟疫情防控，对镇区范围内酒店、公共场所等重点区域消毒930次，消毒面积达15.1万平方米。管集市方面。针对辖区倚门出摊、占道经营等现象，与商铺签订《门前五包承诺书》154份，下发《整改通知书》230份，街道环境明显改观。众参与方面。通过广泛宣传、责任区划分、村规民约、微信曝光等方式，爱国卫生全民参与、共建共创的良好氛围逐步形成。
全力增进民生福祉，惠民政策有效落实。社会保障水平不断提高。城乡居民基本养老保险参保11062人，参保率达99%；年支城乡居民社会养老金297.2万元、城镇低保金19.01万元、农村低保金373.61万元、特困供养金128.11万元、优抚金104.64万元、临时救助金73.32万元、高龄补贴22.67万元、孤儿补贴9.24万元、残疾人两项补贴39.85万元；新建海尼村居家养老服务中心，塔城中心敬老院收容孤寡老人12人。教育事业发展势头强劲。认真落实“两免一补”、“高原农牧民子女学生生活补助”、“学生营养改善计划”和贫困大学生专项补助措施；2021年享受省政府奖学金101名50.5万元，雨露计划资助15名4.5万元，生源地贷款192名146.97万元；持证残疾适龄儿童送教上门2名，全镇无因贫失辍学情况。医疗卫生条件不断改善。2021年全镇医疗保险参保14473人，参保率达96.75%，截止11月30日，医疗保险报销资金670.62万元；镇卫生院配备基本药物235种，接诊门诊患者2.49万人次，收治住院病人39人次，住院病人治愈率、好转率达100%；建立居民健康档案13312份，健康体检5675人；管理慢性病患者1161例，办理慢性病卡871人；常规疫苗接种2479针次；家庭医生签约5856人，履约率达100%。住房保障得到加强。2021年，对因地质灾害等原因新产生住房存在安全隐患的11户农户进行搬迁或抗震加固改造，对全镇3811户农村住房进行全面排查及信息采集，确保群众住房安全有保障。安全饮水巩固提升。投资164.51万元，建设农村安全饮水巩固提升项目31件，惠及38个村民小组988户4050人；新建取水口2座，安装管道13.66公里，发放抗旱饮水管道35公里，有效缓解旱情带来的饮用水水源水量减小情况。公共文化事业日益繁荣。成功申报“塔城传统射箭”县级非遗项目、“塔城腊普杀猪饭”州级非遗项目；组织开展“二月八·民族团结日”、“传统栽秧节”活动；协助县文旅局完成“维西县2021年塔城镇玛丽玛萨传统文化田野调查”活动，举办“维西县非遗日”活动。“双控”工作成效显著。抓实土地管控、风貌管控，按照农村乱占耕地建房“八不准”要求，排查新建房屋155栋，下发告知书155份、停工整改通知书14份，完成彩钢瓦整治872户5.85万平方米，不断夯实塔城乡村旅游发展基础。工会、共青团、妇联、老龄协会、商会等群团组织活力不断提升，科技、统计等工作卓有成效，人民武装、退役军人事务、老龄、残疾人等工作成绩突出。
全力推进生态文明，生态环境明显改善。坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续加大对生态环境的保护和治理力度。扎实抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设，全年共发放公益林补贴364万元，退耕还林补贴106.76万元，草原禁牧补贴192.75万元，开展义务植树5.49万余株，全镇森林面积达7.08万公顷。全力抓实林政管理，年内移交森林公安林政刑事案件3起。高度重视森林防火，扎实做好防火宣传和护林员队伍管理，严格执行防火期24小时值班制度，对发生的野外火情，迅速扑灭，全年未发生一起森林火灾。深入落实“河长”责任制，对全镇6条河流进行综合治理，全面落实长江十年禁渔工作，河清水绿已成常态。进一步加强地质灾害防治工作，通过建立健全地质灾害群测群防机制等方式，增强群众防范意识，提高群众避险能力。
全力扛实维稳责任，社会大局和谐稳定。深入推进民族团结示范村创建，全面贯彻执行党的民族宗教政策，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，社会大局和谐稳定。持续推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁种铲毒等专项斗争。全面开展依法治镇、法律知识“七进”、“八五”普法等工作，围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国婚姻法》《土地承包法》等法律法规，共开展法治宣传10场次，发放宣传资料2000余份，悬挂宣传标语4条，法律推送36条，受教育3900余人次，办理法律援助案件85起，群众法律意识不断增强。全力做好群众的合理诉求，排查矛盾纠纷68起，化解65起，正在化解3起。加强对15名社区矫正对象和23名刑满释放人员的安置帮教工作，完善工作机制，定期不定期走访，确保无脱管、漏管现象。严格落实安全监管责任，狠抓安全生产、食品药品、森林防火、救济救灾等重点领域的安全管理。
全力完善工作制度，政府建设取得进展。严格执行“三重一大”决策制度，全面落实“四议两公开”工作法。依法履行政府职责，主动接受人大依法监督，年内办理人大建议73件，办复率达100%。积极推行阳光政务，政务信息公开93条。制定完善《干部职工管理办法》《公务车辆管理办法》《公务活动接待标准规定》《项目实施办法》等7项制度，做到用制度管人、按制度办事，提升了为民服务的质量。认真执行周五集中学习日制度，采取领导带学、个人领学、学习强国自学等方式，提升干部职工学习意识。建立完善机关干部职工考评考核制度，对重点性、阶段性、经常性工作进行通报，年内作出通报5件21人，增强了机关干部职工的责任感和紧迫感，形成了比学赶帮超的良好氛围，进一步改进了干部工作作风，提高了机关工作效率。
各位代表！过去五年取得的成绩，为塔城长治久安和高质量发展奠定了更加坚实的物质基础、更为主动的精神力量，开启了和全国一道建设社会主义现代化的新征程。成绩来之不易，这是上级党委、政府亲切关怀和镇党委坚强领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是全镇各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果，是上海、昆明对口帮扶地区和全镇离退休老干部老同志、社会各界大力支持的结果。在此，我代表第三届人民政府，向所有为塔城稳定发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到：塔城经济社会处于“五期叠加”期，反分裂斗争形势更加尖锐复杂；经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施建设相对滞后，产业发展水平较低，公共服务能力弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重；生态环境脆弱敏感，保护与开发协同推进任务重；少数干部干事创业劲头不足，少数干部群众存在长期稳定下的松懈麻痹思想，人才相对匮乏，拴心留人环境需持续改善等等。尽管面临着这些困难和问题，只要我们保持清醒的头脑，坚持功夫下在平常、目标贯穿始终，以逢山开路的勇气、遇水架桥的智慧，勇于攻坚克难，就一定能够克服前进道路上的各种困难，朝着社会主义现代化新时代新塔城的方向奋力前进。
二、今后五年的重点工作
今后五年，是推进跨越发展和长治久安，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期。
今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻省委、省政府迪庆现场办公会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣长治久安和高质量发展的总目标，坚持以融入全县经济文化体系为方向，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，深化反分裂斗争、铸牢中华民族共同体意识、推进宗教中国化、提升发展质量、保障和改善民生、推进生态文明建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新时代新塔城。
今后五年的目标任务是：社会大局持续稳定，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，民族团结建设成效显著，宗教中国化水平不断提高，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，文旅产业带动效应显著增强，城乡居民人均可支配收入接近全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明建设取得新进展。
各位代表、同志们，以人民为中心的发展思想是我们始终恪守的政治理念，是各级党委政府始终践行的根本宗旨。践行这个思想，实现这些宏伟目标，是时代的要求，是人民的期盼，也是大会向全镇人民许下的庄严承诺。我们必须以舍我其谁的赶考心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，苦干实干拼命干，奋力谱写新时代新塔城新篇章。今后五年的重点工作是：
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要以返贫致贫人口动态清零、守住不发生规模性返贫的底线为目标，坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，坚持扶志和扶智相结合，建立健全返贫监测和动态帮扶机制，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果8大工程，实施好“一平台、三机制”，确保“四个全覆盖”，力争5年内集体经济收益达到村村10万元以上。要以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺的要求，深入实施“一村一品、一乡一特”产业发展行动，打造集“绿色食品牌”产业基地、美丽村庄、休闲农业为一体的田园综合体；按照生态宜居的要求，聚焦“厕所革命”等重点工作，重点突出农村建筑风貌管控等工作，深入实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动；按照乡风文明的要求，深入实施时代新人培育工程，完善并充分发挥村级综合性文化服务中心等设施的作用，丰富乡村精神文化生活；按照治理有效的要求，大力推进乡村法治文化建设，构建共建共治共享的乡村善治新格局；按照生活富裕的要求，大力发展乡村旅游，积极培育新型经营主体，拓宽增收渠道，深化农村金融、农村集体产权制度改革，构建乡村振兴多元投入格局。
（二）大力补齐基础设施短板。推动塔城经济高质量发展，重点要补齐基础设施短板。要以初步形成支撑塔城发展、更好融入全县经济文化体系的基础设施网络为目标，多渠道努力争取筹措建设资金，强化要素保障，扎实推进在建、新建和已规划项目的落地落实。巩固提升“四好农村路”，积极努力争取已建成项目缺口资金的落实。紧扣提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力目标，力争实现哈达水库项目建设，加快实施腊普河流域综合保护治理，实施“水美乡村”建设。紧扣新型基础设施满足发展需求的目标，加大现代通信基础设施建设力度，加快推进“数字塔城”建设，提升通信覆盖质量，不断为经济新业态打牢基础。
（三）做特做优特色现代农业。紧扣5年内特色现代农业增加值实现翻番，打造高端有机食品重要产地的目标，坚持走生态农业发展之路，不唯规模、重在品质、注重品牌，突出群众增收致富，用好“电商端”等营销渠道，把特色做成主导、把稀缺变成效益。建设一批绿色有机基地。把“八有三档”标准规划切实落在重点产业基地建设上，立足优势和特色加强中药材、葡萄、藏红花、木本油料等有机基地建设。打造一批地理标志产品。针对品牌竞争力弱的问题，突出绿色、生态、安全，推动以葡萄酒为重点的“地标”产品认证。培育一批农业龙头企业。着重优化营商环境，落实“放管服”政策和各项重点扶持政策，培育引进一批市场竞争力和产业带动能力强的龙头企业。
（四）做大做强文化旅游产业。塔城经济社会发展的引擎是全域旅游，带动全盘发展的是全域旅游。按一流标准完善基础设施。要全面推进道路交通基础设施建设，形成快进慢游综合旅游交通体系；全域统一规范旅游标识牌，完善和提升景区配套设施，加快停车场、观景台、旅游厕所等服务设施建设。按一流标准推进重大项目。要在大招商中引入新主体、大主体，全面提质升级香格里拉滇金丝猴国家公园，策划推出一批以塔城热巴等知名文化IP为重点的文化旅游项目。按一流标准建设高端酒店。全力推进特色小镇、规范民宿和半山酒店建设。按一流标准提高管理水平。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，强化旅游宣传，守护好旅游金字招牌。
（五）着力保障和改善民生。改善民生、凝聚人心要以满足人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境需求为目标，全面扎实负责地落实各项惠民政策。全面落实15年免费教育，保障教育事业优先发展。强化集中办学管理和保障工作，全面落实义务教育学校“双减”及“五项管理”政策，加强教师队伍建设，有效提升教育教学质量；提升普惠性幼儿园供给，推进义务教育优质均衡发展。加快健康塔城建设。深化医疗、医保、医药联动改革，落实三孩生育配套政策；加强医疗卫生人才队伍建设，提升医疗卫生服务水平，高度重视加快中藏医药事业发展。扎实推进就业创业。实施更加积极的就业创业政策，推动高校毕业生、农民工、城镇困难人员和退役军人等重点群体多渠道就业创业；做好职业技能提升和转岗培训等工作，落实培训补贴政策，提高劳务组织化程度，实现更加充分、更高质量就业。完善公共文化服务体系。深入推进文化惠民工程，丰富群众性文化活动；加强建设并充分发挥公共文化设施作用，推动公共文化服务基本均等化；加强非物质文化、民族文化的保护传承和弘扬。建立多层次的社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高基本养老和医疗保险覆盖率；进一步完善社会救助体系，合理提高救助供养水平和服务质量，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等兜底性保障。
（六）持续加强生态文明建设。保护好生态环境，是利在千秋、泽被天下的大事，是“国之大者”。构建生态环境保护新体系。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施生态功能区建设、森林保护和绿化、湿地草原保护、金沙江流域生态环境治理、生物多样性保护、地质灾害防治“6个行动”，到2025年全镇受污染耕地安全利用率达90%以上，污染地块利用率达90%以上；加快健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。大力推进绿色发展。要坚持绿色低碳发展，推进资源全面节约和循环利用，倡导绿色低碳生活方式，开展绿色示范创建活动，着力形成绿色生活新风尚。用最严格的制度最严密的法治保护生态环境。要加快制度创新，加快建立完善以排污许可制为核心的固定污染源监管等制度体系，加快建立健全国土空间用途统筹协调管控机制；完善制度配套，加快建立健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，加快完善优化自然保护地和生态红线监管制度；强化制度执行，落实生态环境保护党政领导目标责任制、领导干部自然资源资产离任审计规定，实行生态环境损害责任终身追究制。
（七）不断强化基层社会治理。紧紧围绕治理能力、治理体系现代化建设，全力构筑共建共治共享治理新格局。健全落实维稳工作机制。坚持“一月一调度、一月一主题、一月一安排”的新时代塔城维稳工作领导机制；坚持对十四世**和**集团的定性不动摇，坚持“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”的对**集团斗争方针不动摇，保持对分裂破坏活动的高压严打态势；深入推进民族团结进步示范村建设。加强和创新社会治理。认真贯彻习近平法治思想，扎实推进平安塔城和法治塔城建设；深入实施“八五”普法，加快推进民主法治进程；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查多元化解机制；常态化开展扫黑除恶斗争，持续抓好“缉枪治爆”工作，依法打击违法犯罪活动，深化平安交界地区建设，加快社会治理体系和治理能力现代化。要坚决防范化解重大风险隐患。高度警惕各领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，有效应对政治、意识形态、金融、生态等领域风险挑战。持续开展铸牢中华民族共同体意识和推动宗教中国化进程，全面加强应急管理体系和应急能力现代化建设，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，织密织牢自然灾害、安全生产、防灾救灾、护林防火的防护网，坚决遏制重特大公共安全事故。
（八）全面打造人民满意政府。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，切实承担起推动经济社会持续发展的重大职责，加快建设人民满意的服务型政府。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，增强领导干部责任感和使命感，提升领导干部政策执行力和风险应对力。严守中央八项规定项规定，坚决防止“四风”反弹回潮；完善政府绩效考核体系，认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度，明确目标导向，加强督促检查，狠抓工作落实，大力营造良好的干事环境。规范行政审批程序，依法推进政务信息公开，让权力在阳光下运行；认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论的监督，加强审计工作，形成权力运行制约和监督合力。
三、2022年的工作目标
各位代表！2022年是落实“十四五”规划和开启第二个百年奋斗目标的关键之年。
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议精神，按照省委十一届一次全会、州委九届一次全会、县委十四届一次会议部署，紧扣长治久安和高质量发展的总目标，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固“四件大事”，着力深化改革扩大对外开放，着力补齐基础设施和公共服务短板，着力保障和改善民生，确保经济发展取得新成效，生态文明建设实现新进步，民族团结取得新进展，民生福祉达到新水平，社会大局持续全面稳定，全面完成今年经济社会发展目标任务。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，地方公共财政一般预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长7%以上。
（一）着力强化基础设施建设，继续夯实经济社会发展基础。坚持将项目建设作为推动高质量发展的主引擎，做好项目谋划储备和要素保障，让更多引领性大项目落地见效。持续推进拖其公路、塔城景区旅游基础设施建设，推进塔城、其宗集镇功能完善和“两污”设施项目建设，争取完成农村公路提升20公里、安防工程12公里、田间渠系10公里。大力实施干流防洪治理、中小河流综合治理和村组消防设施建设，力争实现腊普河生态景观治理和柯功河综合治理项目建设，深入推进农村供水保障和饮水安全提升工程。
（二）着力培育支柱产业，不断优化经济发展质量。坚持以提高发展质量和效益为中心，统筹推进乡村振兴和乡村旅游协调发展。稳步发展高原特色现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，持续完善农业基础设施，提高粮食产量；加大基本农田违规使用整治力度，守住耕地红线；建设一批中药材、观光农业、采摘农业基地；进一步加大非洲猪瘟等重大动物疫情防控和特色畜禽标准化规模养殖扶持力度；大力实施品牌强农战略，培育和引进农业龙头企业，加强合作社规范管理，扶持壮大村级集体经济。加快发展农产品加工业。用活用好现有的5个加工厂，稳步提升农产品加工转化率，拓宽群众增收渠道。科学发展现代服务业。以做特乡村旅游为主线，加快推动塔城国家级康养旅游度假区创建工作，不断夯实塔城旅游高质量发展基础；全面发展网购网销、物流配送等新型商贸业态，巩固提升现有7个电子商务服务点，加快形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系。
（三）着力强化乡村治理，加快推动乡村振兴建设步伐。按照乡村振兴“百千万”示范工程要求，做优集镇、做美村庄、做特民居，推动乡村振兴全面发展。规范公共设施管理，狠抓“土地管控、风貌管控”，严把宅基地审批、民宿建设审批质量关，加大执法中队综合执法力度，深入整治集镇占道经营、车辆违停等乱象。以爱国卫生“7个专项行动”和村规民约为抓手，加快建立与乡村振兴要求相适应的农村人居环境提升体系，实施垃圾处理、住房提升、绿化亮化等项目，打造干净整洁有序的村庄环境，力争实现托洛顶美丽村庄项目建设，推动生活污水垃圾处理设施向有条件的村延伸。大力发展乡村旅游、农村电商等美丽经济，加大传统村落、传统建筑、传统风俗的保护与开发。强化村民小组管理服务委员会保障，深入落实“五户联帮联保”机制，进一步完善乡村治理体系。狠抓乡风文明建设，整治赌博、大操大办等歪风陋习，进一步加快殡葬改革力度，引导干部群众树立殡葬新观念、新风尚，繁荣乡村文化，实现农业强、农村美、农民富。
（四）着力强化社会建设，全力增进民生福祉。加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实把改革发展的成果更好地惠及人民。全力巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，加快推进“输血”脱贫向“造血”致富，数量达标向质量提升，政府主导向市场引导转变；健全贫困动态监测，落实防返贫帮扶机制，激发脱贫群众内生动力，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，打牢乡村振兴基础；完善领导联系、部门定点帮扶长效机制，定期跟踪回访脱贫群众；用好用活各类社会帮扶政策资源，巩固全民参与的社会扶贫大格局。优先发展教育事业。稳步提升教育教学质量，全面落实15年免费教育，积极做好深化教育综合改革、控辍保学等工作。强化医疗卫生建设。健全完善公共安全卫生体系，继续推进中心卫生院、村卫生室建设，加强疾病预防控制应急体系建设，切实保障人民群众的生命健康安全；做好人口与计划生育工作，提高妇幼保健等公共服务水平。持续完善就业社保体系。落实和完善高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、困难农民工等重点人群就业政策；支持和鼓励农民就业创业，年内力争完成2000人的农村劳动力技能提升培训，新增农村富余劳动力转移1000人次以上、城镇就业200人以上；深入实施全民参保计划，不断提高城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率；强化城乡低保规范化管理，实现应保尽保；加大临时救助投入，关爱农村“三留守”群体；全面落实支农强农惠农政策，及时足额兑现补贴。
（五）着力强化生态保护，奋力开创生态文明建设新局面。全面落实“林长制”工作，强化森林草原防灭火工作，确保森林安全。大力推进新一轮退耕还林、退牧还草工程，加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度。深入落实“河长”责任制和长江十年禁渔工作，推进水环境综合治理，力争实现塔城集镇污水处理设施项目建设，并向腊普河沿线有条件村组覆盖，水源地水质达标率达70%以上，集镇污水处理率和垃圾无害化处理率均达97%以上，实现垃圾“日产日清”。严格管控农作物秸秆焚烧，继续实施清洁能源改造工程，确保空气质量优良率达到100%。实施农业面源污染综合治理、畜禽粪污综合治理等项目，扎实推进化肥农药零增长行动。全面落实环境保护责任制，加快环境执法标准化建设，建立最严格的生态治理制度，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。
（六）着力强化社会治理，不断提升人民群众的安全感。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展民族团结进步宣传教育。以“五个有利于”为抓手，扎实推动宗教中国化进程。坚持对**集团的斗争，深入推进反分裂斗争。完善信访和维稳机制，及时化解社会各类矛盾纠纷。深入开展“八五”普法工作，不断提高群众法律意识。巩固提升扫黑除恶专项斗争，继续深化防范打击缉枪治爆、打盗抢、电信诈骗、非法集资、禁种铲毒等各类专项行动。全力做好安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，加大对事故隐患和危险源的综合治理，遏制安全事故发生，切实维护好群众利益，巩固平安创建成果。
（七）着力加强队伍建设，全力打造人民满意的服务型政府。全心全意为人民服务始终是政府工作不变的初心和使命，我们将进一步加强政府自身建设，锻造过硬干部队伍，为政府工作提供政治保障。强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，加强“四史”学习教育，以担当的精神，务实的作风，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，确保上级政策有力执行，各种风险有效应对，上级部署落到实处。强化廉政建设。坚持严字当头，持之以恒正风肃纪，坚持纠“四风”和树新风并举，深入开展作风教育，常态化开展警示教育，扎紧织密制度笼子。强化法治建设。持续推进法治政府建设，主动接受人大监督，办好人大代表议案、建议；依法推进政务信息公开，为群众提供更为高效、便捷、满意的政务服务。强化能力建设。牢固树立责任担当意识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动重点工作项目化、目标化、责任化。大力整治慢作为、不作为、懒政怠政、为政不为现象，坚持激励和约束并行，充分调动干部职工及村“两委”工作积极性，让抓落实成为干部的思想自觉和行动自觉。
同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、商会等工作。全力做好退役军人服务、双拥共建、人民防空、档案保密、老龄儿童、广播电视、统计调查等工作。
各位代表、同志们！新的一年，标杆决不能降低，工作决不能松劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”抓工作理念，以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，一张蓝图绘到底、一身担当拼到底、一心求真实到底、一路同行走到底，为建设团结、富裕、文明、和谐、美丽、平安的社会主义现代化新时代新塔城而努力奋斗！
名 词 解 释
“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。
“一平台、三机制、四个全覆盖”：建立全省统一的救助平台，建立稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村集体经济全覆盖、培训就业全覆盖。
“三类人员”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
“双绑”机制：合作社绑定农户发展、龙头企业绑定合作社发展。
“五抓五强”工作措施：抓机构、强保障，抓宣传、强参与，抓机制、强落实，抓联动、强整治，抓督查、强整改。
“五堆十乱”：柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆，乱搭乱建、乱停乱放、乱排乱倒、乱贴乱挂。
“两免一补”：免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。
爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
农村乱占耕地建房“八不准”：不准占用永久基本农田建房、不准强占多占耕地建房、不准买卖、流转耕地违法建房、不准在承包耕地上违法建房、不准巧立名目违法占用耕地建房、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房、不准非法出售占用耕地建的房屋、不准违法审批占用耕地建房。
“三村七进一行动”：堡垒村、平安村、小康村，法律知识进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺院、进企业、进单位，迪庆精神宣讲行动。
“三重一大”制度： “重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度（简称“三重一大”制度） 。
“四议两公开”：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿、住房有保障、教育有保障、医疗有保障。
“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。
“四个行动”：蓝天、青山、绿水、净土四个保护行动。
“四条标准”：政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。
“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
“第一议题”制度：将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化。
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实。
疫情防控“四个是否”：是否把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，把群众安危放在心里、把防控责任扛在肩上；是否坚守岗位、靠前指挥，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动；是否严密细致做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，做到严防死守、不留死角，提高疫情防控的科学性和有效性；是否做好舆论引导和舆情应对工作，稳定群众情绪，增强社会信心。
“五期叠加”：反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期。
“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
乡村振兴“百千万”示范工程：即建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果8大工程：产业扶贫提升工程、就业扶贫提升工程、消费扶贫提升工程、易地扶贫搬迁后续扶持工程、生态扶贫提升工程、乡村公共服务提升工程、相对贫困村基础设施提升工程、综合保障扶贫提升工程。
“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
“水美乡村”：结合乡村振兴战略，打造一批各具特色的县域综合治水示范样板，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。
“八有三档”标准：“绿色食品品牌”产业基地建设标准。“八有”即有经营主体、有适度规模、有生产规范、有目标市场、有品质保障、有品牌引领、有科技支撑、有专业服务。“三档”即对“八有”的每个指标分A、B、C三档进行量化打分评价，A档对应国际先进水平，B档对应国内先进水平，C档对应省内先进水平。
“双减”：减轻作业负担、减轻校外培训负担。
“五项管理”：手机管理、睡眠管理、读物管理、作业管理、体质管理。
“五个有利于”：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。
“四史”：《党史》《新中国史》《改革开放史》《社会主义发展史》。
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