近日，白济汛乡人民政府关于印发《白济汛乡防止返贫动态监测帮扶集中排查工作方案》的通知，现就主要内容解读如下：

一、相关背景

根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监 测和帮扶机制的指导意见》（中农组发[2021]7 号）和全省防止返贫监测帮扶集中排查工作推进视频会议精神，为进一步加强防止返贫致贫动态监测，摸清农村易返贫致贫人口 和突发严重困难人口底数，及时开展针对性帮扶，根据省、州乡村振兴局的统一安排部署，将开展监测对象集中排查工作，为确保集中排查工作取得实效，特制定此工作方案。

二、起草过程

为起草《白济汛乡防止返贫动态监测帮扶集中排查工作方案》，乡乡村振兴工作领导小组认真研读上级文件精神，结合州、县相关文件要求进行起草并进行修改完善。

三、制定意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表新时代党中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的新要求，健全完善防止返贫动态监测体系，加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，落实针对性帮扶措施，真正实现早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线目标，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

四、主要目标

集中时间、集中人力对农业户籍农村常住人口是否存在潜在返贫、致贫风 险进行排查，继续精准施策，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预和早帮扶，切实防止返贫致贫。

五、主要任务

（一）明确监测对象。以家庭为单位，对农业户籍农村常住人口进行集中排查，将存在潜在返贫风险的脱贫不稳定户、存在潜在致贫风险的边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称“突发严重困难户”），纳入防止返贫动态监测对象，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。集中排查重点关注有大病重病和负担较 重的慢病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。监测对象识别还要重点把握五个方面情况。

（二）确定监测范围。以家庭年人均纯收入 6000 元（2020年全省脱贫标准的1.5倍作为 2021 年防止返贫监测底线。各村根据全县监测底线，以应纳尽纳、应扶尽扶为原则， 实事求是确定监测对象规模。

（三）动态监测管理。各村严格按照监测标准（底线）， 充分结合教育体育、公安、消防、民政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、农业农村、水务、卫生健康、 应急管理、林草、乡村振兴、医保、残联等站所相关工作信息， 对农村易返贫致贫人口和突发严重困难户进行综合研判和识别，符合条件的严格按照“综合研判分析、实地调查、农户承诺授权、数据信息复核、村级民主评议及公示、乡审核、县级确定”的程序纳入监测对象管理。增加的承诺授权、民主公开和风险消除三个环节，是对新认定监测对象的要求。本次集中排查前已经认定并录入系统的监测对象（不包括风险消除质量不高需要回退纳入的对象）不需要履行上述监测程序。识别时有特殊情形的原则上不得纳入监测对象。

（四）帮扶成效评估和风险消除。帮扶措施全面落实后， 各行政村动态监测工作队紧紧围绕“两不愁三保障”逐户对监测对象帮扶措施的针对性和有效性、返贫致贫风险点排除情况、家庭收入稳定性等情况进行综合研判分析。对风险已经稳定消除，收入持续稳定，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固的，形成标注风险消除对象名单，经农户同意，按照动态监测程序， 在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”，不再按监测对象进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶， 风险稳定消除后再履行相应程序。 对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续进行跟踪监测。对农户不同意取消监测帮扶的， 认真做好调查记录和数据信息复核，提交村级民主评议和逐级审定环节确定是否消除风险。

六、工作程序

（一）动员部署

1 .以行政村为单元组建由乡、村、组干部、驻村工作队组成的村级防止返贫动态监测工作队，并以村民小组为单位设立村民小组防止返贫动态监测工作组。

2.以乡为单位启动集中排查工作，按要求完成对各行政村的动员部署和业务培训。

（二）综合分析研判

村级防止返贫动态监测工作队根据农户从不同渠道反映的 救助诉求、基层干部日常走访排查情况和部门反馈的风险预警 线索信息进行综合研判分析，确定本村重点排查、核查对象，统筹计划好实地调查工作。

（三）实地调查

村级防止返贫动态监测工作队对重点核查对象逐户逐人进 行实地调查，主要核查农户的人口、收入、住房、饮水、 财产以及家庭成员从业、健康、劳动力、就学等情况，重点 查清农户收入稳定性、产业持续性、就业稳定性、因病因灾 因意外等刚性支出、“两不愁三保障”及饮水安全等的变化 情况，摸清返贫致贫风险点。核查人员要对信息数据的真实 性、准确性负全责，并对信息数据进行认真整理，形成详备 可靠的基础档案资料。凡拟纳入监测对象的农户，要组织农 户填写纳入监测申请，签署承诺提供的情况真实可靠，同意有关部门依法查询家庭财产（资产）、银行流水等信息的授 权承诺书。

（四）数据信息复核

各行政村对调查结果形成数据信息核查名单，上报乡乡村振兴办公室开展数据信息复核，乡乡村振兴办公室对各行政村上报的数据信息核查名单汇总梳理后上报县乡村振兴局。

（五）村级民主评议

1.提出初步名单。根据分析研判会议，提出拟纳入脱贫不 稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、拟消除返贫致贫风 险监测户、拟家庭成员自然变更人员初步名单。

2.村民小组党员和户主评议。由村民小组防止返贫动态监 测工作组主持召开有关村民小组党员、户主参加的公开评议会议，把名单向群众公布，听取群众的意见建议，进行公开评议。对群众提出的意见建议和反映的问题要及时组织核实并反馈。

3.村“两委”拟定公示。召开村“两委”会就村民小组党 员和户主会评议结果形成村“两委”决定，对拟纳入监测对象 管理的农户逐户逐人针对性提出消除风险的具体帮扶措施建 议，对拟消除返贫致贫风险的监测对象评估认定帮扶成效。 村“两委”拟定结果在相关村民小组、村委会公开场所公示 5 个工作日。若有举报，由防止返贫动态监测工作队组织调查核实 并及时处理；没有举报，上报乡人民政府。

（六）乡审定

乡人民政府对各行政村上报的监测对象拟定结果及程序进行核实，并召开专题会议进行分析研究审定，结合村级提出的帮扶措施建议，逐户逐人明确帮扶措施，上报县乡村振兴局确定。若乡专题会议对行政村上报的拟定结果提出异议的，应进行复核落实。

七、保障措施

一是压实工作责任。二是及时开展培训。三是按时间步骤倒排工期，倒逼进度，确保工作按时按质按量完成。

八、下一步工作要求

纳入监测的对象，按照“缺什么补什么”的原则，根据风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱;对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施;

(一)增收帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，帮扶创业、发展产业和就业，促进监测对象稳定增收。

(二)保障帮扶。对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障。并根据监测对象的具体情况，进一步完善保障政策，在教育、医疗、住房、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认定、临时救助和防贫保险等方面，实施分类帮扶，做到应保尽保，保持监测对象政策的稳定性和连续性，防止返贫致贫。

(三)社会帮扶。鼓励和引导公益慈善组织，广泛动员引导社会组织民营企业和爱心人士等社会力量参与帮扶。对监测对象安排“一对一”结对帮扶。动员帮扶力量积极助力实施消费帮扶。

(四)志智双扶。对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。深入开展感恩自立教育，持续开展“三讲三评”和“听党话、跟党走、感党恩”教育活动，强化监测对象的主体意识，激发内生动力。推广“积分兑换超市”等帮扶机制，防止政策养懒汉和泛福利化倾向。积极引导符合条件的监测对象家庭学生接受中高职业教育，落实“雨露计划”等资助政策。