一、《实施方案》出台的背景及意义

2020年11月2日，习近平总书记主持召开中央深改委第十六次会议，审议通过《关于全面推行林长制的意见》，强调“森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用”，要求“建立健全党政领导责任体系，明确各级林长的森林草原保护发展责任”。

2020年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，提出要按照系统治理的要求，在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，也对全面推行林长制进行了具体部署。

2021年9月19日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》（以下简称省级《意见》），明确：各级党委和政府“一把手”为总林长，通过抓“关键少数”形成“头雁效应”，整合各部门、各方面力量，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的林草资源保护发展长效机制，有利于推动解决各地森林草原资源保护的内生动力、长远发展、统筹协调问题，对加快推进全国生态文明建设排头兵和最美丽省份建设，筑牢国家西南生态安全屏障具有重要意义。

县委、县政府高度重视全面推行林长制工作。省、州级《实施意见》出台后，县政府分管领导多次召开专题会议研究安排相关工作。县林草局成立了由主要负责同志任组长的工作专班，比照省级《实施意见》，研究起草了《实施方案》文稿，在书面征求县党委政府和县各单位（部门）及林草系统意见建议、与州林长制办公室沟通衔接的基础上，根据中央《意见》和省级《意见》精神，结合我县实际，反复论证修改，并分别经县政府常务会议和县委常委会议审议通过，形成了12月14日印发执行的《实施方案》。

《实施方案》的出台，为县市全面推行林长制工作把准了方向、确定了目标、强化了举措，进一步压实了各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，对筑牢长江上游重要生态安全屏障，争当生态保护修复排头兵具有重要意义。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要包括五个部分的内容。第一部分是总体要求。明确了指导思想和发展目标，其中：到2021年底，州、县、乡（镇）、村（社区）四级林长体系全面建立；到2025年，全县林草资源保护发展机制全面建立；到2035年，基本实现林草治理体系和治理能力现代化。第二部分是主要任务。从加强生态资源保护、加快森林草原生态修复、加强森林草原资源灾害防控、深化森林草原领域改革、打造绿色富民产业、加强基础能力建设等6个方面，实化细化了具体举措。第三部分是全面建立林长制体系。包括建立林长制领导小组，四0级林长，林长制办公室等组织体系及办事机构的设立及其主要职责，以及工作机制和责任区域分级名录等。第四部分是建立考核监督体系。主要是建立林长制督察体系，建立责任考核和社会参与监督体系。第五部分是强化工作保障。主要包括林长制管理工作平台建立、工作经费保障、多元化投入、完善配套制度等内容。

三、总体目标

1、2021年底、县、乡（镇）、村（社区）三级林长体系全面建成，相关制度框架体系基本形成。到2025年，建立起运转顺畅、行之有效、体系完备的林长制并初见成效。

2、全县森林覆盖率达到77.66%，森林蓄积量达到4950.28 万立方米， 草原综合植被盖度达到80%。完成各类生态绿化、国家储备林1万亩、人工造林1万亩、退化林修复28万亩、封山育林20万亩；野生珍稀濒危动植物种群保护率90%以上，实现湿地保护率达100%，森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以下，有害生物成灾率控制在4‰以下，观赏、绿化苗木生产经营 面积达0.1万亩以上。

3、到2035年，全县森林草原湿地资源保护管理体系进一步健全完善，森林生态环境显著改善，森林草原湿地资源管理能力显著提升，绿色生态产品供给全面增强，森林康养、生态旅游产业体系发达，生态系统功能和生态效益更加显现，建立起长期有效的生态安全屏障，全面实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

四、主要任务

1、加强生态资源保护

2、加快森林草原资源生态修复

3、加强森林草原资源灾害防控

4、深化森林草原领域改革

5、发展绿色富民产业

6、加强基层基础能力建设

五、全面建立林长制体系

1、领导小组

（1）设立级别  县、乡两级。

（2）人员组成  双组长：县委书记、县长；常务副组长：县委副书记；副组长：县委常委、县委办主任，分管林草局副县长，副县长、公安局局长，政府办主任。

（3）成员  县级相关部门(单位)负责同志。

（4）成员单位  共31个成员单位，县委办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委改革办、县委编委、县人大办、县政府办、县政协办、县发改委、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水务局、县文旅局、县应急管理局、县审计局、县市场监管局、县林草局、县乡村振兴局、县气象局、白马雪山国家级保护区管护局维西分局、县森林警察大队、县行政综合执法大队、县人民银行。

（5）工作职责  负责全面推行林长制的组织领导，推行林长制管理机构建设，审核林长制工作计划，组织协调林长制有关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议，统筹协调其他 重大事项。

2、林长制办公室

（1）设立级别  县一级

（2）领导设置  主任：县林草局主要负责同志担任；副主任：由县公安局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县林草局分管负责同志担任

（3）场地设置  县林草局

（4）工作职责  负责林长制工作具体组织实施，落实林长制领导小组议定事项，落实总林长、林长确定事项，落实总督察、副总督察交办事项。

3、林长

（1）设立级别  县、乡（镇）、村（社区）三级

（2）人员设置  由同级党委、政府有关负责同志担任，村（社区）由村级党组织书记担任，小组设专管员

（3）工作职责  各级林长是相应责任区域森林草原保护修复管理的直接责任人，要主动作为，建立现场工作制度，对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，协调督促开展保护修复管理等工作

（4）责任区  各级林长责任区域按照行政区域划分，实现全覆盖。县级林长责任区域以乡（镇）为单位，乡级林长责任区域以村（社区）为单位，村级林长责任区域以小组为单位，各小组由各组专管员负责

六、考核监督体系

1、建立监督体系

（1）设立级别  县一级

（2）人员设置  总督察：县委副书记，副总督察：县人大、县政协主要负责同志

（3）工作职责  协助总林长对林长制实施情况和林长履职情况进行督察、督导

2、建立责任考核体系

（1）建立林长制责任考核体系，制定考核评价办法和细则

（2）针对不同责任区域，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率和森林草原防灭火工作等作为重要指标，实行差异化绩效评价考核

（3）县级及以上党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林长制情况考核。上级林长负责组织对相应责任区域下级林长考核

（4）考核结果作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。实行正向激励、问责追责制度

3、建立社会参与监督体系

（1）建立林长制信息发布机制，通过各类媒体向社会公告各级林长名单，设置林长公示牌

（2）每年公布森林草原资源保护发展情况

加强生态文明宣传教育，营造推行林长制的良好舆论环境和社会氛围

七、强化工作保障

（1）建立全县林长制管理系统，将各级林长日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化一体化管理，提高工作效能，接受社会监督

（2）统筹各级财政林草资金，重点保障林草资源监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作经费

积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的森林草原保护修复管理投入机制

（3）强化法制保障，加快出台和修改完善地方配套制度

维西傈僳族自治县林业和草原局      

2021年12月14日             

（此件公开发布）