白济汛乡人民政府7月20日根据云南省残联《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的实施意见》要求，为全面落实基层残联改革要求，统筹做好乡（村）残联换届工作，持续推进基层残联改革和服务创新，切实打通联系和服务残疾人“最后一公里”等要求下发汛政发216号文件，现解读如下：

一、相关背景

全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和关于残疾人事业重要指示批示精神，深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会和州委第九次党代会精神，认真落实云南省残联等3部门关于《加强和改进村（社区）残疾人协会工作的实施意见》（云残发〔2021〕40号）和《关于加强基层残联组织建设实现村（社区）残协全覆盖相关工作的通知》（云残发〔2022〕9号)、《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（迪政办发〔2016〕169号人《迪庆藏族自治州残疾人联合会改革方案》（迪政办发〔2019〕23号）《迪庆州“十四五”残疾人保障和发展规划》（迪政发〔2022)15号)要求（《中国残疾人联合会章程》“残疾人联合会代表大会每5年举行一次”的规定，残联第七届主席团任期已满。根据迪庆州残联《关于印发く迪庆州残疾人联合会关于全州县（市）乡（镇）残疾人联合会换届工作的意见＞的通知》（迪残发［2017]60号）文件精神），按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的原则，在2022年9月底前实现村残协建设全覆盖，进一步加强和改进村残协组织建设和服务能力，保持和增强残疾人协会的政治性、先进性、群众性，密切与残疾人的血肉联系，切实维护残疾人合法权益，不断提升服务残疾人的能力和水平，团结带领广大残疾人感党恩、听党话、跟党走，起草了关于下发《白济汛乡村残疾人协会选举工作方案》的通知（汛政发216号文件）。

二、起草过程

为起草《关于下发《白济汛乡村残疾人协会选举工作方案》的通知（汛政发216号文件），乡残联认真研读上级文件精神，结合省、州、县相关文件要求，向中共白济汛乡党委请示，结合历届白济汛乡、村换届方案，进行修改制定。

三、制定意义

关于下发《白济汛乡村残疾人协会选举工作方案》的通知（汛政发216号文件）对白济汛乡第一届村残协选举给予积极指导和支持；全面贯彻落实基层残联改革任务，实现11个村残疾人协会建设全覆盖。

四、主要目的和任务

为了切实加强村残协组织建设，建立和健全村残协组织建设，如期圆满完成上级要求村级残协选举工作。

白济汛乡残联统筹村残疾人工作力量和工作资源，完善全乡11个行政村残疾人联系服务体系，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，统筹谋划、因地制宜，灵活设置村残协，推动将残疾人帮扶纳入村网格化管理服务和帮办代办便民服务事项，把村残协建设作为为残疾人解难、为党和政府分忧的平台和力量，做好全乡11个行政村残协选举工作。

五、主要措施和打算

1.充分发挥党组织领导作用。村党组织要加强对残协工作的领导，定期研究残疾人工作，支持残协开展工作，加强残协活动与村党组织活动有效联动，通过开展先锋创建、承诺践诺、结对帮扶等方式推进扶残工作融入党建活动中，深化“学听跟”专项活动，充分发挥村广大党员干部特别是残疾人党员的先锋模范作用，广泛宣传党的路线方针政策，教育引导广大残疾人感党恩、听党话、跟党走，把广大残疾人团结凝聚在党的周围。村残协建设要始终坚持党的领导，在村党组织的领导下履职尽责、开展工作。具体工作措施：村党组织要亲自牵头组织带领村残协密切联系残疾人，代表残疾人利益，维护残疾人合法权益，广泛宣传党的路线方针政策，教育引导广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。

2.建立健全村残协组织代表性。要以村为基本单元设立残协组织，健全和完善内部治理结构，村残协原则上设置1名主席、1名副主席，委员名额根据村民小组数每村设置1名，从事日常残疾人联络管理服务工作，残协每届任期5年，在村“两委”换届后即进行换届。主席原则上由村党总支书记、村委会主任担任；副主席由村“两委”成员、残疾人及亲友代表、扶残助残爱心人士等担任；委员由残疾人及亲友和各方面热心服务残疾人的代表担任，也可以由村“两委”成员、村民小组长、网格员（乡村治理员）担任。其中，村残协设立专职委员岗位，并聘请1名专职委员，实行公开招聘、择优聘用，专职委员在胜任工作的前提下，要优先选聘残疾人或残疾人亲友担任，原则上从本村残协委员中选聘，具体负责残疾人联络管理服务工作。拓展村残协的代表面，进一步增强代表性，广泛吸纳残疾人及亲友、村“两委班子成员、村（居）民小组长、网格员（乡村治理员)入、社会组织负责人、扶残助残爱心人士、志愿者等参与残协工作，充实和加强残协工作力量。具体工作措施：1.按照各村制定的村残协工作规则，在与乡镇残联充分沟通的基础上，协商推举村残协代表大会代表以及主席、副主席、委员候选人（见附件2)，其中各类残疾人及亲友应占65%以上；2.在村党组织主持下，召开本村残疾人代表大会，民主选举产生残协主席、副主席和委员，并由残协推举和聘请1名专职委员。3.村残协完成换届后，及时向乡镇残联报送选举结果，并由乡镇残联上报县市残联备案。

3.明确和完善村残协职责。村残协要接受村党组织领和乡镇残联业务指导，代表残疾人利益、反映残疾人需求、维护残疾人权益，切实发挥联系、维权、服务等方面的基础作用。要经常性联系辖区残疾人，上门入户，走访探视，及时了解掌握辖区内残疾人的基本情况，广泛宣传残疾人事业和相关惠残政策，把党和政府对残疾人的关心关爱传递到广大残疾人中。要积极主动向村党组织和乡镇残联反映残疾人的需求和愿望，协调帮助残疾人解决困难和问题，协助疑似残疾人及时申领残疾人证，组织残疾人群众参与民主协商、民主管理和民主监督，维护残疾人合法权益。要增强服务能力，依托村为民服务站、新时代文明实践站、助残志愿服务站、农家书屋等建立残疾人活动和服务阵地，努力为残疾人提供就近就便的服务，组织动员社会力量开展形式多样的志愿助残服务。具体工作措施：村统筹安排村残协办公场所，按照规范悬挂“XXX县XXX乡XXX村残疾人协会”（见附件1）标识。

4.完善和推进村残协规范化建设。各村委会依据县、乡残联要建立健全村残协日常工作制度，在精准动态了解持证残疾人基本状况的基础上，掌握未持证但有服务需求的疑似残疾人基本情况；要建立入户访视制度，特别要深入特殊困难残疾人家庭，了解残疾人真实情况，及时反映困难诉求，协调解决存在问题；要建立档案管理制度，完整规范建立辖区残疾人名册和各项工作档案；要建立志愿服务制度，激励更多志愿者为残疾人就近就便提供志愿服务。具体工作措施：各村委会依据县、乡残联县制定的工作规章制度、入户访视制度、档案管理制度等并抓好督促落实，明确工作责任、服务项目、服务措施，并做好残疾人基础数据和服务事项公示等工作。

5.加强和提升村专职委员队伍建设。村残协专职委员岗位是为残疾人服务的专职工作岗位。村残协要按照公开招聘、择优聘用的原则，从本村残协委员中选聘1名专职委员，具体负责辖区残疾人联络管理服务工作。专职委员在胜任工作的前提下，要优先选聘残疾人或残疾人亲友担任。要加强专职委员管理，建立完善考核激励机制，坚持绩效评估与残疾人评价相结合，实行能进能出的动态管理机制。具体工作措施：各村委会要按照公开、择优原则选拔聘用专职委员，确保每个村选聘1名专职委员。

5.落实和保障残协工作经费预算。主动汇报，积极争取党委、政府的重视和支持，将村残疾人工作纳入城乡社会治理、残疾人工作大局和基层残联改革工作之中；要加强与民政、财政、人社等部门的汇报对接，确保村残协日常工作有专人负责，将村残疾人工作经费纳入财政预算，为工作开展和活动组织提供必要支持和保障。按照《迪庆州人民政府关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的工作意见》（迪政发〔2010〕103号)有关“进一步加强和规范基层残疾人组织建设和落实经费保障、人员待遇等”要求，落实村（社区）残协专职委员待遇保障，并按照《迪庆州人民政府办公室关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（迪政办发〔2016〕169号）有关加强基层残疾人的服腿务能力建设要求，落实“乡镇专职委员工作报酬按照当地标准（公益岗)提高20%，村联络员（专职委员）工作报酬标准按200元/月人执行，社区联络员（专职委员）工作报酬标准按300元/月人执行，相关报酬由县（市）财政各自承担，并根据经济社会发展状况逐步提高标准”要求。具体工作措施：主动对接县（市）财政局，认真落实《迪庆州人民政府关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的工作意见》和《迪庆州人民政府办公室关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》有关进一步加强和规范基层残疾人组织建设、落实经费保障、人员待遇、加强基层残疾人的服务能力建设要求。

为此，白济汛乡残联做了以下打算：

一是做好换届后续工作，整理收集选举结果报批、有关材料归档上报、新老成员工作交接。

二是加强工作指导，在乡镇残联指导协助下召开新一届村残协班子会议，明确工作职责。

三是做好培训工作，在乡镇残联培训指导下，新当选村残协班子成员尽快熟悉工作，履行工作职责。

六、工作要求

(一)加强领导，统筹安排。各村委会要充分认识加强和改进村残疾人工作和残协建设的重要意义，积极争取党委和政府的重视与支持，将村残疾人工作纳入城乡社会治理与残疾人工作大局和基层残联改革工作之中，把选优配强村残协班子作为基层残联改革的重要内容，稳妥有序推进残协建设。在乡残联负责同志组织协同下，各村开展好换届工作。

(二)严肃纪律，加强监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真开展换届纪律宣传，教育引导广大残疾人及亲友、群众，自觉遵守政治纪律和工作纪律，引导形成良好风气。切实加强对换届全过程的监督，开通举报电话，设立举报信箱，做好群众来信来访受理工作，确保换届工作风清气正。

(三)加强反馈，留存资料。各村委会要随时向乡残联汇报工作进展的情况，做好信息反馈，确保村残协换届按时完成。换届工作结束后，要做好换届留档资料的整理，保证资料规范齐全，并将残协组织换届领导班子情况及相关报表上报到乡镇残联。同时上报《XXX村残协委员登记表》

村残协代表大会的召开是我乡残疾人政治生活中的一 件大事，白济汛乡残联做了精心组织，统筹安排，推动11个行政村残疾代表的推选工作，以实际行动开好这次代表大会，为我乡残疾事业的发展作出积极的贡献。