2022年8月9日，维西傈僳族自治县人民政府办公室印发了《维西傈僳族自治县人民执政府办公室关于印发<维西县2022年河湖水域岸线空间管控专项行动方案>的通知》，现将通知相关政策解读如下：

一、相关背景

按照《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）有关要求，以全面推行河（湖）长制工作为抓手，持续深入推进明确河湖水域岸线空间管控边界、严格河湖水域岸线用途管制、规范处置涉水违建问题、推进河湖水域岸线生态修复、提升河湖水域岸线监管能力等5项任务及完善河湖管理范围划定成果、因地制宜安排河湖管理保护控制带等16项重点工作，全面加强全县河湖水域岸线空间管控，逐步构建空间完整、功能完好、生态环境优美的河湖水域岸线空间管理保护格局，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。维西傈僳族自治县人民执政府办公室特制定如下实施方案,各有关单位严格按方案进行整改落实。

二、主要任务

汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、文山州丘北县“5·27”山洪泥石流灾害教训，2023年5月底（汛期）前全面清理整治未批先建、批建不符、越权审批等违法违规行为，严格涉河建设项目许可、监管，有效解决人为束窄、侵占河湖空间，过度开发河湖资源、与水争地等问题，构建河湖空间管控的新格局。对各类涉水违建问题要依法依规、实事求是、分类处置，不搞“一刀切”。

（一）对增量问题“零容忍”。2018年底河湖长制全面建立，将2019年1月1日以后出现的涉水违建问题作为增量问题，坚决依法依规清理整治。

（二）对存量问题依法处置。将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》出台后至2018年底的涉水违建问题作为存量问题，依法依规分类处理。对妨碍行洪、影响河势稳定、危害水工程安全的建筑物、构筑物，依法限期拆除并恢复原状；对桥梁、码头等审批类项目进行防洪影响评价，区分不同情况，予以规范整改，消除不利影响。

（三）对历史遗留问题科学评估。将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》出台前的涉水违建问题作为历史遗留问题，逐项科学评估，影响防洪安全的限期拆除，不影响防洪安全或通过其他措施可以消除影响的可在确保安全的前提下稳妥处置。

三、组织机构

为强化对河湖水域岸线空间管控工作的统筹协调、按时完成各项工作任务，经县人民政府研究，决定成立河湖水域岸线空间管控工作领导小组。成员名单如下：

组 长：李建新  县人民政府副县长

副组长：陈静龙  县水务局局长

赵文松

成  员：傅忠勇

何佳璧

李惠永

赵 斌

蔡茂森

胡志远

和丽春

赵晟晖

尤睿聪

余树强

和卫雄

和剑元

张雪刚

和 进

赵 宁

曾学钦

和 英

和东盛

赵志忠  县公安局副局长

县司法局局长

县自然资源局局长

州生态环境局维西分局局长

县住建局局长

县交通局局长

县农业农村局局长

县文化和旅游局局长

县林业和草原局局长

县乡村振兴局局长

县搬迁安置办公室主任

县行政综合执法大队队长

保和镇人民政府镇长

永春乡人民政府乡长

攀天阁乡人民政府乡长

白济汛乡人民政府乡长

康普乡人民政府乡长

叶枝镇人民政府镇长

巴迪乡人民政府乡长

塔城镇人民政府镇长

和 磊  中路乡人民政府乡长

杨建军  维登乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在县水务局水旱灾害防御服务所，由朱云军担任办公室主任，工作人员从县水务局抽调组成，负责处理日常工作事务。领导小组成员发生变动，由相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文调整。

四、工作步骤

（一）开展河湖管理范围划定复核行动（2022年8月5日-11月20日）2022年11月20日前，全面梳理复核县级以上城市城区河湖管理范围划定成果；完善第一次全国水利普查名录内河湖划界成果，同步推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作；加快推进河湖划界与国土空间规划“三区三线”划定工作的对接，积极推进与相关部门实现成果共享。

（二）开展涉河建设项目排查整治行动（2022年7月16日-2023年10月20日）

1.安排部署（2022年7月16日-7月31日）。完成县级行动方案编制印发及动员部署工作。

2.涉河建设项目建设单位自查（2022年8月5日-8月16日）。县各职能部门、各乡（镇）人民政府等开展涉河建设项目排查。排查行业领域涉河建设项目是否有排查是否有洪水影响评价等水行政许可，县级相关部门汇总形成行业领域涉水违建项目问题排查统计表（附件2）并制定问题整改措施，明确整改时限一并于2022年8月16前报县水务局。县各职能部门、各乡（镇）人民政府要认真排查，核实问题线索，确保问题清单全面准确，不漏报、不瞒报。

3.县水务局全面排查、建立涉河建设项目名录及问题台账（2022年8月5日-8月18日）。以县为单元，在已开展的河湖“清四乱”、妨碍行洪突出问题排查整治工作的基础上，严格按照法律法规以及岸线功能分区管控要求等，对跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河湖建设项目进行一次拉网式排查，建立涉河建设项目名录以备检查以及便于以后涉河建设项目审批信息上图入库。排查是否有水行政许可，是否未批先建、越权审批、批建不符，排查后及时梳理出问题清单，建立涉水违建项目问题台账。并汇总形成涉水违建项目问题排查统计表（附件2）于2022年8月18前报州水务局。

4.制定整改措施（2022年8月21日-12月10日）。按照依法依规、实事求是、分类处置的原则，对涉水违建项目逐项制定整改措施，明确整改工作各级相关责任人和完成时限等。违建项目对应的洪水影响评价审批权在县级的，整改措施由县级水行政主管部门提出，州水务局审定；2022年12月10日前，将涉水违建项目整改措施表报州、省分级组织逐项审定、复核。为确保清理整治工作进度和质量，可审核一批、报送一批。

5.清理整治（2022年12月20日-2023年5月20日）。按整改措施逐项整治，对个别情况复杂确实难以在规定时限内按期完成的项目，按相关程序报县、州级河长同意，可延期至2023年6月底完成整治。

6.复核验收（2023年6月30日-2023年10月30日）。洪水影响评价审批权在县级的，由县级水行政主管部门验收，报州级复核销号，并配合完成省级抽查工作。

7.建立长效机制（2023年11月30日-2023年12月31日）。县级水行政主管部门分级建立健全涉河建设项目许可、监管长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导

由县人民政府统筹，县水务局牵头组织开展加强河湖水域岸线空间管控专项行动，县河长办具体负责开展河湖管理范围划定复核行动，县水务局防御科室具体负责开展涉河建设项目审批，县水务局水政执法及相关执法部门具体负责违章案件执法。排查整治行动由县各职能部门、各乡（镇）人民政府等有关部门按照职能职责及行业领域涉河建设项目协助开展有关排查整治工作。各涉河建设项目建设单位，要高度重视，加强组织领导，强化责任担当，采取有效措施扎实开展河湖水域岸线空间管控专项行动工作。各职能部门、各乡（镇）人民政府要明确责任科室及责任人负责此项工作，并将责任科室及责任人联系电话于2022年8月10日前报河湖水域岸线空间管控工作领导小组办公室（县水务局）。

（二）严格行政审批监管

县水务局要切实加强本地区河湖水域岸线管控工作，强化规划约束，严格审批监管，加强日常管理，确保水域岸线空间管控取得实效。

（三）加强监督检查

河长办、水行政主管部门要加强河湖水域岸线空间管控的监督检查，建立定期通报和约谈制度，对重大水事违法案件实行挂牌督办，按河（湖）长制有关规定，将河湖水域岸线空间管控工作作为河（湖）长制考核评价的重要内容，考核结果作为各级河（湖）长和相关部门领导干部考核评价的重要依据。对存在违法违规审批、未批先建、批建不符、弄虚作假等问题，造成河湖面积萎缩、阻滞行洪、水质恶化、生态功能退化的行政主管部门、项目建设单位和责任人依法追责问责。

（四）开展智慧化监管

一是做好河（湖）长制管理信息系统与省河（湖）长制信息系统互联互通工作。二是利用“全国水利一张图”及河湖遥感本底数据库，及时将河湖管理范围划定成果、岸线规划分区成果、涉河建设项目审批信息上图入库，实现动态监管。三是充分利用大数据、卫星遥感、航空遥感、视频监控等技术手段，推进疑似问题智能识别、预警预判，对侵占河湖问题早发现、早制止、早处置。

（五）部门联动，形成合力

自然资源、生态环境、交通运输、水利、林草等有关部门要加强对本行业河湖水域岸线利用项目的监管指导，优化项目设计，严格落实管控要求。各部门要加强协作联动，协同配合，依法依规完善全链条监管，强化工作责任落实，积极推进部门间成果横向共享。

（六）加强水行政执法与刑事司法衔接

加大日常巡查监管和水行政执法力度，强化舆论宣传引导，畅通公众举报渠道，及时发现、依法查处违法涉河建设项目。加强行政与公安检察机关互动，行政执法与刑事司法衔接，与检查公益诉讼对接协作，提升水行政执法质量，加大对涉水违法行为的打击力度。