维西县2022年度地质灾害防灾减灾

工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省州地质灾害防治工作要求，扎实抓好全县地质灾害防治，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全，根据2022年全国、省、州汛期地质灾害防治工作视频会议精神和《迪庆州2022年地质灾害防治工作防治方案》有关要求，结合我县实际情况，特制定维西县2022年度地质灾害防灾减灾工作方案。

一、2021年度地质灾害情况

（一）2021年我县1月降水量偏少；2至4月降水特少，5月偏少，6月偏少、7月偏多，8月偏多，9月偏少，同时气温偏高。汛期极端降水天气偏少，秋连阴雨天气不明显。10月偏少，11,12偏少。11月至12月降水偏少，气温偏高，略有冬季轻度气象干旱。2021年累计降水量为557.8mm，比历年同期值偏少413.7mm,距平百分率为-42%。

因此，降水对我县地质灾害的影响是主导因素。

（二）地质灾害事件

1.2021年3月9日，保和镇罗马村阿普马独组蜂志清户北面山体发生滑坡，造成正房出现1条裂缝，裂缝位于柱子部位，垂直裂缝，裂缝宽约0.2-0.5cm，长约3米，未贯穿地基。经济损失2万元。

2.2021年4月10日，塔城镇启别村伟托组箐沟发生泥石流，属季节性冲沟，地理位置东经99°26′19.99″、北纬27°34′45.24″。冲沟全长约1.3km，区域汇水面积约0.711km2。在强降雨作用下易引发泥石流灾害，主要威胁对象为居民房屋及二级路。

3.2021年5月25日上午8:00左右柯公河一级电站沟渠漏水发生滑坡灾害，造成毁坏掩埋通组公路150米，林地20亩，药草地14.5亩，玉米地6.2亩，水田7.3亩，P36装载机1台，核桃树93棵，漆树6棵，柿子树1棵，板栗树20棵及部分通讯光缆。道路中断严重影响当地7个村民小组1000余人的正常出行。经济损失在150万元。

4.维巨二级公路拖枝村段6月9日发生滑坡，1号滑坡位于维巨二级公路K22+659.40～K22+800左侧，坐标：东经99°22'59.73"、北纬27°8'36.61"；2号滑坡位于维巨二级公路K22+971.44～K23+237.653左侧，坐标：东经99°22'52.19"、北纬27°8'31.81"；建议将坡面滑体清除运至指定堆土场，并进行削坡及增设截排水沟。

5.2021年6月19日早上7点，维西县永春河白水大桥斜对面山体因建房开挖形成高陡边坡、开挖地基对坡脚扰动、雨水对坡体浸蚀形成滑坡地质灾害。经济损失1万元。

6.2021年7月22日，香维二级路边更古1号桥头（G215马宁线K3030+900米处），发现险情，滑坡后缘左侧变形体将受重力影响向下崩落，对香维二级公路过往车辆及行人造成较大危害。

7.7月28日晚-7月29日早上，中路乡咱利村啊花洛河支沟蓝图洛沟发生山洪泥石流，造成检菌子的两村民失踪。

8.8月8日晚至10日，塔城镇柯公河上游小雨、中雨连绵，造成鲁母底山体滑坡泥石流，导致形成堰塞湖，8月11晚至8月12日凌晨，降雨激增大雨，凌晨4时左右溃决后形成柯公河山洪泥石流，灾害对柯公河沿线柯那、呀洒、喇嘛寺、柯功、习究、柯色、格花、汝柯、史垮底等9个村民小组83户320人造成威胁。因灾造成直接经济损失达263万余元。

9.2021年8月24日14:30至25日凌晨2:00，维西县叶枝镇境内遭遇强降雨天气，爆发山洪泥石流地质灾害，泥石流威胁叶枝河中下游两岸260余人的生命财产安全，造成直接经济损失70万元。

10.2021年8月25日12时40分许，塔城镇海尼村格那统组突发崩塌地质灾害，造成陡坡下方2户房屋被损，并造成1人死亡，1人受伤，直接经济损失54万元，灾情等级为小型。

2021年，维西县共发生地质灾害灾情（险情）10次，受灾经济损失540万元，死亡1人，失踪2人，受伤1人。共排查巡查及调查78次，共处置74次（处）。

二、2021年预测检验

根据《2021年度维西县地质灾害防灾减灾方案》预测：“2021年如果降雨低于2020年，则预测灾害频度及强度与2020年持平；2021年如果降雨高于2020年，则预测灾害频度及强度与2020年同期高，灾害高发期3—4、7－9月”。

实际情况是：2021年降雨低于2020年，2021年灾害强度比2020年同期持平，偏低，预案中预测的重点危险区与实际情况基本相符。

三、2022年地质灾害趋势预测及重点防范区域

（一）地质灾害防范形势

对比历史同期资料和云南省气候中心的预测结果，结合我省 高原地壳大幅隆升、深大断裂发育，普遍山高坡陡、岩石破碎，风化土层广泛分布的地质环境特征和现有地质灾害时空分布、发育特征、形成机理及成灾模式及近年来重大工程活动区影响等分析预测 ，2022 年全县地质灾害防范形势依然严峻， 局部地区危害可能超出近年平均水平。

（二）2022年降雨趋势预测

根据维西县气象局关键期气候预测（2022年第1期《维西县2022年气候趋势及主要气象灾害预测》、2022年第2期《维西县2022年关键期气象预测》）：预计2022年我县大部地区降水总量偏少，气温正常略偏高；雨季开始期正常至略偏早；主汛期降水正常略偏多，气温略偏高；秋季降水正常略偏少。综合研判2022年我县属于温度条件较好、降水稍偏少的气候年景。2022年汛期（5～10月）我县大部地区降水总量正常略偏多，气温略高至偏高；其中5月降水量大部地区正常至偏多，雨季开始期正常至偏早，雨季开始前春末夏初干旱偏轻；主汛期（6～8月）降水量大部地区正常略偏多；9～10月降水量大部地区正常略少，雨季结束期接近常年。

1.年度气候趋势预测

年平均气温：正常至略高0～0.5℃。

年累计降水：偏少10～20%。

2.各季节气候趋势预测

（1）1～4月大部地区降水量正常略少，气温正常略高段

性低温天气明显。

气温：正常至略高0～0.5℃，阶段性低温天气明显，出现阶

段性冰冻雨雪或低温霜冻的可能性较大。

降水：偏少10～20%。

（2）5月降水偏少，雨季开始期正常至略偏早

气温：偏高0.5～1.0℃。

降水：偏少10～20%。

雨季开始期:5月下旬开始，与常年相比雨季开始期为正常至略偏早。

（3）主汛期6～8月降水正常略多，气温正常略高

气温：正常至略高。

降水：正常至略多。

（4）秋季9～11月降水正常略少，雨季结束期接近常年

气温：正常至略高。

降水：正常至略少，出现连阴雨天气的风险较高。

雨季结束期：雨季在9月下旬前后相继结束，与常年相比正常略偏早。

1-4月降雨量如下：

1月  降雨偏多  53.1mm

2月  降雨偏少  40.1mm

3月  降雨特少  18.1mm

4月  降雨偏多  139.1mm

5-12月预测降雨量如下：

5月  降雨偏少  80mm   雨季开始期正常至略偏早

6月  降雨略多  95mm  

7月  降雨略多  172mm

8月  降雨略多  168mm

9月  降雨略少  117mm

10月 降雨略少  55mm   雨季结束期接近常年

11月 降雨略少  13mm

12月 降雨略少   6mm

2022年降水量预测值为956.4mm。2022年预测降水与常年对比，降水稍偏少的气候年景。

（三）地震活动预测

根据迪庆州地震局资料，2022年度迪庆州地震活动强度会比2021年有所加强，期间会发生多次有感地震。预测有可能发生地震的区域会发生地质灾害链。

（四）崩塌、滑坡、泥石流灾害预测

2022年，如果汛期降雨量超过2021年汛期降雨量，预测2022年地质灾害频度及危害程度将超过2021年。如果降雨量低于2021年，则预测灾害频度及强度会与2021年持平。

1.预测主要依据

（1）2022年降雨趋势与往年相比，偏多，为偏多年景。

（2）《2022年全国汛期地质灾害防治工作视频会议》《2022年全国地质灾害工作要点》《迪庆州2022年地质灾害防治工作防治方案》的内容和要求。

（3）“一江两河”流域地质灾害处于活跃期。

（4）地质构造复杂、生态环境十分脆弱。

（5）古滑坡体、老泥石流沟复活。

（6）受历年来持续暴雨袭击，形成多处地质灾害极易发隐患区。

（四）地质灾害重点防范区

（1）县城

头道河、二道河泥石流地质灾害，特别是二道河泥石流，每年泥石流灾害冲击堵塞漫槽所有拦砂坝，到目前还未得到有效治理。如今年汛期雨水量偏多，预计将会诱发小到中型泥石流。由于原建拦砂坝已不再具备拦砂功能，将会对县城形成一定的威胁与危害。

（2）腊普河、永春河流域

保和镇、永春乡、攀天阁乡、塔城镇每年汛期都发生不同规模的地质灾害，今年汛期预计将同样发生不同程度、不同类型的地质灾害。主要易发区为保和镇片俄底滑坡和二道河源头泥石流，头道河源头泥石流；永春乡庆福村草坝子河、岩房大沟和聚宝沟泥石流，四保村岔河泥石流，三家村龙保厂河泥石流；塔城镇它洒河泥石流、勺不统滑坡、柯公河泥石流等。

（3）澜沧江沿岸地质灾害

澜沧江流域山高谷深，地质构造疏松脆弱，历年汛期都是地质灾害的高发地区，预计今年同样会发生不同程度、不同类型地质灾害。主要易发区，即白济汛乡碧乐河泥石流，共元米品滑坡，忍根河泥石流；康普乡谷岔滑坡，康普大桥河泥石流；叶枝梓里河及白玛洛潜在不稳定斜坡，叶枝镇新乐河泥石流，叶枝河泥石流，巴丁吉格滑坡；巴迪乡巴迪洛滑坡，巴迪乡倮扎洛滑坡；中路乡佳禾河泥石流，峨卓滑坡；维登乡维登河泥石流，王利里滑坡，其期滑坡，那米滑坡等。

预计汛期会发生与去年持平甚至超过的地质灾害，应加强巡查及监测。

（4）需重点关注的七个隐患较大地质灾害点

一是精准扶贫搬迁避让建设各点的工程边坡，处于欠稳定状态，预计可能会发生边坡失稳及水土流水。

二是二道河等县城周边的泥石流沟：由于源头滑坡物源丰富，中游排导不利，特别是近年来新建成的拦渣坝，由于受2015年8月10日和2016年4月26日泥石流灾害的影响及维兰二级路建设中弃土等不规范，如再发生较大的泥石流，将会给县城安全带来巨大的威胁；

三是塔城镇柯公河泥石流：在源头物源区的鲁亩底山体处于不稳状态，受2021年8月12日泥石流灾害的影响，预计暴雨激发泥石流的可能性较大；

四是庆福矿山等潜在地质环境隐患：由于弃土、弃渣的不规范，预计暴雨可能会激发塌方；

五是白济汛乡共园村米品组的潜在不稳定斜坡：目前由于人类活动频繁，预计有可能会引发坡面塌滑及沟谷性泥石流灾害；

六是新建设的白济汛至福贡、江西公路、阿倮至贡山、维巨等公路的上下边坡目前尚未完全稳定，预计发生塌方或滑坡的可能性较大。

七是澜沧江里底等电站建设及放闸蓄水以来，库区水位的变化，对沿江两岸山体的侵蚀，一定程度的减弱了山体稳定性，打破了原有的地质环境平衡状态，已多处出现沉降、垮塌的现象。预计今年汛期发生地质灾害的可能性极大。

（5）新建、改建公路工程引发地质灾害

近年来及今年正在新建、改建的主要公路干线及村组路。由于公路边坡结构尚欠稳定，预计汛期将会发生比较规模的山体崩塌、滑坡等地质灾害。

1.矿山地质灾害

采（探）矿是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，主要灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流和塌陷，灾害易发性高。 

2.在建电站等工程的区域地质灾害

由于水利水电工程等建设活动频率的增加，进一步破坏了自然环境，自然植被再生能力较弱，水土流失十分严重，导致工程建设区内地质灾害有增强趋势。

（五）重点防范时段

主要为3-4月“桃花汛”、6月至10月上旬的主汛期和其他恶劣气象天气。

四、调整充实组织领导

为加强对地质灾害防治工作的领导，结合工作人员变动实际，经县人民政府研究，决定调整充实我县汛期地质灾害防治工作领导小组。成员名单如下：

组　长：斯那扎史  县委常委、常务副县长

副组长：和志军 　 县人民政府办公室主任

董世良 　 县自然资源局局长

成　员：余海军    县民政局局长

李惠永    州生态环境局维西分局局长

赵晟辉    县林业和草原局局长

胡志远    县农业农村局局长

赵  斌    县住房和城乡建设局局长

蔡茂生    县交通运输局局长

陈静龙    县水务局局长

周云芳    县卫生健康局局长

李志江    县应急管理局局长

魏  强    县气象局局长

和剑元    保和镇人民政府镇长

张雪刚    永春乡人民政府乡长

和  进    攀天阁乡人民政府副乡长、代理乡长

赵志忠    塔城镇人民政府镇长

和  磊    中路乡人民政府副乡长、代理乡长

杨建军    维登乡人民政府乡长

赵  宁    白济汛乡人民政府乡长

曾学钦    康普乡人民政府乡长

和  英    叶枝镇人民政府镇长

和东盛    巴迪乡人民政府乡长

何佳璧    县自然资源局副局长

领导小组下设办公室在县自然资源局，由何佳璧同志兼任办公室主任，由县自然资源局国土空间修复中心古玉才、田林炬二同志为办公室工作人员，负责处理日常工作事务。

五、地质灾害防治对策措施

严格按照“属地管理、分级负责”“预防为主、防治结合”“谁引发、谁治理”的基本原则，聚焦调查评价、监测预警、应急演练、地灾治理等重点，强化保障、整合力量、压实责任、注重宣传，扎实抓好全县地质灾害防治工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。

（一）加强组织领导，全面压实工作责任。全县地质灾害防治工作在县自然灾害应急管理委员会领导下开展，实行统一领导、统一指挥、统一调度。县自然资源局是全县地质灾害防治工作的牵头部门，要切实履行组织、协调、指导和监督职能，组织编制实施地质灾害防治规划，牵头开展地质灾害调查评价及隐患治理，指导乡镇做好地质灾害防治。各乡镇是地质灾害防治工作的责任主体，要牢固树立守土有责、守土尽责的意识，主要领导要亲自研究、亲自部署，分管领导要扑下身子、身沉一线，健全完善工作机构，修改完善应急预案，细化责任到村、到组、到人。教育体育、民政、住建、交运、水务、卫健、应急管理、气象、消防救援等部门要结合职能职责，牵头抓好相应工作，做到信息互通、资源共享、工作协同、力量整合，形成齐抓共管的防治格局。

（二）加大隐患排查，强化监测预警分析。县自然资源局要牵头做好全县地质灾害隐患排查，积极协调技术单位力量，紧盯潜在隐患突出、危及群体较多、治理难度较大的隐患点，全面开展拉网式排查，准确掌握地质灾害隐患底数。各乡镇要牵头抓好辖区隐患排查工作。县气象局、水务局要充实监测力量，加大极端天气监测频次，准确分析影响时间、程度和范围，密切监视雨情、水情动态，实行极端天气滚动预报。各乡镇是辖区地灾监测的责任主体，要强化监测队伍管理，落实监测具体人员，密切监视隐患点变化情况，第一时间发布重要极端预警信息，一旦发现临灾征兆，迅速启动临灾避让，最大限度降低灾害损失。

（三）加大项目申报，深入推进隐患治理。按照预防为主、防治结合、综合治理的要求，坚持监测预警、工程治理和搬迁避让相结合，加强向上协调争取，分类施策抓好地灾隐患整治。

（四）完善应急预案，提高应急处置能力。按照以人为本、以避为主、确保安全的原则，严格落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御机制，健全完善应急救援预案，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”。各乡镇要结合辖区实际，科学拟定应急预案，预案要做到轻重有别、简洁明了、具有操作性和可行性。同时，要高度重视应急预案演练工作，全面提高组织指挥、有序转移、科学避险和迅速安置等应急处置能力。县教育体育局、卫健局要分别督促指导各校点、各乡镇卫生院做好应急演练。

（五）严格值班值守，严肃工作纪律。各乡镇要严格落实领导带班、值班人员24小时值班制度，坚决杜绝值班人员擅离职守、通讯不畅、呼叫转移等问题。各乡镇要严格值班信息报送要求，上报信息必须经书记或乡镇长签字盖章。县政府总值班室、自然资源局要加大应急值班抽查力度，对因值班值守不到位等原因，造成人员伤亡和重大经济损失的，将严格追究有关部门及工作人员责任。