序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

1

加快构建分类科学的自然资源资产产权体系。

县自然资源局

县林草局

1.梳理各类自然资源资产体系。2.研究完善自然资源资产分类。

2022年底

2

创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

县自然资源局

县农业农村局

1.对全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资等配置活动做出原则、程序等方面的安排。2.努力发挥自然资源要素市场配置自然资源资产的决定性作用，更好发挥政府作用。3.贯彻落实农村集体经营性建设用地入市总体部署。

2021年

下半年

3

落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押。

县农业农村局、中国人民银行维西县中心支行

县自然资源局

1.指导开展入股试点。选择农业发展基础好、农村承包地确权颁证工作扎实、土地承包经营纠纷调解仲裁机制相对完善的地区，分阶段、分类型、分步骤开展试点工作。2.探索入股试点经验。一是探索建立公平合理的土地经营权评估作价机制；二是探索“优先股”，让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利；三是探索“先租后股”，让农民先出租土地，在公司、农民专业合作社具有稳定良好的经济效益之后再入股。3.借鉴试点典型案例，积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，大力开展保单质押、大棚设施、农机具、林权等抵押贷款业务，依法合规拓宽抵质押物范围；各涉农银行金融机构因地制宜创新金融产品和服务，加大对农地抵押贷款业务资源倾斜。

2021年底

4

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

县农业农村局

县自然资源局

根据国家新修订的《土地管理法》和即将出台的加强宅基地管理的文件，适时开展县农业农村部门的业务培训工作，加大调研力度，摸清宅基地现状，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现路径。

按照省部署落实

5

加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。

县自然资源局

开展地下空间开发利用研究，积极探索配合完善地下空间开发利用的法规制度。

2022年底

6

依据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律，合理延长探矿权有效期及延续、保留期限。根据矿产资源储量规模，分类设定采矿权有效期及延续期限。

县自然资源局

加强研究，配合矿产资源法律法规修改，严格贯彻落实省厅相关部署。

按照省部署落实

7

依法明确采矿权抵押权能，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。

县自然资源局

加强研究，贯彻落实国家关于采矿权抵押权能有关要求；贯彻落实上级关于矿业权与土地使用权的衔接机制，提出矿业权与土地使用权有效衔接的修法建议。

按照省部署落实

8

理顺取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

县自然资源局、县水务局

待省厅统一部署安排后，制定我县的贯彻落实措施。

按照省部署落实

9

完善水域滩涂养殖权利体系，理顺水域滩涂养殖的权利。

县农业农村局

县自然资源局、县生态环境局、县水务局

1.完成县级养殖水域滩涂规划编制和发布。2.科学合理布局大水面生态渔业增养殖。3.依法保护使用养殖水域滩涂从事水产养殖的权利。

2021年底前；长期坚持

二、明确自然资源资产产权主体

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

10

推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，依法落实农村集体经济组织特别法人地位，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力，农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。

县农业农村局

县自然资源局

1.组织对农村集体资产清产核资工作进行验收，形成全县清产核资总结报告以县政府名义上报州政府。2.指导督促开展完成农村集体产权制度改革任务。3.指导各地开展集体经济组织成员身份认定。4.指导已完成产权制度改革的试点地区做好集体经济组织登记赋码工作。

2021年底

11

保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。

县自然资源局

完善相关制度。充分保障自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产，公平公正参与市场竞争。

长期

三、开展自然资源统一调查监测评价

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

12

统一组织实施全国自然资源调查，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。

县自然资源局

县林草局

1.以第三次全国国土调查为基础，适时开展自然资源基础调查，掌握各类自然资源的分布和范围界限。2.根据国家统一部署开展矿产、森林、草原、水、湿地等自然资源专项调查。

长期

13

研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算，探索编制自然资源资产负债表。

县自然资源局

县统计局

1.在自然资源调查成果的基础上，实施全民所有自然资源资产清查。2.探索编制价值量自然资源资产负债表。

按照省部署落实

14

建立自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。

县自然资源局

县林草局

开展自然资源全覆盖动态遥感监测，优化土地变更调查遥感监测和地理国情监测，科学设定监测内容和指标，提高监测针对性和有效性。

长期

15

建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。

县自然资源局

县林草局

按自然资源部授权统一对外发布自然资源调查监测成果，实现调查监测成果数据的部门共享应用。

长期

四、加快自然资源统一确权登记

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

16

总结自然资源统一确权登记试点经验，完善确权登记办法和规则，推动确权登记法治化。

县自然资源局

贯彻落实《自然资源统一确权登记暂行办法》，研究制定维西县自然资源统一确权登记工作方案。

2021年

17

重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。

县自然资源局

县林草局

从2019年起，利用5年时间基本完成国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作。适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，实现自然资源确杈登记全覆盖。

2019年-2024年

18

建立健全登记信息管理基础平台，提升公共服务能力和水平。

县自然资源局

1、持续提高我县不动产登记数据接入质量，推进城镇地区存量登记数据更新汇交。2.深化不动产登记信息管理基础平台应用。

长期

五、强化自然资源整体保护

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

19

编制实施国土空间规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。

县自然资源局

县生态环境局、县林草局

1.全面启动我县各级国土空间规划编制工作。2.划定我县生态保护红线范围并开展评估工作。3.开展永久基本农田划定成果核实整改工作，开展永久基本农田储备区建设。4.在县国土空间规划中科学划定城镇开发边界。

2021年底

20

建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准，对国土空间实施统一管控，强化山水林田湖草整体保护。

县自然资源局

1.按照部、省统一部署，建立覆盖所有国土空间的用途管制制度体系、运行体系和监督体系。2.贯彻落实国家出台的空间用途管制标准。

2021年底

21

对生态功能重要的公益性自然资源资产，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

县林草局

县自然资源局

贯彻落实我省制定的关于《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，按照党中央、国务院、省统一部署要求，落实各项工作任务。到2026年，初步建成我县以国家公园为主体的自然保护地体系。

2026年

22

积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为，强化自然资源资产损害赔偿责任。

县自然资源局

县林草局

1.结合生态环境损害赔偿相关工作开展调研，研究分析自然资源资产损害的具体类型、形式和内容。2.研究建立对损害自然资源资产行为的发现和纠正制度，维护所有者权益。

持续推进

23

探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。

县发展改革委

县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局、县林草局

1.制定《维西县建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，积极推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设。2.按照“谁受益、谁补偿”的原则，科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

2021年

24

健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

县自然资源局

县林草局

研究探索特许经营制度、产业生态化和生态产业化的发展路径和模式，贯彻落实国家及上级相关部署。

持续推进

25

鼓励政府机构、企业和其他社会主体，通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间，维护国家和区域生态安全。

县自然资源局

县生态环境局、县林草局

1.运用工矿废弃地复垦再利用、退耕还林还草等政策，加强产业融合，探索自然生态空间的生态产品价值实现机制。2.鼓励和吸引政府机构、金融、社会资本等多元主体保护自然生态空间。

持续推进

26

依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

县自然资源局

县水务局、县农业农村局、县林草局

1.研究制定自然保护地矿业权退出补偿方案。2.依法清理整治水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出。3.制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，建立健全特许经营制度。4.自然保护地内经合法审批开展野生动物养殖权利配合自然保护地区域调整或农业养殖退出一并执行。

按照省部署推进

六、促进自然资源资产集约开发利用

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

27

深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。

县自然资源局

县林草局

1.扩大国有建设用地有偿使用范围。2.制定维西县国有森林资源有偿使用制度改革实施方案。3.制定维西县国有草原资源有偿使用制度改革实施方案。

2021年底

28

全面推进矿业权竞争性出让，调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。

县自然资源局

按照省统一部署，推进我县矿业权出让制度改革。

按照省部署推进

29

健全水资源资产产权制度，根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标，着力改变分割管理、全面开发的状况，实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。

县水务局、

县自然资源局

按照省统一部署，制定我县的贯彻落实措施，推进完成相关工作。

按照省部署落实

30

完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。

县自然资源局

县林草局

1.拟定我县自然资源分等定级和价格评估的制度、标准、规范，统筹建立政府公示自然资源价格体系。2.以完善城乡土地等级价体系为基础，逐步建立各类自然资源等级价体系。

2024年底

31

完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。

县自然资源局

1.完善各类产业用地标准、负面清单和自然资源开发利用标准。2.健全完善矿产资源综合合理开发利用 “三率”最低指标体系。3.贯彻落实省自然资源资产出让合同要求。

持续推进

32

完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，明确受让人开发利用自然资源资产的要求。

县自然资源局

1.按照国家及省统一规范，制定我县建设用地二级市场建设方案。2.按照省统一部署，规范矿产资源二级市场管理规则。

根据省部署开展

33

统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，建立自然资源资产市场信用体系，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

县自然资源局

1.加强我县自然资源市场交易平台建设。2.按照省部署，适时出台我县土地市场信用体系建设的相关规定。

2021年底

七、推动自然生态空间系统修复和合理补偿

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

34

编制实施国土空间生态修复规划，建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。

县自然资源局

县生态环境局、县林草局

1.编制县国土空间生态修复专项规划。2.做好山水林田湖草生态修复工程项目的申报、实施和监管。

持续推进

35

建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。

县自然资源局

县林草局

1.探索建立生态保护补偿制度和有偿压覆制度。2.落实国家关于调整森林植被恢复费征收标准的有关规定，促进节约集约利用土地。

持续推进

36

落实和完善生态环境损害赔偿制度，由责任人承担修复或赔偿责任。

县生态环境县

县自然资源局

指导督促县直有关部门和乡镇人民政府组织贯彻落实生态环境损害赔偿制度改革工作。

持续推进

37

对责任人灭失的，遵循属地管理原则，按照事权由各级乡镇人民政府组织开展修复工作。

县自然资源局

县林草局

1.指导督促各乡镇人民政府组织开展责任人灭失的相关修复工作。2.研究出台吸引社会资金参与生态修复项目的政策措施。

持续推进

38

通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。

县自然资源局

利用产权激励政策，鼓励和引导社会资金投入生态保护修复。

持续推进

八、健全自然资源资产监管体系

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

39

加强自然资源督查机构对国有自然资源资产的监督。

县自然资源局

1.根据授权，县人民政府落实自然资源、国土空间规划等法律法规规章执行情况开展督查。2.根据授权，县人民政府实施国土空间规划和落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线的情况，以及开展矿产资源监管与保护情况、土地开发利用与管理情况进行督查。

持续推进

40

自然资源主管部门按照要求定期向同级政府报告国有自然资源资产报告。

县自然资源局

1.建立国有自然资源资产报告制度（2019年）。2.定期向同级人民政府报告国有自然资源资产报告。

持续推进

41

开展领导干部自然资源资产离任审计。

县审计局

县自然资源局

稳步推进领导干部自然资源离任审计工作，认真总结经验做法，对下级审计机关进行业务培训和专业指导，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进自然资源资产离任审计全覆盖。

持续推进

42

完善自然资源资产产权信息公开制度，强化社会监督。

县自然资源局

县水务局、县林草局、县生态环境局

建立自然资源统一登记信息“一张网”，实现与水利、林草、生态环境等相关部门信息互通共享，向相关监督部门及时共享自然资源动态变化信息，有效提高对自然资源监督管理的效能。

2024年

43

充分利用大数据等现代信息技术，建立统一的自然资源数据库，提升监督管理效能。

县自然资源局

1.建立自然资源三维时空数据库，实现对各类自然资源的综合空间管理。2.建设完善自然资源确权登记数据库。

长期

44

建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台，实现信息共享、案情通报、案件移送，通过检察法律监督，推动依法行政、严格执法。

县人民检察院

县自然资源局

开放我县自然资源行政执法办案系统，提供案件数据。通过建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台，整合检察机关与行政执法部门的信息资源，实现不同部门之间的信息共享，将行政执法信息实时分析、比对，有助于发现案件线索，拓宽案源渠道，共同推进依法行政，严格执法，公正司法。

持续推进

45

完善自然资源资产督查执法体制，加强督查执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

县自然资源局

县林草局

1.加强土地、矿产督查，不断完善自然资源督查管理体制，建立完善重大问题转交、通报、处置、反馈等协调联动机制。2.立案查处重大自然资源违法案件。

持续推进

九、完善自然资源资产产权法律体系

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

46

全面清理涉及自然资源资产产权制度的法规规章，对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体废止、修改意见，按照立法程序推进修改。

县自然资源局

县司法局、县人大

开展自然资源资产产权制度的法规规章清理工作，对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体废止、修改意见，按照程序推进修改。

按照省部署落实

47

加快完善以国家公园为主体的自然保护地法规体系。

县林草局

县自然资源局

根据国家层面自然保护地立法情况和建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关指导意见，适时修订、完善我县有关自然保护地法律法规和技术标准。

按照省部署落实

48

建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。

县自然资源局

研究贯彻落实自然资源权属争议行政裁决办法制度具体工作措施。

按照省部署落实

49

全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度，构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。

县高级人民法院

维西县人民检察院、维西县中级人民法院、维西县公安局

1.持续推动在县级层面建立县检察机关、公安机关、环保机关之间的环保执法协调机制。2.将联动机制的执行情况纳入地方党政生态文明建设的考核指标，明确奖惩激励机制；建立相应的责任追究制度，以保障联动机制的高效运行。3.适时将我县有重大影响的环境民事公益诉讼案件、生态损害赔偿案件作为典型案例及时发布，并以此指导推动全县环境资源审判工作。

持续推进

十、统筹协调推进落实

序号

具体任务

责任单位

配合单位

落实措施

完成时限

50

建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制，明确部门责任，制定时间表和路线图，加强跟踪督办，推动落实改革任务。

县自然资源局

研究提出重点任务分工方案；做好统筹协调，加强跟踪督办。

持续推进

51

加强政策解读，系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务。

县自然资源局

做好自然资源资产产权制度改革的解读工作。

2021年

8月

52

利用世界地球日、世界环境日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日，开展形式多样的宣传活动。

县自然资源局

县林草局

将产权改革的有关内容纳入世界地球日、全国土地日等主题宣传日活动中，对自然资源资产产权制度改革进行广泛宣传，形成学习自然资源科学知识、节约保护自然资源的良好氛围。

持续推进