编制单位：保和镇人民政府

编制日期：2020年3月8日

目  录

一、项目概况 1

二、项目编制指导思想、原则和依据 2

（一）项目建设指导思想 2

（二） 项目建设原则 3

（三）项目编制依据 3

三、项目建设条件分析（优势分析） 4

（一）交通条件 4

（二）资源条件 4

（三）气候条件 4

（四）环境条件 4

（五）市场条件 5

（四）合作企业情况 5

（五）项目地点概况 5

四、项目区产业发展概况 6

（一）行政村概况 6

（二） 主导产业发展现状及存在问题 6

五、项目建设方案 7

六、项目建设内容 8

七、项目投资概算及资金筹措 9

（一）项目投资概算 9

（二）资金筹措方案 9

八、项目效益分析 9

（一）经济效益 9

（二）社会效益 10

（三）生态效益 10

（四） 扶贫效益 10

九、项目招投标方案 10

十、项目组织管理 10

（一）项目组织领导 10

（二）项目目标管理 12

（三）项目资金管理 12

（四）项目公示制度 13

（五）项目监督管理 13

（六）项目验收管理 13

（七）项目后续管理 14

十一、附件 14

维西县保和镇2020年第一批统筹整合涉农资金（腊八底村中药材烘干厂房及农特产品交易中心建设）项目实施方案

一、项目概况

（一）项目名称：维西县保和镇2020年第一批统筹整合涉农资金（腊八底村中药材烘干厂房及农特产品交易中心建设）项目

（二）项目建设地点：保和镇腊八底村念咱村民小组

（三）项目建设性质：新建

（四）项目建设单位：保和镇镇人民政府

（五）项目建设期限： 2020年3月—11月

（六）项目绩效目标：辐射全村11个村民小组，通过农产品交易、中药材的初加工，提高农户的收入，可覆盖带动全村586户2016人，其中建档立卡户374户1334人。预计年商品交易额达180万元，提升中药材产品收益25万元，实现年集体收益1万元，项目建设使用期限30年。

（七）项目建设内容及规模：计划建成占地面积3.63亩的中药材烘干厂及农特产品交易中心1个。

（八）项目建设投资概算：项目总投资200万元，申请财政补助200万元。

（九）项目建设效益分析：该项目建成投入使用后，可补齐当地农特产品销售短板，延伸中药材产业链条，带动农户增收。同时，可促进当地农副产品的实现商品化，逐步培养农户的商品意识，为实现贫困地区贫困户的长期稳定增收打下基础。

二、项目编制指导思想、原则和依据

（一）项目建设指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以及省委、省政府关于产业扶贫的决策部署，结合维西县委、县人民政府提出和推行“五个紧跟、三个紧扣”精准扶贫产业发展措施，围绕打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”的总体部署，坚持统筹产业、统筹规划、统筹任务、统筹资金、统筹力量“五个统筹”的基本路径，在农业基础设施、特色产业培育发展上发力，精准到人、统筹到村，推行产业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、致富能人覆盖带动建档立卡贫困户的“五带动全覆盖”行动，实现扶贫资源与建档立卡贫困户的有效对接，提高农村生产经营的组织化、规模化程度，努力实现产业发展和贫困人口增收致富双赢，确保全镇贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。

（二）项目建设原则

1、坚持因地制宜，打造优势特色品牌。立足当地资源禀赋，综合考虑当地资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和特色产业覆盖面等，积极发展比较优势明显的主导产业和主导产品，延伸产业发展链条，稳固推进脱贫增收。

2、坚持市场导向，引导群众自主参与。适应多样化、优质化、品牌化市场需求，以农村新型经营主体为平台，巩固传统优势产业、培育新兴特色产业。同时，充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府支持的方式，建立完善新型农业经营主体与贫困户联运发展的利益联结机制，积极推行“总支+企业（公司或合作社）+农户”的合作模式，让贫困户参与、分享产业链增值收益，确保产业发展、贫困户脱贫同步推进。

（三）项目编制依据

1、《云南省农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）；

2、《云南省产业扶贫领导小组办公室关于印发云南省特色产业扶贫三年行动计划（2010-2020年）的通知》（云产业扶贫办〔2018〕1号）文件；

3、《中共迪庆州委、迪庆州人民政府关于举全州之力打好扶贫开发攻坚战的实施意见》（迪发〔2015〕15号）；

4、《维西县“十三五”规划》；

5、保和镇“一河两山，127222产业发展思路”。

三、项目建设条件分析（优势分析）

（一）交通条件

保和镇是维西县城驻地，腊八底村位于保和镇东北部，地处高半山区，距离县城18公里，二级油路贯穿全境，交通便利。东临塔城镇，北临攀天阁乡。全村现有11个村民小组，通组道路硬化率达到90%以上，公路网络不断完善，交通条件十分便利。

（二）资源条件

腊八底村位于维西县城东北部，地处碧罗雪山与云岭山脉的过渡带，国土面积11.98平方公里，耕地面积2917亩，人均耕地1.45亩，林地面积1.21万亩，退耕还林面积860亩。境内生物资源丰饶富集，有野生兰花、杜鹃等高山花卉360种，有松茸、羊肚菌、龙爪菜等天然无污染的林下产品，有天麻、当归、木香、秦艽等名贵中药材，有秃杉、珙桐、榧木、红豆杉等珍稀树种，是保和镇中药材主要产区。

（三）气候条件

腊八底村委会驻地海拔2686米，年平均气温9.6℃，年降水量1120毫米，属亚热带季风气候，立体气候特征十分明显，土壤多为微酸性红砂壤，适宜高原动植物生长，有着极其丰富的野生动、植物资源。

（四）环境条件

腊八底村气候环境、土壤环境、水资源情况对发展中药材和畜禽养殖业非常有利。且辖区内无重工业污染，农业生产主要以传统种、养殖业为主，生态环境保持良好无污染，具备发展生态种养殖业的条件。

（五）市场条件

保和镇是维西县城所在地，辖区商品交易频繁，腊八底村交通便捷，距离县城较近，过往车流量较大，辖区农特产品对进入市场具有先决条件。当地出产的诛多农特产品及极具民族特色的手工艺品广受消费者青睐，具有良好的市场前景。

（四）合作企业情况

腊八底村“两委”初步计划与维西丽梅种养殖农民专业合作社合作，在中药材采收季节，收购加工辖区中药材。合作社法人为腊八底村党总支第三支部书记余向华，该合作社现有中药材种植基地200亩，每年带动那独底组农户务工2000人（次），合作社每年收购、加工、出售中药材达1000吨以上，甚至辐射攀天阁、塔城等临近乡镇，2019年合作社收益达50万元。属当地具有较强带动性的企业代表。该项目联结的企业都有良好的实体经济基础，市场前景良好。

（五）项目地点概况

项目建设地位于保和镇镇腊八底村念咱村民小组香维主干道旁，为腊八底村中心区域，人口集中，周边中药材种植范围广，农特产品运输方便，就在村委会旁，方便使用管理。

四、项目区产业发展概况

（一）行政村概况

腊八底村全村有11个村民小组，是以傈僳族为主的贫困村，2019年全年中药材种植2370亩，粮食作物播种面积1221亩；大小牲畜存栏7531头（匹只）、中华蜂1586桶，是保和镇中药材主要产区。目前全村共有建档立卡户374户1334人，未脱贫5户16人，贫困发生率为0.81%。因民族结构单一，交通改善较晚及受气候条件的限制，贫困面广、贫困程度深是腊八底村的基本村情。

（二）主导产业发展现状及存在问题

1、主导产业发展现状

中药材种植和林下采摘收益是腊八底村村民的主要来源，其收益占比约为农户总收益的50%。受海拔、气候影响，全村村民均种植中药材，且因周边环境无工业污染，产出的中药材产品品质优良，天麻、当归、木香等产品在市场上供不应求。目前全村共种植有中药材2498亩，占全村耕地的86%，有中药材种植户580户（全村586户，除个别特殊无劳力户外都种植中药材），占全村比例达99%。部分区域已形成连片基地种植发展趋势，中药材产量呈现逐年增加趋势。2019年，全村中药材年产量达1870吨，其中木香1000吨，占总产量53%；当归20吨，占总产量1.06%；附子800吨，占总产量43%；秦艽50吨，占总产量0.27%。中药材产值达500万元；林下收入亦是突显，林下采摘产品主要有的有松茸、羊肚菌、龙爪菜、野生天麻等，年产值达80万元。

2、存在问题

受地区发展条件限制，当地农户商品意识低，且缺乏企业与市场的对接，以及无固定的加工销售平台，农特产品多为农户自行销售，造成了农特产品市场风险较高，农户收益不稳定。同时，中药材作为腊八底村的主导产业，种植面积广，产量大，农户多通过自己烘干或晒干进行产品初级加工，产出的中药材产品品相差，药用成分降低，很难打入正规市场，收益低，当地农特产品供销矛盾问题十分突出。为农特产品打通销售环节已然成为巩固脱贫攻坚成果的关键。

五、项目建设方案

立足当地资源优势，为农特产品搭建销售平台，实现商品流通，促进贫困地区、贫困户实现长期稳定增收是实施本项目申报初衷。项目建成后，将由腊八底村“两委”进行管理，为全村农户提供农特产品集中交易场地，计划每月组织街天3次，鼓励农户参与，促进农特产品流通。在中药材采收季节出租给维西丽梅种养殖农民专业合作社管理使用，租金预计1万元/年（作为集体经济收益）。

六、项目建设内容

（一）项目建设内容及规模

计划建成占地面积3.63亩的中药材烘干厂房及农特产品交易中心1个。可覆盖带动全村586户2016人，其中建档立卡户374户1334人。具体内容为：

1、建设中药材烘干厂房一栋，占地面积303.7平米左右，钢混水泥板屋面，高4米平房；

2、商品交易市场一栋，占地面积474平米，钢结构高9米左右的农产品交易中心及仓储；

3、凉晒场1500平米左右。

4、附属设施及相关设备等。

（二）项目建设地点：腊八底村念咱组

（三）项目建设期限及进度

1、项目建设期限：2020年3月至11月。

2、项目建设进度安排

2020年3月至6月完成地基及停车场建设；

2020年6月至10月完成厂房及附属设施的建设；

2020年11月底全面完成项目建设；

（四）项目绩效目标

辐射全村11个村民小组，通过农产品交易、中药材的初加工，提高农户的收入，可覆盖带动全村586户2016人，其中建档立卡户374户1334人。预计年商品交易额达180万元，提升中药材产品年收益25万元，实现年集体收益1万元。

七、项目投资概算及资金筹措

（一）项目投资概算

1、室外附属工程：604469.11元。

2、中药材烘干厂房：379357.05元。

3、钢结构仓储及产品交易中心：450534.81元。

4、烘干及冲洗设备：565639.03元

具体情况详见附件：腊八底村中药材烘干厂房及农特产品交易中心预算表。

（二）资金筹措方案

项目总投资200万元，申请财政补助200万元。

八、项目效益分析

（一）经济效益

该项目建成投入使用后，通过农产品交易、中药材的初加工，可带动当地农特产品实现便捷交易，预计可实现年商品交易额达180万元。同时延伸中药材产业链条，可提升中药材产品收入每公斤0.5元，当地年产出中药材产品在50万公斤左右，可提升产品年收益25万元。同时，场地每年出租3个月可增加村集体经济收益1万元。项目可覆盖带动全村586户2016人，其中建档立卡户374户1334人。

（二）社会效益

项目建成后，一是有利于腊八底村中药材初加工迈上新台阶，提高中药材的品相，增加农户的收入；二是有利于打通当地农特产品销售渠道，破解买难卖难问题，促进农副产品的商品化率，逐渐培养农户的商品意识，增加农户的收入。三是为当地农业企业提供原料集散地，可带动当地优势产业实现企业化运作，且可覆盖周边乡镇村组，促进“一村一品牌、一组一特色”产业布局。

（三）生态效益

该项目建成后，可吸引农中药材销售企业进驻，将逐步引导农户实现规模化、规范化、标准化种植，为规范使用农药、降低农药残留发挥引导作用。同时，该项目建设中将按照相关环保要求，防控好工程中出现的粉尘和噪音污染。

（四）扶贫效益

项目建成后促进腊八底村药材产品回收及农特产品市场流通，预计覆盖带动全村586户2016人，其中建档立卡户374户1334人提升产业收益。

九、项目招投标方案

按照国家相关规定，根据本项目资金投入情况，采取公开招投标、询价采购或邀标采购方式进行。

十、项目组织管理

（一）项目组织领导

为统筹做好保和镇2020年产业扶贫项目的实施，经镇党委、政府研究，成立了产业项目推进领导小组和项目实施小组。领导小组成员具体为：

组  长    和剑元    镇人民政府代理镇长

副组长    陶  旭    镇人民政府副镇长

成  员    张丽娟    镇财政所长

沙  荣    农业综合服务中心主任

李  燕    办公室主任

曾学海    兽医站站长

王秋桂    镇农技站站长

叶建萍    镇林工站站长

陶  华    镇农经站站长

马  洁    项目办工作人员

毛雪刚    腊八底村总支书记

余永祥    腊八底村主任

项目领导小组下设办公室在镇人民政府项目办，由陶旭兼任办公室主任，沙荣、马洁为办公室成员，负责日常管理工作。

领导小组职责：认真贯彻执行国家有关精准扶贫产业发展的相关政策，抓好工程建设实施的组织协调，监督管理，协调和解决实施中的困难和问题，承上启下，检查、督促等工作。

项目建设实施小组：

组  长：陶  旭    镇人民政府副镇长

成  员：陶  华    镇农经站站长

毛雪刚    腊八底村总支书记

余永祥    腊八底村主任

实施小组职责：具体负责项目实施。

（二）项目目标管理

严格按照维西县委、县人民政府提出的“五个紧跟、三个紧扣”产业发展总体思路，逐步改变全镇产业发展“小、散、弱”、产品竞争能力低、市场份额小、盈利能力弱，辐射和带动贫困群众增收致富的作用发挥不明显的局面。推进扶贫产业发展逐步呈现出“有龙头企业拉动、有致富能手带动、有集体经济推动、有专业合作社驱动、有产业帮扶促动”的良好效应，不断系紧企业（公司）、集体经济、专业合作社和建档立卡贫困户的利益共同体链条，切实增加了贫困群众的收入。

在项目实施过程中，将任务责任层层落实，村“两委”通过加强对项目的督促管理确保项目质量。对于项目实施过程中出现的临时问题，要通过召开群众会、施工协调会等方式，依靠群众，实事求是，自力更生，坚持自我协调的原则方式来进行处理，确保建设项目的顺利进行。做到让老百姓满意，保证项目的实施达到既定要求。

（三）项目资金管理

项目实施资金使用管理将严格按照《维西县统筹整合财政涉农资金管理办法》（维贫开发〔2019〕29号）、《维西县财政扶贫资金乡级报账制实施细则》（维贫开发〔2019〕30号），以及《维西县2020年度统筹整合财政涉农资金实施方案》（维办发〔2020〕4号）文件精神执行，严格资金审批、使用、兑付程序，确保项目资金专款专用，杜绝虚报、冒领、截留、挤占、挪用等违纪违规现象发生。

（四）项目公示制度

严格执行项目建设内容公示，资金公示，补助农户资金花名册公示。以图片形式归档，作为项目验收的重要参考依据。

（五）项目监督管理

领导小组根据项目实施进度，定期抽检，认真做好自查自纠，在实施过程中发现的集中性问题要进行班子会议研究，并做好会议记录，以备查证。镇纪委联同财政所重点对挪用、占用、截留项目资金问题要进行监督，确保资金按规定使用。

（六）项目验收管理

项目验收要求档案完备、齐全——包括：产业项目实施方案、批复、文件（资金文件、请示文件及相关其它文件等）、相关合同或协议、招投标完备的手续、总结、自查报告、会议纪要、相关公示、资金兑付或使用的相关痕迹材料、财务决算报告、资金使用说明、竣工图纸、影像图片资料、验收报告或验收意见（含验收组签字名单）等。

（七）项目后续管理

项目建设完成后，将移交腊八底村“两委”管理，产权归集体所有。同时，村级出台项目后续管理运营方案，制定出具体管理措施，收益分配，并规范使用行为，确保集体资产保值增值。初步拟定在项目建成后，在中药材采收季节出租给该合作社管理使用，租金预计1万元/年（具体事宜待议）。平时由腊八底村两委管理，为全村农户提供农特产品集中交易场地，适当收取管理费，主要目的是刺激农户的商品意识，搭建这样的平台，增加农户的收入。

十一、附件

（一）扶贫资金用途     财务专用章：  （盖章）

保和镇财政所

2020年3月7日

（二）项目单位及主管部门意见（详见附表）

附表：项目单位及主管部门意见

腊八底村公示照片

腊八底村施工图片