（一）上级政策依据
1. 贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、新时代党的建设总要求、立德树人根本任务；
2. 落实习近平总书记关于未成年人保护、关心下一代工作重要指示批示；
3. 对标中办国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》、教育部控辍保学、家校社协同育人相关部署；
4. 紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主线，把青少年关爱作为乡村振兴人才培育基础工程。
（二）基层现实需求
永春乡属于少数民族山区，存在留守儿童、单亲家庭、困难家庭、残疾学生多、家校沟通弱、家庭教育缺失、辍学风险、青少年心理疏导资源不足等突出问题。文件以党建统领破解农村未成年人保护力量分散、服务碎片化、干预滞后等痛点，打造本土化、可落地的乡村护苗体系。
（三）核心定位
独创“党建领航”主线，把基层党组织三级联动体系作为护苗工作核心抓手，融合 “利剑护蕾” 未成年人权益保护、控辍保学两大专项行动，打造党政、家庭、学校、社会四位一体协同育人乡村样板。
二、核心框架深度解读：总体要求
（一）指导思想核心要义
1. 政治引领：以党的创新理论为根本，坚持党委统筹、支部落实，确保关爱工作政治方向；
2. 主线融合：和乡村振兴、防返贫监测深度绑定，关爱青少年 ＝ 培育乡村后备力量；
3. 体系搭建：搭建 “党政家校社” 四方协同网络，同步推进关心下一代、利剑护蕾、控辍保学三项重点工作；
4. 服务对象：全覆盖中小学，延伸覆盖高中生，重点倾斜留守、单亲、残疾、困境学生。
（二）四大工作原则
1. 党建引领，统筹推进
建立乡党委 — 村党总支 — 村党支部三级联动机制，把党组织组织力转化为关爱服务能力，解决以往护苗工作 “无牵头、无抓手、责任悬空” 问题，是全文顶层设计核心。
2. 预防为先，关口前移
区别于事后救助，突出风险前置排查，对厌学、心理危机、家庭监护缺失、安全隐患早发现、早干预，从源头减少未成年人侵害、辍学、心理问题。
3. 精准施策，分类保障
摒弃 “一刀切” 普惠式帮扶，建立青少年动态台账，按学段、家庭条件、身心状况分层分类，实现 “全覆盖、抓重点”，适配山区少数民族学生差异化需求。
4. 四方协同，凝聚合力
打通乡镇行政、村两委、学校、家庭、社会资源壁垒，改变学校单独承担育人压力的现状，构建全域共管格局。
三、核心目标：“一二三四”服务体系
文件提炼标准化、可量化工作总目标，形成整套闭环管理体系：
1. 一个核心：促进青少年全面成长成才；
2. 两类重点群体：义务教育阶段学生（控辍保学核心）、高中阶段学生（延伸关爱，填补乡村高中关爱空白）；
3. 三级包保责任：乡党委、村党总支、村党支部层层压实包保，党员包联到人；
4. 四项重点行动：四方共建、四访暖心、四季赋能、四重护航（全文核心执行举措）。
（一） “四方” 共建行动 —— 搭协同育人制度框架
解决 “多方力量各自为战” 问题，明确权责 ＋ 常态化会商机制：
1. 四方分工清晰
－ 党政：统筹政策、资金、人员、兜底救助；
－ 家庭：履行法定监护、家庭教育主体责任；
－ 学校：学业、心理、日常教育主阵地；
－ 社会：村集体、乡贤、返乡学子、公益资源提供实践、资金、人力支持。
2. 常态化研判机制
由村党总支牵头，定期召开护苗工作联席会，挂钩乡领导、教师、驻村工作队、家长代表共同研判学生风险、解决难点，实现信息互通、问题联处。
（二） “四访” 暖心行动 —— 常态化摸排走访机制
以走访为抓手动态掌握学生真实情况，实现精准识别重点儿童：
1. 校访（春秋学期）：对接班主任，同步掌握学业、健康、心理、厌学苗头；
2. 家访（周末 ／ 节假日）：联动 “爱心妈妈” 结对，重点走访留守、单亲、残疾、困难家庭，宣传家庭教育、摸排监护短板；
3. 病访（联动防返贫）：学生患病第一时间上门慰问，协助申报医保、临时救助、防返贫帮扶；
4. 荣誉访（每学年）：表彰进步学生、优秀学生，正向激励，兼顾心理关怀。
（三） “四季” 赋能行动 —— 分时段全周期关爱服务
按照春夏秋冬时间节点，覆盖假期、在校全时段，补齐寒暑假管护短板：
1. 寒假：家庭教育赋能
开设家庭教育精品课堂，邀请专家讲授亲子沟通、假期安全、心理疏导，破解农村家长教育方法缺失难题，落实《中华人民共和国家庭教育促进法》。
2. 暑假：1＋X 特色实践活动
“1 场夏令营 ＋ 多项特色活动”：返乡学子分享、“一小扶一老” 志愿服务、暑期防溺水 ／ 防性侵安全宣教、企业实践研学；填补山区留守儿童暑期无人看管的安全空白。
3. 春秋学期：压实三级包保
落实乡镇包村、总支包片、党员包人，常态化开展 “四访”；结合农忙开展主题实践，兼顾农村生产生活实际。
（四） “四重” 护航行动 —— 风险防控长效机制
聚焦未成年人安全、心理、辍学风险，构建全链条防护：
1. 源头预防：依托主题党日、家长课堂普及法治安全、青春期教育、科学育儿，提前化解家庭教育、监护缺失风险；
2. 精准干预：学业困难提供公益辅导、心理波动开展专业疏导、家庭困难落实社会救助，及时化解辍学苗头，筑牢控辍保学防线；
3. 分级分类关爱：动态摸排建立重点学生台账，一人一策差异化帮扶，分层开展家长教育培训；
4. 长效固化：总结试点经验，把护苗工作纳入乡村治理常规工作，实现常态化运行。
1. 组织领导保障：压实三级责任链条
－ 乡党委统筹资源、行业部门信息共享；
－ 村级将护苗工作纳入三年重点工作；
－ 村党总支牵头落实，支部党员日常排查反馈，实现层层有人抓、事事有回音。
2. 安全保障：活动风险全过程管控
所有夏令营、家访、集中实践活动前置安全隐患排查，配套应急处置方案，同步关注青少年情绪、心理健康，规避溺水、交通、心理突发风险，贴合山区乡村活动实际。
3. 多元资金保障：拓宽经费来源
整合农村集体经济、驻村工作经费、社会捐助、乡级专项补助四类资金，经费执行规范报批、公开公示、监督管理，解决乡村护苗经费不足痛点。
4. 宣传隐私双保障：营造关爱氛围
－ 宣传渠道：乡公众号、村级微信群、宣传栏、村民大会，挖掘先进典型；
－ 硬性约束：严格保护未成年人个人隐私，规范基层工作人员法治意识，杜绝信息泄露；
－ 社会引导：推动形成 “关心下一代人人有责” 村风民风。
文件附带 3 份实操清单，形成完整落地工具包：
1. 《关心关爱下一代行动重点工作任务清单》：细化各岗位、各村月度／年度工作条目，方便考核督办；
2. 《关心关爱下一代行动经费预算》：规范资金列支、使用标准；
3. 《永春乡 “护苗行动” 干部职工结对特殊学生名册》：落实党员干部一对一结对帮扶，实现重点儿童全覆盖。
1. 本土化适配少数民族山区
结合维西永春乡傈僳族农村、留守困境儿童多、乡村振兴过渡期实际，不照搬城市模式，融合防返贫、驻村工作队、村集体经济、爱心妈妈等本土资源。
2. 党建与未成年人保护深度融合
创新 “党建领航” 模式，把基层党组织体系转化为护苗工作责任体系，解决基层护苗无组织抓手的普遍难题，契合全国 “党建带关建” 工作导向。
3. 全周期、全人群闭环管理
从四季时间维度、四访摸排维度、四重风险防控维度实现青少年从小学到高中、在校到假期、普通学生到困境学生全覆盖，兼顾控辍保学、利剑护蕾、心理健康、家庭教育多项目标。
4. 可复制基层标准化模板
“一二三四” 体系、四访、四季行动框架清晰，任务清单、结对名册配套完善，可直接用于乡镇、村级落地执行、考核验收。
1. 控辍保学：有效化解厌学、家庭困难致辍风险，提升义务教育巩固率；
2. 权益保护：常态化排查侵害未成年人隐患，落实 “利剑护蕾”，降低青少年安全、法治风险；
3. 家庭教育：补齐农村家长教育短板，压实家庭监护法定责任；
4. 乡村治理：关爱青少年融入基层治理，培育乡村振兴本土青年后备力量；
5. 长效机制：构建党委领导、多方协同、资金人员到位、流程规范的乡村关心下一代长效制度。
