经县人民政府同意，印发了《县人民政府办公室关于印发〈关于县各类土地违法图斑整改专项行动方案〉的通知》。为切实让各乡镇、各部门准确吃透政策精神，明晰整改标准、处置流程及工作职责，确保专项行动落地见效，特对本方案作如下政策解读。

一、出台背景

一是严守耕地保护底线、保障区域粮食安全的硬性要求。当前国家持续强化耕地保护党政同责，以“长牙齿”硬措施遏制耕地非农化、严格管控非粮化，自然资源部常态化通过卫星遥感、土地卫片执法下发违法图斑，对永久基本农田、一般耕地、生态保护红线违规占用问题实行刚性督办、限期销号，是落实粮食安全党政责任的核心考核事项 。我县历年卫片执法、国土变更调查累计形成存量违法图斑、新增零星违法用地问题，部分点位长期整改滞后，既触碰耕地保护红线，也制约全县建设用地报批、项目落地和国土空间规划落地。

二是化解土地历史遗留问题、规范全域用地秩序的现实需要。近年来我县农村宅基地违规建设、设施农业超范围占地、产业项目未批先建、临时用地超期未复垦、私自挖塘修路等违法用地行为偶有发生，乡镇属地监管、部门联动处置合力不足，零散违法点多面广，存量问题与新增风险叠加，土地日常监管压力持续加大。通过集中专项攻坚，逐宗清零存量问题、从严遏制新增违法，能够系统性扭转粗放用地惯性，构建依法管地、依规用地长效格局 。

二、主要依据

法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定 。

各级工作部署：省、州两级下发的《关于加快推进存量违法图斑整改问题及遏制新增违法用地的工作提醒函》等多份工作提醒函及调度会议精神。中共维西县委办公室维西县人民政府办公室关于印发的《农村乱占耕地、林地等建房问题排查整治专项行动实施方案》。

三、主要内容

（一）关于职责分工和工作机制

按照“县级统筹、乡镇主责、村级主体、部门协同”的工作机制组织实施。办公室主要承担全县违法图斑整改统筹总抓职责，牵头编制全县整改实施方案、细化阶段任务与验收标准，统一分解下发各类疑似、违法图斑整改清单。建立周调度、月通报工作机制，常态化下沉乡镇开展业务培训、现场督导与进度核查。统筹协调跨区域、跨部门整改堵点难题，规范整改台账、影像佐证、验收材料统一标准，汇总全县整改数据按时向上级报送和系统处置，同步开展整改成效考核，对滞后乡镇下发督办提醒。执法工作组需根据《农村乱占耕地、林地等建房问题排查整治专项行动实施方案》，在原有职责基础上，进一步压实辖区违法图斑整改属地主体责任，摸清底数，建立图斑清单台账。开展土地法律法规宣传劝导，引导当事人主动补办手续、自行拆除复耕。对拒不配合整改对象及时进行立案查处，执法需确保程序合法、执行到位。建立与组织部、纪检监察以及督查部门的线索移交机制，对涉及党员干部、公职人员违建或充当“保护伞”的问题线索及时分析研判并按程序移送组织部、纪检监察以及督查部门办理。建立与县公安机关案件行刑衔接机制，对调查中发现涉及刑事犯罪的，及时开展行政案件审查和复核等工作，达到刑事案件立案标准的，依法移交公安机关办理。负责做好执法查处、执法全过程记录和证据保全工作；案件跟进负责人要落实到个人，建立案件终身责任制。协调司法衔接，确保执法程序合法，同时强化与各部门沟通，定期汇总执法数据，向专项办公室上报工作进展和整改成效报告，确保执法工作精准高效、震慑有力。按节点推进图斑整改工作并上报完整整改资料，妥善化解整改过程中的群众矛盾纠纷。各相关职能部门需依据法定职责协同联动开展整改工作。县级相关职能部门按照职责分工协同推进、齐抓共管。自然资源部门负责统筹整改、手续完善。农业农村部门负责农村宅基地、设施农业整改。交通运输、住建、水务、林草、生态环境等部门负责本行业领域图斑整改。综合行政执法局配合乡镇综合执法队进行立案查处。各部门主动对接乡镇提供专业支撑，及时出具认定文书、执法材料，信息互通、联合处置，形成闭环整改工作合力。

（二）关于工作推进步骤

集中攻坚、压茬推进阶段（2026年 8月—9月）。本阶段严格按照“先易后难、重点突破、压茬推进”原则全面开展整改工作，执法工作组应优先推进空闲地复耕清零、存量农房举证销号、公路临时用地清理整改等简易任务，快速压降整改存量，针对无法办理相关手续、当事人拒绝拆除的图斑，立即启动程序依法立案查处。相关部门同步攻坚农村宅基地规范备案、交通用地手续补办、商业经营性用地分类处置、工矿及设施农业用地整改提升等重点难点任务。严格落实“周调度、月通报、月排名、限期督办”工作机制，紧盯节点目标，推进整改达标，确保各项整改任务落地落细、稳步见效。在 2026年9月底，确保2018-2024历史卫片存量图斑、2.4万亩审计指出问题整改率达 80%以上，农村乱占耕地建设非住宅类房屋整治率达 50%以上。

重点提质、全面达标阶段（2026年 10月—11月）。执法工作组与相关部门协同，聚焦剩余重难点、历史遗留图斑开展专项攻坚，集中力量破解政府项目手续完善、超占用地整改、规划不符等瓶颈问题，分类施策补齐整改短板。紧盯阶段性考核目标，在 2026年 11月底，确保2018-2024历史卫片存量图斑、2.4万亩审计指出问题整改率达90%以上，农村乱占耕地建设非住宅类房屋整治率达60%以上。

扫尾验收、巩固清零阶段（2026年 12月）。对全县剩余疑难杂症图斑、长期未整改历史遗留问题开展靶向攻坚，逐一制定攻坚方案、细化整改举措，做到应改尽改、不留死角、不漏一斑。同步健全常态化监管机制，严防问题反弹回

潮，2026年 12月底前，实现全县2018-2024历史卫片存量图斑、2.4万亩审计指出问题图斑全面清零，形成“存量彻底清零、增量坚决杜绝”的长效治理格局，农村乱占耕地建设非住宅类房屋整治率达70%的目标要求。