县人民政府副县长 李顺平

（2010年5月5日）

同志们：

　　经县人民政府同意，今天在这里召开2010年全县卫生工作会议，主要任务是贯彻落实全州卫生工作会议，按照十五届人大三次会议的部署，深入分析当前我县卫生工作面临的新形势、新任务，进一步统一思想，明确目标，确保各项工作的落实。刚才，卫生局熊局长全面总结了我县2009年卫生工作，并提出了2010年工作思路，我完全同意。下面，我就做好2010年卫生工作，谈几点意见。

　　一、肯定成绩，迎难而上，切实担负起发展卫生事业的神圣使命

　　2009年，面对国际金融危机带来的严峻形势，在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保增长、保民生、保稳定，我县经济社会发展取得了显著成绩，呈现出逆势赶超、提速进位的良好态势。在这良好的形势下，卫生工作坚持以人为本，服务基层、依法行政、认真履行职责的行业理念，团结奋进、扎实工作，全面完成了各项卫生目标任务。卫生体制改革不断完善和深化，基础设施建设力度不断加强；突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高；卫生行政执法、妇幼保健工作进一步规范；艾滋病防治、爱国卫生和红十字会工作取得新突破；党风廉政和行风建设工作成效明显，卫生保障能力、综合能力全面加强，医疗卫生服务水平不断提高。

　　这些成绩的取得是各乡（镇）、各部门密切配合、共同努力的结果，更是全县卫生工作战线上广大干部职工辛勤工作、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在医疗卫生战线的同志们致以崇高的敬意，向所有关心和支持卫生事业发展的有关部门、社会各界表示衷心的感谢！向将受到表彰的全县卫生工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前我县卫生工作仍然存在着一些困难和问题，突出表现为：卫生资源布局不合理，数量和质量上城镇优于乡村，公共卫生和基本医疗服务能力及水平城乡差距明显；卫生技术人才匮乏，人员、设备、技术和管理等不配套、不到位；公立医院管理机制不够完善，自身发展能力不足；农村卫生工作基础薄弱，县、乡、村三级基本公共卫生服务机制未形成良性运转，服务网络还不健全，卫生保障制度还不完善；突发公共卫生事件应急机制还不够完善等等。因此，我们要从对广大人民群众身体健康和生命安全负责的高度，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识做好卫生工作的重要性，切实担负起发展卫生事业的神圣使命。要有长期努力奋斗的决心和信心，要有锐意进取的改革精神，才能齐心协力、迎难而上、开拓创新，把我县卫生工作推向一个新阶段，提高到一个新水平。

　　二、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好卫生工作的责任感和紧迫感

　　当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期，在这样的大背景下，卫生工作既迎来新的发展机遇，又面临严峻挑战。一是以人为本的科学发展观为卫生事业发展提供了理论支持和发展机遇。因为"以人为本"是科学发展观的本质和核心，健康是人全面发展的基础。因此，坚持以人为本，必须以做好卫生工作为前提。近几年来，党中央、国务院高度重视民生工作，出台了一系列改善民生的重大举措，卫生工作被列为重要内容之一。各级党委政府重视卫生工作、全社会关心卫生发展的局面已经形成；二是深化医药卫生体制改革为卫生事业发展带来难得的历史机遇。为了全面推进医改，从中央到地方，各级党委、政府把医改作为解决群众"看病难、看病贵、看好病"问题的重大民生工程，重视程度前所未有，领导力度空前加强，卫生投入显著增加，改革取得显著进展，卫生事业加快发展的上升通道已经打开；三是扩大内需政策给卫生事业发展带来了新的机遇。加快医疗卫生事业发展、加强医疗卫生服务体系建设成为拉动内需的一个重要平台。各级政府在医药卫生体制改革、卫生服务能力建设和卫生民生工程等方面的投入力度逐年加大，卫生事业发展正面临着大好的投资发展机遇；四是我县经济社会平稳健康发展，为卫生改革发展奠定了坚实的经济基础。新的一年，面对新的挑战，我们要认清当前形势，把握好发展机遇。

　　（一）以科学发展观为指导，推动卫生工作全面协调可持续发展。要坚持以科学发展观为指导，把维护经济社会和谐发展和人民群众身体健康作为卫生工作的根本目标，按照县委、县政府的统一部署，积极推进公共卫生服务体系、医疗救治体系和药品供应体系建设。统筹城乡区域卫生全面发展，医疗规模和内涵建设和谐发展，公共卫生和医疗卫生协调发展，经济效益和社会效益同步发展。以人为本，不断满足人民群众医疗卫生服务需求，努力促进卫生事业发展与经济社会发展的水平相协调。

　　（二）坚持卫生事业公益性，深化医药卫生体制改革。医药卫生体制改革涉及每一个人、每一个家庭，是一项关系国计民生的大事，是一项极为艰巨和复杂的改革和创新。国家已明确医改的方向，要坚持公共医疗的公益性，向全民提供基本公共卫生服务，实现基本公共卫生服务逐步均等化的目标。今年，要重点抓好初步建立实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等工作。虽然我县2009年初步完成了永春卫生院院长公选和部分乡镇卫生院药房托管工作，但保障卫生事业公益性的体制和机制方面存在的一些问题，需要长期不断的改革逐步解决。我们要有充分的认识，要把深化医改作为今年工作的重中之重，针对问题寻求有效的解决办法，让医改工作见成效，让人民群众真正从医改中得到实惠。

　　（三）立足保障和改善民生，提升卫生工作服务水平。在全州卫生工作会议上，李副州长强调，"发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任，更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是做好卫生工作的出发点和落脚点，是政府对各级卫生部门工作的根本要求"。为此我们要大力抓好这些惠民大事，积极落实各项卫生工作目标任务，努力提升医疗卫生服务水平，让广大人民群众享受到发展成果。

　　三、突出重点，狠抓落实，努力开创全县卫生工作新局面

　　2010年我县卫生工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照县委、县政府的统一部署，深化医药卫生体制综合改革，着眼"全民健康知识普及化、医疗服务市场化、医疗卫生服务定位明细化、卫生资源分布合理化、基本公共卫生服务均等化、卫生团队服务高效化"的要求，大力实施"国家基本药物制度、巩固和发展新农合制度、推行基本公共卫生服务逐步均等化、健全基层医疗卫生服务体系、加强医疗卫生机构监管、推进医德医风建设"等重点工作，推动卫生事业科学发展。

　　（一）认真实施国家基本药物制度。实施国家基本药物制度是今年医药卫生改革的重点和难点，涉及生产、定价、招标、配送、使用、补偿、报销等各个环节，是对现行基层医疗卫生机构运行、政府投入、药品生产流通、药品价格等方面的重大改革。一是要严格基本药物采购配送。目前，省卫生厅通过竞标已确定药品采购企业，我县也以州招标确定了配送商，所有医疗机构全部实施网上招标统一采购、统一配送，减少药品流通环节，降低药品虚高价格。二是要加强基本药物配备使用。加强日常监管和宣传引导，指导各级医疗卫生机构配全基本药，规范医务人员用药行为。三是要落实基本药物报销政策。落实好基本药物全部纳入新农合和基本医疗保障报销目录，逐步提高基本药物报销比例，促使医务人员愿意开基本药、患者愿意用基本药，让基本药物真正成为看病首选药物。

　　（二）巩固和完善新农合制度。一是要提高新农合保障水平。要积极落实保障政策，巩固和扩大覆盖面，稳步提高新农合参合率。加强新农合基金监管，进一步优化补偿方案，加强资金监管，基金收支情况要面向社会进行公示，进一步提高透明度和公信力，确保参合农民的医疗保障水平不断提高。二是要加强制度创新与探索。以更加便民、利民、惠民为宗旨，积极探索支付制度改革，建立完善互联互通的新农合信息系统，扩大直补范围，扩大农民受益面。

　　（三）推行基本公共卫生服务均等化。按照《国家基本公共卫生服务规范》要求，全面实施3类9项基本公共卫生服务项目。一是要强化基本公共卫生服务职能。强化基层卫生机构公共卫生职能，向城乡居民提供基本公共卫生服务，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。二是要着力提高农村医疗卫生服务能力。完善农村三级医疗卫生服务网络，推进县人民医院标准化建设，抓好乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，形成业务联动、优势互补的机制。三是要认真落实好国家免疫规划工作。强化偏远山区、贫困和流动人口等特殊人群的免疫规划工作，继续提高免疫规划疫苗接种覆盖率。四是要抓好重大传染病防治。加强鼠疫、霍乱、甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病、结核病、狂犬病、疟疾等防控工作。五要继续加强卫生应急管理。巩固和完善卫生应急工作机制，加强突发公共卫生事件的监测预警，强化卫生应急队伍的培训和演练，提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平。

　　（四）健全基层医疗卫生服务体系。一是加强基础设施建设。利用好中央扩大内需卫生基础建设资金，做好县人民医院整体迁建、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构等基础设施建设项目。二是抓好农村卫生队伍建设。不断扩大卫生技术人员招聘工作覆盖面，完善县级卫生专业技术人员下基层对口帮扶工作，加强乡镇卫生院专业技术人员到上级医院进修，提高农村卫生队伍整体素质。三是实施绩效工资制度。科学制定卫生技术人员绩效考核办法，建立良好的内部分配激励机制，调动医疗卫生人员的积极性，推行人员竞聘制、院长竞聘制、岗位责任制、资格准入制等运行机制。

　　（五）加强医疗卫生机构监管。一是实行全行业监管。加强卫生行政监管职能，所有医疗卫生机构不论所有制和经营性质，均由卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。完善机构、人员、技术、设备的准入机制，依法实行全行业监管。二是加强公立医院运行、功能定位和建设规模、标准等发展规划的监管；加强医护质量管理。加强公立医院财务监管，健全财务分析、财务审计和责任审计报告制度。加强公立医院医疗服务安全质量监管，完善各级各类医院管理评价制度。三是建立社会多方参与的监管制度。全面推进医院信息公开制度，接受社会监督，强化审计监督作用，建立医患纠纷第三方调解机制。

　　四、加强领导，改进作风，创造良好的卫生事业发展环境

　　今年是"十一五"规划的最后一年，也是谋划"十二五"规划的关键一年。各医疗卫生单位要加强统筹协调，狠抓责任落实，确保优质高效地完成各项工作任务。

　　（一）加强领导，科学规划。要把今后卫生事业发展纳入我县经济社会发展"十二五"规划，明确卫生事业发展的目标和重点，进一步强化政府在公共卫生和基本医疗服务中的职能，解决处理好卫生改革和发展中遇到的困难和问题，推进全县卫生事业健康和谐发展。

　　（二）完善联动机制。要继续坚持和完善部门分工负责、协同配合的工作机制，卫生部门要切实履行好统筹规划、政策研究、督促指导和行业监管的职责，加强与有关部门的沟通联系。各有关部门要在政府的统一领导下，通力协作，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的工作局面，共同促进卫生事业健康发展。

　　（三）保障资金投入。坚持政府投入的主渠道作用，要充分考虑基本公共卫生服务的公益性，进一步调整财政分配结构，把有限的资金向公共卫生、农村卫生、社区卫生、合作医疗、重大疾病防治等重点领域倾斜，确保基本公共卫生服务、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设等医改方面的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、公务经费和基础设施建设经费的落实。

　　（四）加强效能建设。医德医风代表了医疗卫生行业的形象，是群众衡量医疗卫生工作的重要标尺。今年，是机关作风建设年，县委、县政府提出全面落实"效能政府四项制度"，卫生系统广大干部职工要把医德医风与效能建设紧密结合起来，进一步转变工作作风，增强服务意识，提高服务质量，为人民群众提供优质、高效、价廉、安全的医疗卫生服务。

　　（五）落实监管。要把卫生工作目标分解到位、监控到位、落实到位、奖惩到位，加大督查力度，指导与督导相结合，发现问题与解决问题相结合，形成一级抓一级，层层抓落实、事事出成效的工作格局。

　　同志们，医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会和谐发展。希望卫生系统各级领导干部，团结一致，同心同德，恪尽职守，扎实工作，开拓创新，带领广大卫生工作者不断开创我县卫生工作新局面，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！