2019年政府工作报告

2020年5月30日在中路乡第十三届人民代表大会第四次全体会议上

中路乡人民政府乡长 和自华

各位代表、各位列席人员：

现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位提出宝贵的意见建议。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚，如期完成脱贫摘帽的关键之年，也是加快推进“十三五”规划落地见效、不断向如期全面建成小康中路迈进坚实步伐的一年。一年来，我们在县委、县政府和乡党委坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下和县直各部门的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照州委、州政府和县委、县政府的决策部署，在乡党委的正确领导下，团结带领全乡各族群众，凝心聚力、坚定信心、锐意进取，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全乡呈现出经济发展、社会和谐、民生改善、民族团结的良好局面，为全面建设小康中路奠定了坚实基础。

脱贫攻坚取得历史性成就。全乡上下聚焦脱贫攻坚重点，强化责任担当，真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚工作取得决定性胜利，全乡1084户3793人建档立卡户中，1044户3680人稳步实现脱贫，贫困发生率从年初的5.85%降至1.13%，漏评率、错退率均为0，群众满意度达90%以上，贫困人口脱贫成效稳定，未脱贫人口按致贫原因及家庭实际情况量身定制了“一户一方案”脱贫措施，确保如期脱贫。全面实现“两不愁、三保障”，并于今年4月高质量通过省级第三方脱贫摘帽评估验收。

经济发展不断向好。全年实现地区生产总值同比增长14%；完成规模以上固定资产投资2412.8万元；完成地方一般公共预算收入6127.93万元。                                                    

民生福祉大幅提升。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众关心的热点难点问题，不断加大民生领域投入，办成一批当前急需又利于长远的好事实事，农民人均可支配收入增长11%，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

基础建设扎实推进。坚持稳步开发、全方位推进，不断加大基础建设投入力度，道路交通、电力设施、集镇建设、农业产业、水利基础设施建设等有序推进，发展后劲不断增强，服务功能不断完善。

移民搬迁进展顺利。深入推进移民搬迁安置工作，着力打消移民群众后顾之忧，黄登电站移民搬迁安置工作圆满收官，托巴电站施工区移民安置全面完成，江西公路前期工作全面启动。

一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作。

（一）狠抓脱贫攻坚，扶贫工作成效显著

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把着力解决“两不愁、三保障”突出问题作为精准扶贫工作主线，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，全面实现了贫困人口退出、贫困村出列的目标，为全面建成小康中路奠定坚实的基础。夯实脱贫基础。补齐“两不愁、三保障”突出问题短板，一是道路方面全乡实现通村公路硬化全覆盖，通组公路硬化率达95%以上；二是住房方面投入1639.95万元实现贫困群众居住危房“清零”，住房安全认定挂牌100%；三是农村安全饮水方面累计投入230万元，实现安全饮水全覆盖；全乡电力供给、广播电视、网络宽带、活动场所服务功能有效保障。加强产业扶贫。着力提高产业和农村劳动力转移就业扶贫组织化程度。有条件的建档立卡贫困户产业覆盖率达100%，全乡贫困户均已享受一项以上的扶贫措施。积极搭建农村剩余劳动力对外务工平台，通过农村劳动力资源重组实现贫困人口稳定增收。激发内生动力。持续开展“四美”创建，深入推进“四美"评比和积分超市实物兑现活动，进一步激发群众内生动力，使其成为建设美好家园的主力军。紧扣县委提出的“八字”要求，推进人居环境提升，引导群众养成好习惯、形成好风气，着力解决好精神贫困和观念贫困问题，不断激发贫困群众发展致富的内生动力。

（二）狠抓产业结构调整，三农工作稳步推进

种植业方面，一是大力发展特色中药材种植业。2019年全年累计投入400余万元，种植木香7000亩，当归885亩，并与丽江山芸、香格里拉兰草公司等企业开展订单农业；二是因地制宜种植经济作物：投入360万元种植糯山药600亩，投入80万元种植魔芋400亩；投入12.7万元种植白芸豆705亩；投入46万种植绿色有机蔬菜767亩，投入25.5万元建成恒温山药基地一个；投入300万元，完成兰花产业基地建设投产。

养殖业方面，2019年，投入171.9万元养殖生猪2148头；投入69.8万元养殖土杂鸡27918羽；投入39万元养殖黄牛160头；投入131.4万元养殖山羊2190只；投入44.8万元建成沧鸭养殖基地一个，进一步拓展了贫困人口经济增收的渠道，有力带动了贫困群众增收致富。

（三）狠抓基础设施建设，发展后劲持续增强

一是水利基础设施得到不断完善。2019年我乡持续加大水利基础设施建设，积极向上争取项目资金，不断改善农村饮水、农田水利灌溉条件。全年结合精准扶贫工作先后投入300余万元完成十二个点的水质净化设备安装，整合资金450余万元完成全乡各自然村、组农村安全饮水供给排水管网、蓄水池提质增效建设；投入资金100余万元完成中心幼儿园及村级幼儿园供水管网建设；投入30余万元完成两条农田灌溉渠系维修改造工程；整合投入700余万元完成两条河流小流域综合治理工程。
   二是交通条件进一步改善。投入1200多万元完成道路安防工程，进一步改善交通条件，确保道路畅通安全，全乡实现通村、组公路硬化全覆盖。

三是村级活动场所、小集镇移民点建设稳步推进。投入760万元，完成4个村党总支委员会活动场所建设；投入37.4万，完成小集镇移民点基础设施建设，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

（四）狠抓社会事业，民生福祉持续提升

一是控辍保学稳步推进。认真落实劝返送学制、上门送教制，在师资力量不断增强的同时积极提高教师队伍能力素质，扎实做好流失学生的劝返工作，全年共劝返学生100余人次，劝返率实现100%。统筹多方力量开展金秋助学，2019年共计发放各类助学金18万元资助贫困学生157名，确保适龄青少年均完成义务教育。

二是深入实施文化兴乡战略。加强社会主义核心价值体系建设。全年共整合各类培训及活动经费15万元，结合精准扶贫工作和重大节日以及逢四街天，创造性地开展了一些文化体育活动和文艺汇演活动。积极配合县级非遗部门开展拉钩留非遗项目省级非遗申报工作。编撰印刷了《中路之美》图册及刻录“首届傈僳族情歌大赛”光碟，宣传我乡情歌文化。

三是着力提高医疗服务水平。努力构建和谐医患关系。2019年全乡医保参保人数10262人，实现建档立卡户参保率100%，建档立卡户家庭医生签约率100%；截至目前，全乡住院报销1065人次，报销金额613.7万元。同时认真按健康扶贫六条标准做好村级农村卫生室规范化建设，建档立卡贫困户家庭签约医生上门服务实现全覆盖。

四是积极开展农村剩余劳动力务工创业。2019年累计转移就业人数为1478人，其中建档立卡户979人,省外转移人员356人。实现对全乡3789名劳动力的信息核对工作，建立了帮扶台账，实现网格化动态管理。全年累计组建就近施工队伍18支，就近转移劳动力1122人。

五是认真落实国家惠民政策，2019年全乡共纳入农村低保850户，2062人，全年发放低保金(含补助金)476万元；救助特困供养人员572人次，共计42.9万元；发放孤儿生活补贴112人次，共计12.9万元；认真落实优抚政策，发放参战、带病回乡以及八级因公的重点优抚对象补助金42.9万元；及时上报灾情、完成上级部门安排的各项工作任务，发放各项民政补贴、物资共计785.8万元。

六是扎实做好水电移民搬迁工作。乡党委、政府紧紧围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作总体目标，按照确保重点、分期安置的原则，积极稳妥做好托巴水电站施工区290户750人移民安置工作。确保移民群众后期扶持政策得到落实，生产生活得到恢复发展，库区和谐稳定。

七是创新社会治理模式。认真贯彻落实安全生产责任制，扎实抓好自然灾害、防汛抗旱抢险救灾工作。民族宗教、“平安中路”建设工作有力推进，持续保持扫黑除恶高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪和涉黑涉恶行为。有序推进“七五”普法，妥善处理各类矛盾纠纷，全年共接待群众100余人次，办结率达100%。金融、人民武装、消防、邮电通信等工作成效明显。工会、妇女、儿童、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，回顾过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位人大代表有力监督和大力支持的结果，更是全乡各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位人大代表、列席人员，向鼎力支持、关心中路工作的老领导、老同志，向奋斗在全乡各条战线上的广大干部群众和所有关心关注支持中路发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2020年入春以来，面对突如其来的新冠疫情，中路乡坚决贯彻党中央及上级党委政府的决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，精准落实疫情防控和复工、复产、复学各项举措，经济社会继续保持稳中向好的良好态势。在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：公共服务设施薄弱。教育、医疗、养老等民生基础设施还需进一步完善；农特产业发展规模小、链条短、竞争力不强，农业产业化发展后劲不足，缺乏大项目支撑，资金瓶颈难以解决；支农惠农深度和广度还需要进一步扩大，脱贫成果巩固措施仍需加强，帮扶举措仍需要创新；生态环境资源位优势转换为经济发展优势任重道远。为此，我们将在今后的工作中高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。

二、2020年的重点工作

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢打好三大攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是中路同全县各族群众一道实现从脱贫摘帽向乡村振兴过渡的关键一年。抓好今年的工作，意义重大，任务艰巨。

政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、深入贯彻习近平总书记考察云南时重要讲话精神和中央经济工作会议、中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，落实县委、县政府和乡党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，以固成效、强基础、兴产业、美环境、惠民生为抓手，推动经济社会持续健康发展和保持社会大局和谐稳定，确保“十三五”圆满收官、打牢“十四五”开局基础，努力全面建成小康中路。

2020年我们的预期目标为：力争全乡生产总值增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别力争增长9%，10%以上。

为实现既定目标，2020年我们将重点做好以下工作：

（1） 巩固脱贫成效，大力夯实全面小康基础

站在全面小康征程新起点，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以更强的责任担当，坚决守住“两不愁、三保障”脱贫底线，建立稳定脱贫长效机制，确保稳定脱贫不返贫。一是巩固脱贫成果。统筹整合各类乡级财政涉农资金，持续完善农村水、电、路、网等公共服务设施。深入推进产业扶贫工程，加快实施产业扶贫项目，继续实施就业扶贫，持续带动贫困户稳定增收。继续加强教育扶贫，做好义务教育控辍保学。继续落实健康扶贫政策，切实保障贫困人口基本医疗需求。二是深化驻村帮扶。按照“四个不摘”的要求，主动对接帮扶单位，加强项目资金争取、专业人才引进、后续工作巩固，不断丰富帮扶内涵。紧盯突出问题和薄弱环节，坚持较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，确保剩余未脱贫建档立卡贫困户实现稳定脱贫。三是建立长效机制。建立动态工作清单，守住“两不愁、三保障”脱贫底线，健全返贫监测预警机制，及时做好返贫人口和新纳入贫困人口的监测帮扶，减少和防止贫困人口返贫。四是推进四美创建。2020年，把工作的着力点和落脚点聚焦到“脏、乱、差”最突出的村组和家庭，抓住薄弱环节，采取行之有效的措施办法，运用超常规手段，着力解决好“四美”创建中存在的突出问题。把人居环境提升“八字要求”继续贯彻落实好。

（二）规划引领，精准脱贫与乡村振兴实现无缝对接

自精准扶贫工作开展以来，中路乡各项基础设施得到了翻天覆地的改变，人民生活质量得到前所未有的提升，但由于各种原因，全乡各个领域、各个环节依然存在较多短板，经济社会发展相对滞后、各项基础设施与人民群众的期盼还存在较大的差距，社会维稳压力急剧加大、农村环境脏乱差的面貌依然得不到根治、产业发展小弱散的格局依然难以统筹。这一系列的问题需要有一个未来发展的总体规划，必须将存在的短板与中央提出乡村振兴战略实现直行并轨、无缝对接才能得到进一步的完善和解决，规划先行、分步实施才能实现党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体目标。

（三）进一步夯实农业特色产业之乡根基，为群众解旧愁谋新福

一是根据县委提出的“五个紧跟，三个紧扣”产业发展思路，深入推进我乡“一乡一园区，一村一经济，一组一能人，一户一措施”的产业发展步伐。一是积极对接上级相关职能部门，进一步争取职能部门的关心和支持，针对目前园区面临的技改资金不足，运营能力低下，市场竞争优势不足等实际困难，继续加大对园区技改资金的申请和扶持，促进园区真正成为我乡农业特色产品收购加工销售为一体的龙头企业，建立群众有增收，专业合作社有收益，企业有效益的良性循环体系。

二是加大对专业合作社的指导和扶持，进一步规范专业合作社的运营模式，加强资金监管，建立健全专业合作社与群众的利益连接机制和实体合作机制，发挥专业合作社在农业产业发展过程中组织发动群众、技能提升服务、对接龙头企业等承上启下的链接纽带作用。

三是充分利用中路乡得天独厚的地理自然气候优势，筹建和推广一批具有一定规模的以恒温碧乐糯山药种植基地，特色水产养殖基地，澜沧江水域沧鸭养殖基地为主的农业特色种养殖产业项目，突破我乡产业发展过程中出现的困难和瓶颈，增加我乡农业产业发展新的经济增长点和新亮点。

四是为认真贯彻落实国家能源战略和习近平总书记的两山理论，充分利用中路乡产业扶贫示范园区生产农特产品加工剩余物筹建中路乡无烟机制碳厂，实现剩余物重组利用，降低农特产品生产成本，提升产品市场竞争能力。同时补齐我县至今没有无烟机制碳厂的历史短板，改变我县所有机制碳均从外地调入使用的格局。

（四）进一步打造香格里拉中路中药材之乡品牌，提升药材附加值

紧紧抓住丽江山芸药业公司进驻中路的机遇，大力发展我乡高半山区中药材种植项目。以山芸药业中路中药材粗加工厂为核心，充分利用山芸药业有限公司的财力，人力和技术设备，按合理布局，有序推进，规范管理，注重品质的原则，按时完成中路乡中药材晾晒场建设，发动我乡具有一定种植经验的农户为带头人，带动周边农户，以挂帮带的方式全民参与，因地制宜，分片实施大力发展中药材，从根本上改变群众对中药材产业不敢种、不会种和种不好等问题，从根源上解除群众思想上的顾虑。

（五）创建中路兰花精品之乡名片，推进文化经济融合发展

维西地处三江并流中心腹地，得天独厚的自然气候孕育了很好的兰花资源，但由于传统观念和思维的禁锢，维西兰花这一传统产业优势未能形成向产业化方向发展，未能为群众带来真正的经济效益，未能让维西的这棵兰草成为维西群众的摇钱树。为了让兰花经济向产业化、规摸化、市场化发展，深层次探索公司+基地+农户的种植回收模式，促进兰产业成为我乡群众经济增收的新产业和新亮点。

（六）着力抓实基础建设、破除发展瓶颈

坚持主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，强有力推进投资拉动，强化民生基础设施建设,推动发展基础大变样、发展动力大提升。扎实推进交通基础设施建设。持续做好农村通村、通组公路维护提升建设工作，确保农村公路畅通安全，积极协调推进保中（保和镇至中路）公路前期工作，加快推进江西公路征地移民协调工作，全力推动我乡交通路网道建设。加快推进水利基础设施建设。全面推进实施农村人口饮水安全巩固提升工程，完成农村人口饮水安全巩固提升任务，有序推进河湖长制工作，扎实推进小流域综合治理。扎实推进人居环境提升项目。用好用活沪滇合作援建资金，积极配合县住建部门做好人居环境提升项目建设，统筹规划、分户实施做好农村改厕、改厨工作落地落实，以及基础设施提升建设，力争达到人居环境1档标准。加快推进文化体育场地基础设施建设。争取完成乡11制足球场建设并投入使用，力争申请举办一次冬季杯足球赛事；稳步推进活动场所篮球场建设，维护好已有体育设施，办好“百村千场”篮球赛等体育赛事。扎实推进农村人居环境提升建设。

（七）着力统筹社会民生、谋求民生福祉

聚焦民生大事难事急事，精准发力，全力推动社会事业发展再上新台阶。抓实重点群体就业创业。做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，分类别、分批次开展职业技能培训，实施在外优秀人才回引计划，出台人才回引优惠政策，支持和鼓励农民就业创业。建立健全社会治理体系。深化扫黑除恶专项斗争，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，形成共治共建共享的社会治理格局。深入贯彻落实《中路乡村民小组建立自治委员会及委员挂包联户实施方案》，发挥村民小组自治委员会作用，不断提升村民自治能力。深化“平安维西”建设，完善平安城市视频监控体系建设。加强乡镇设施管理维护，提升乡村综合管理水平，加强乡容环境、交通堵点、违章建筑等专项治理。统筹发展各项社会事业。继续加强民政、惠民资金申请，加强资金监督管理。加大新农合、新农保、农房保险和政策性农业保险等政策宣传力度，积极引导群众主动投保，努力提高各类保险参保率，力争实现社会保险全覆盖。做好到龄人员养老保险办理，落实社会保险相互衔接和转移接续机制。认真做好抢灾、救济等临时救助工作，加大对农村贫困人口、残疾人等弱势群体的关心关爱力度，及时保障困难群众基本生活，促进社会和谐。加强文物、非物质文化遗产、民间民俗文化的保护，继续强化拉钩溜文化的传承保护，筹备、举办第二届中路中国傈僳族情歌大赛。全面落实常态化疫情防控措施。坚持外防输入与内防意外并重，织密织牢疫情防控网，守住来之不易的疫情防控成效，确保人民群众生命安全和身体健康。让人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

（八）着力加强自身建设、提升治理能力

新起点、新目标，必须有新气象、新作为。我们要坚持不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设，加快政府职能转变，提高政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，努力营造风清气正、务实高效的政务环境，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定两个维护、坚持四个自信，坚决落实上级党委政府的各项决策部署，深入推进作风转变，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政，继续开展好“蜗牛奖”、“骏马奖”的评比活动，依法履行政府各项职能，着力提升依法行政水平，加大政务服务公开力度，拓宽公开渠道，牢记宗旨，继续开展好便民巡回服务工作、互联网+政务服务工作，健全完善重大行政决策制度，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。

各位代表，全乡经济社会发展正处在新的历史起点上，机遇前所未有，任务艰巨光荣。让我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡各族人民，众志成城再攀高，扬优成事开新局。谢谢大家！

名词解释

1．“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
2．“五个紧跟、三个紧扣”：“五个紧跟”指扶贫资源紧跟建档立卡户走；建档立卡户紧跟能人走；能人紧跟专业合作社走专业合作社紧跟龙头企业走；龙头企业紧跟市场走。“三个紧扣”指紧扣扶志，激发内生动力；紧扣扶智，提高综合素质；紧扣扶制，积极探索和建立多种形式的农村集体经济组织，构建以“公司＋专业合作社＋建档立卡贫困户”为主的多种发展模式。

3．“四美创建”：指最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物创建评比。
4．“七五”普法：指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
5．“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
6．“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
7．“互联网＋政务服务”：把互联网的创新成果与政务服
务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。
8．“公司＋专业合作社＋建档立卡贫困户”利益联结机制
指通过企业、合作社、贫困户利益联结体，把企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获，目标是有劳动能力的贫困户实现收入。

9．“四美创建”：指最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物创建评比。

10．“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

11．“七改三清”：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。